背景
“十三五”時期，是江蘇省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新台階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。制定和實施好“十三五”規劃建議，描繪好未來五年發展藍圖，事關“四個全面”戰略布局協調推進，事關“兩個率先”光榮使命順利實現，事關江蘇省經濟社會持續健康發展，意義重大、影響深遠。
江蘇省委、省政府對編制好“十三五”規劃高度重視，成立了由羅志軍任組長、李學勇同志任第一副組長的規劃編制工作領導小組，在省委常委會領導下承擔起草工作。省委常委會先後召開4次會議研究討論，就建議稿的指導思想、發展目標、主要任務和重大舉措提出重要意見。建議稿起草大致分為三個階段：
第一階段，從今年年初到5月份，徵集意見和調研準備。2月27日，省委常委會聽取省“十三五”規劃編制工作有關情況匯報，對建議稿起草作出部署安排。3月3日，省委發出通知，向各省轄市市委、省級機關各部門，副省以上老同志，有關專家學者徵求對“十三五”規劃的意見和建議。之後，派出調研組，分赴13個省轄市開展專題調研，廣泛聽取市縣基層的意見。同時，通過網路媒體發布公告，徵求社會各界的建議。3月20日，檔案起草組召開第一次會議，建議稿起草工作正式啟動。
第二階段，從5月底到十八屆五中全會前，深化調研、起草修改文稿。5月27日習近平總書記召開華東七省市黨委主要負責同志座談會後，我們召開省“十三五”規劃編制工作領導小組會議，傳達學習總書記重要講話精神，對建議稿起草進一步提出要求。6月中旬，我們召開蘇南和蘇中蘇北兩個片區座談會，聽取13個省轄市黨委主要負責同志的意見和建議。6月下旬，舉辦江蘇發展高層論壇，聽取專家學者意見。8月初，省委召開領導幹部學習會，就“十三五”規划進行學習研討。8月中下旬，先後到省發展改革委等6個部門分專題召開座談會，就“十三五”發展重大戰略問題進行深入研究。在此期間，起草組形成建議初稿。9月18日，省委常委會專題審議了建議稿。根據省委常委會討論意見，起草組對建議稿進行了修改。
第三階段，十八屆五中全會召開後到本次省委全會召開，進一步修改完善建議稿。10月30日，省委召開常委（擴大）會議，傳達學習五中全會精神。11月9日，省委常委會就貫徹五中全會精神進行專題學習交流，研究審議建議稿。起草組對照五中全會精神，對建議稿進行修改完善。隨後建議稿下發各地各部門各單位，在黨內一定範圍徵求意見，包括徵求黨內部分老同志、部分專家學者意見，並與各民主黨派、工商聯、無黨派人士進行了民主協商。11月17日，省委常委會再次審議建議稿，起草組作了進一步修改完善，形成目前提交全會審議的建議討論稿。建議稿起草中，對大家提出的意見和建議，起草組認真研究吸收，同時對各地各部門提出的要求列入“十三五”規劃的重點事項及相關建議進行了梳理，有的交予規劃綱要起草組研究吸收 。
全文
“十三五”時期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新台階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞這一奮鬥目標來制定。
中國共產黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內外環境新變化和江蘇發展面臨的新形勢，研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出如下建議。
一、以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領全省“十三五”發展
習近平總書記系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動指南，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發展的總要求總命題總綱領，必須貫穿於“十三五”和未來更長時期發展的全過程，鍥而不捨抓落實，奮力攀登新台階，一步一個腳印把總書記為我們勾畫的美好藍圖變為現實。
（一）“十二五”時期江蘇發展取得巨大成就。“十二五”時期是江蘇發展史上綜合實力提升最快、轉型發展進展最大、人民民眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜複雜的巨觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在黨中央、國務院堅強領導下，團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，深入實施六大戰略，紮實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務，創造了江蘇發展的又一個黃金期。綜合經濟實力顯著增強，經濟總量連續突破5萬億元、6萬億元，今年可達7萬億元左右，邁上三個大台階，人均GDP超過1.3萬美元。轉變經濟發展方式取得重大進展，發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。新型工業化和信息化發展水平持續提升，產業結構調整實現歷史性跨越，第三產業占比超過第二產業，戰略性新興產業迅猛發展，現代農業建設加快推進，現代基礎設施體系日趨完備，區域創新能力連續六年位居全國第一，蘇南國家自主創新示範區建設紮實推進，創新型省份建設邁出重要步伐。全面深化改革有力有序推進，以經濟體制改革為主軸，重要領域和關鍵環節改革取得重要階段性成果。全方位開放布局全面展開，企業、城市、人才國際化水平顯著提升，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。各方面發展更加協調，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南現代化建設示範區引領帶動作用日益顯現，沿海地區發展步入快車道，新型城鎮化和城鄉發展一體化成效明顯，生態環境和城鄉人居環境持續改善。社會事業全面進步，教育、文化、衛生、體育等發展水平繼續走在全國前列。城鄉居民收入持續提高，民生“六大體系”建設紮實推進，新增就業持續增加，社會保障體系全面覆蓋，今年可全面完成人均年純收入低於4000元低收入人口脫貧任務，人民民眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣為弘揚，民眾性精神文明創建富有成效。依法治省紮實推進，法治建設、平安建設水平保持全國領先，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。通過全省上下的共同努力，貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神實現良好開局，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新台階、建設新江蘇”邁出堅實步伐，為“十三五”乃至更長時期發展奠定了良好基礎。
