內容簡介
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼於新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的重大成效。
本書系統總結了黨中央和中央紀委關於黨風廉政建設和紀律檢查工作的一系列新思想、新舉措、新要求。在研究內容上，立足於紀律檢查是中國共產黨一項基礎性黨內治理制度，從制度概論、基本範疇、職責定位、領導體制、職權配置、運行機制、制度保障、約束機制等方面，闡述了紀律檢查工作的理念、機制與方法。在研究方法上，把紀律檢查作為一種“制度形態”進行研究，既有理論的支撐與推演，又有歷史的梳理與回放，同時有實踐的總結與提煉，把實踐性強的業務工作提升到理念層面進行分析，著力構建紀律檢查工作專門的理論範式和話語體系。這在國內對紀律檢查工作的研究中尚屬首次。
該書對全體黨員幹部特別是紀檢監察幹部更好地學習領會黨的十八大以來黨風廉政建設和紀律檢查工作的一系列新思想新要求，深入了解關注黨的建設特別是紀律建設，具有很好的學習和參考意義。
作者簡介
王希鵬，山東即墨人，中央紀委中國紀檢監察學院副研究員，法學博士。專門從事黨風廉政建設與紀檢監察理論研究與教學工作，出版《中國共產黨紀律檢查工作概論》等專著，在《中國特色社會主義研究》《經濟社會體制比較》《中國紀檢監察》等權威期刊雜誌發表文章30餘篇。講授《中國共產黨紀律檢查史》《落實黨委主體責任與紀委監督責任》等多門課程。2015年榮立中央紀委監察部三等功一次。
目錄
序言：黨的十八大開啟了黨的紀律建設的春天，李雪勤
導論:紀律檢查工作是一門科學
第一章 紀律檢查制度概論
第一節 中國共產黨的紀律
第二節 紀律檢查制度的概念
第三節 紀律檢查制度的本質
第二章 紀律檢查工作的基本範疇
第一節 紀律檢查工作的基本要素
第二節 紀律檢查工作的基本功能
第三節 紀律檢查工作的基本原則
第三章 紀律檢查工作的職責定位
第一節 紀律檢查職責定位的基本原理
第二節 新中國成立後紀律檢查職責變遷脈絡
第三節 紀律檢查機關的監督職責
第四節 紀律檢查機關的執紀職責
第五節 紀律檢查機關的問責職責
第四章 紀律檢查工作的領導體制
第一節 紀律檢查領導體制的一般原理
第二節 新中國成立後紀律檢查領導體制改革脈絡
第三節 紀律檢查領導體制的改革模式辨析
第四節 深化紀律檢查雙重領導體制改革
第五章 紀律檢查工作的職權配置
第一節 紀律檢查職權配置的基本原則
第二節 最佳化紀律檢查機關內部職權配置
第三節 最佳化上下級紀律檢查機關職權配置
第四節 最佳化紀律檢查機關與同級黨委職權配置
第五節 最佳化派駐機構與駐在部門職權配置
第六章 紀律檢查工作的運行機制
第一節 黨內紀律審查機制
第二節 黨風政風監督機制
第三節 違紀立案審查機制
第四節 黨的巡視工作機制
第七章 紀律檢查工作的制度保障
第一節 反腐倡廉法規制度建設的一般原理
第二節 反腐敗國家立法建設
第三節 反腐倡廉黨內法規制度建設
第四節 紀律檢查內部制度建設
第八章 紀律檢查工作的約束機制
第一節 紀律檢查工作的實體約束
第二節 紀律檢查工作的程式約束
第三節 紀律檢查工作的內部約束
第四節 紀律檢查工作的外部約束
序言
忠誠和廉潔：中國共產黨人的核心理念
今年春節期間，中國紀檢監察學院王希鵬同志來看我，並拿出他的書稿——《中國共產黨紀律檢查工作理念、機制與方法》，希望我能夠為他的書寫個序。我欣然答應了。之後，我瀏覽書稿，清理思路，很快完成了這項任務。這裡發表的就是《序》中有關黨的紀律建設方面的兩個問題。
我們黨一直把遵守政治紀律放在首位
黨的紀律檢查機關的職責和任務，一直是我研究和思考的問題。早在1999年1月，我曾在《探索與輝煌——建國以來黨的紀律檢查工作及其基本經驗》一書中就寫過：“黨的紀律檢查機關，從根本上講，是黨為了保證自己政治目標的實現而設立的黨內組織。按照現代政黨制度的要求，我們可以把黨的紀律檢查機關的基本職責概括為兩條：一是維護黨的團結和統一，以保證黨的政治路線的貫徹執行；二是純潔黨的組織和隊伍，以保證黨的隊伍的先進性。”
在後來十多年黨的建設，特別是紀律檢查工作理論與實踐過程中，我曾和許多同志特別是中央紀委研究室的同志談到，紀律檢查工作的主要任務，歸結起來，就是解決“忠”和“廉”兩大問題。
忠誠和廉潔，始終是中國共產黨人的核心理念，是每一個中國共產黨黨員必須自覺遵循的準則。中國共產黨成立以來95年的歷史，特別是從黨的紀律檢查工作的歷史來看，就是一部維護“忠”與“廉”兩大主題的歷史。我們黨的兩大《準則》——《中國共產黨黨內政治生活準則》和《中國共產黨廉潔自律準則》，實際上也是“忠”和“廉”這兩大主題的具體要求和體現。
從黨的紀律檢查工作的歷史看，“忠”和“廉”在執政前後兩大階段也有不同的側重和體現。也就是說，執政前存在的黨內違紀問題主要是“忠”的問題，執政後存在的黨內違紀問題主要是“廉”的問題。
在我們黨執政以前，由於黨的組織和廣大黨員處在被壓迫被打擊的時期，如果一個人要參加革命，加入中國共產黨，往往意味著會有流血犧牲的可能。在這樣的大背景下，黨的紀律檢查工作的突出任務，就是維護黨的組織和黨員隊伍對黨的忠誠。特別是在革命處於低潮時期，黨內往往有一些不堅定分子對黨動搖、脫黨甚至叛黨，維護黨的忠誠就更為重要和緊迫。從實際情況看，這一時期出現的違紀行為主要是對黨不忠誠的行為。當然，在我們黨執政以前，黨內也存在不廉潔的問題，也有不少人因為腐敗而被懲處，但這同忠誠問題相比並不處於突出地位。
在我們黨執政以後，由於我們黨取得了全國的勝利，各級黨組織和黨員的數量也大大增加。但是，有些人入黨往往是為了得到執政黨的好處。他們入黨不是為了信仰而是為了利益，其動機本來就是有問題的。這些人一旦握有各種權力，往往就會謀取私利，甚至成為腐敗分子。在這樣的大背景下，黨的紀律檢查工作的突出任務，就是維護黨的組織和黨員隊伍的廉潔，防止黨內出現腐敗行為危害黨的事業。從實際情況看，這一時期出現的不廉潔行為也是大量的。當然，在我們黨執政以後，黨內也會出現一些人因為政治上不忠誠而被查處的問題。由於政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，我們黨一直都是把遵守政治紀律放在首位。但從中央紀委查處的違紀案件數量情況看，違反廉潔紀律的案件是大量的，而違反政治紀律的案件是少量的。
總之，為了政治目標的實現，我們黨一方面要維護黨的組織和隊伍對黨的忠誠，以保障黨的政治路線的正確和黨的團結統一；另一方面要維護黨的廉潔，以保證黨的組織和隊伍的純潔有力。而一切妨礙政治目標實現的行為，都是黨的紀律所不允許的。
黨的紀律建設的春天已經到來
在黨的十八大以來的三年多時間裡，中國已然進入了新常態時代。無論是經濟、政治、文化、社會和生態環境方面，還是軍事、國防、外交，包括意識形態等方面，都發生了巨大而深刻的變化。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”的提出，既是新常態的具體體現和支撐，也使新常態具有更加堅厚的基礎。在中國共產黨自身建設特別是紀律建設方面，變化也相當深刻，成效也相當顯著。
我們黨歷來重視加強黨的建設，早在建國以前就提出黨的思想建設、組織建設和作風建設。這三大建設概念的使用一直延續到黨的十六大。黨的十六大報告明確提出，要加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，把制度建設貫穿其中，使制度建設同思想、組織、作風建設並列提出，形成黨的四大建設的格局。在此基礎上，黨的十七大又提出黨的反腐倡廉建設，形成黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設並列的格局。黨的十八大又調整了順序，形成思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的五大建設格局。
黨的十八大報告提出：“黨面臨的形勢越複雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。”這是在黨內重要文獻中第一次提出“黨的紀律建設”概念，開啟了黨的紀律建設大發展時期，迎來了黨的紀律建設的春天。此後，習近平總書記在十八屆中央紀委第二、三、五、六次全會上，連續4年分別就加強黨的政治紀律、組織紀律、紀律和規矩、全面從嚴治党進行了全面闡述，明確提出要把黨的紀律建設放到更加突出的位置。同時，黨中央、中央紀委在黨的紀律建設的理論和實踐方面，也作了大量的探索。一是在紀律和法律的關係上，提出紀嚴於法、紀在法前，實行紀法分開，把紀律挺在前面，用紀律管住大多數。二是在整合原來各項紀律的基礎上，明確提出黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、民眾紀律、工作紀律、生活紀律，形成了六大紀律的體系。三是結合黨的紀律檢查工作實際，修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視條例》，並且還將制定問責條例，對行政監察法也要進行修改。四是在紀律的具體執行上，提出監督執紀的批評提醒、黨紀輕處分和組織處理、重處分和作出重大職務調整、嚴重違紀涉嫌違法進行立案審查這四種形態。五是按照“兩個為主、兩個覆蓋、兩個責任”的要求，對紀律檢查體制進行改革等等。這是黨的十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》第36條中的內容。“兩個為主”即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察，以上級紀委會同組織部門為主；“兩個覆蓋”即派駐紀檢機構和巡視實行全覆蓋；“兩個責任”即落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。所有這些探索，使黨的紀律建設的內涵得到充分的體現，黨的紀律檢查工作得到全面提升，並且還進一步構築和加寬了紀律防線，在黨內形成了道德、紀律、法律三道防線。
同時，通過黨的十八大以來黨的建設實踐的探索，黨的紀律建設已經可以同黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設並列，從而使黨的建設擴展成為思想、組織、作風、紀律、反腐倡廉、制度建設“六位一體”的大格局。習近平總書記曾經說過，黨的十八大以來作風建設的成果要成為十九大的亮麗名片。那么，我們完全可以說，黨的十八大以來紀律建設的顯著成效，也必將成為十九大報告的精彩篇章之一。
（李雪勤，中央紀委研究室原主任）