在“十二五”發展中，我們始終堅持以中央精神為指針，緊密結合江蘇實際創造性開展工作，切實做到中央有要求、江蘇有行動、落實有成效。黨的十八大之後，我們堅決貫徹十八大和習近平總書記系列重要講話精神，特別是按照總書記對江蘇工作的新要求，全面審視、認真梳理髮展思路，及時調整和完善工作部署，把“兩個率先”放到“兩個一百年”奮鬥目標和中國夢中來定位，扎紮實實抓好“三項重點任務”的落實，全面展開“五個邁上新台階”的部署。同時，樹立並不斷強化清醒理性務實的工作導向，咬定目標不動搖，一張藍圖繪到底，以釘釘子精神抓落實，凝心聚力、接續奮鬥，把各項事業不斷推向前進。
經過“十二五”的實踐，我們進一步形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發展經驗。一是始終堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，緊抓發展第一要務不動搖，堅持穩中求進，主動把握和積極適應經濟發展新常態，堅定不移調結構、轉方式，在加快轉型升級中促進經濟平穩健康發展。二是始終堅持以創新驅動為主引擎，組織實施創新驅動核心戰略，大力發展創新型經濟，加快發展動力轉換，推進各個領域的全面創新，使創新驅動成為江蘇轉型發展的鮮明特徵。三是始終堅持以改革開放為根本動力，在中央全面深化改革大框架下和對外開放戰略布局中抓機遇先起步快行動，積極構建有利於科學發展的體制機制，進一步激發市場主體活力，拓展對內對外開放新空間。四是始終堅持以增強發展的協調性為重要取向，統籌經濟社會發展的重要領域和重大關係，特別是加大統籌城鄉發展、區域發展、經濟建設與生態文明建設力度，有針對性地揚長補短，著力提升整體發展水平。五是始終堅持以增進民生福祉為出發點和落腳點，持續加大保障和改善民生投入，紮實辦好各項民生實事，讓改革發展成果更多更公平更實在地惠及全省人民。這些經驗彌足珍貴，必須在“十三五”發展中予以堅持和發揚。
（二）“十三五”時期江蘇發展面臨的形勢。“十三五”時期，江蘇發展既處於大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義上升，外部環境中不穩定不確定因素增多。
我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。特別是經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，我國經濟正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化。這既為江蘇經濟轉型升級提供了重要的契機，也形成了倒逼的壓力。
江蘇發展正處在轉型升級的關鍵階段。經過“十二五”時期的奮鬥，我省綜合經濟實力和發展水平有了一個大提升，發展動力正在加快轉換，發展空間不斷拓展最佳化，發展路徑越來越清晰。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家重大戰略的實施，為我們提供了新的機遇。同時，國內外經濟環境變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經濟的影響更為直接，帶來的挑戰更為嚴峻。我省發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，主要是：經濟下行壓力加大，創新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，部分行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯，城鄉區域發展不夠平衡；基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態環境質量尚未根本好轉；制約發展的體制機制障礙仍然存在，法治建設有待加強；領導幹部思想作風和能力水平有待提高，黨員、幹部先鋒模範作用有待強化。
我們必須明大勢、看大局，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發展基本趨勢，準確把握江蘇發展階段性特徵和新的任務要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發作為，不斷開闢江蘇發展新境界。
（三）“十三五”時期江蘇發展的指導思想。“十三五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，以“五個邁上新台階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。
（四）“十三五”時期經濟社會發展目標要求。按照習近平總書記對江蘇發展的明確定位，根據中央確定的我國未來五年發展目標特別是全面建成小康社會新的要求，今後五年，江蘇要率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現現代化的路子上邁出堅實步伐，人民民眾過上更加美好的生活，經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇展露出令人鼓舞的現實模樣。
——經濟綜合實力和國際競爭力顯著增強。經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。進一步完善以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。建設具有國際競爭力的先進制造業基地和具有全球影響力的產業科技創新中心。主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水平，進入創新型省份和人才強省行列。城鄉、區域發展更加協調，戶籍人口城鎮化率加快提高。現代綜合交通運輸體系基本形成。加快形成全方位開放新格局、構建開放型經濟新體制、增創對內對外開放新優勢，努力保持開放型經濟位次不後移、份額不減少、質量有提升。
——百姓富裕程度、人民生活水平和質量普遍提高。居民收入結構不斷最佳化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會就業更加充分，勞動關係更加和諧，實現更加穩定、更高質量就業，創業致富蔚為風氣。形成更加公平更可持續的社會保障制度。實現省域教育總體現代化，教育質量整體提升、教育結構更加最佳化、教育公平有效保障。現代醫療衛生體系建設取得重要進展，健康江蘇建設加快推進，居民健康主要指標達到國際先進水平。居住品質提升，人居環境舒適，推動住有所居向住有宜居邁進。努力建設比較完善的養老服務體系。公共安全水平明顯提高，人民民眾的安全感持續提升。
——生態環境質量明顯改善、生活家園更加美好。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實現生態省建設目標。能源資源開發利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，建設用地逐步實現減量化。主體功能區和生態安全螢幕障基本形成。城鄉生態環境和人居環境顯著改善。綠色江蘇建設深入推進，生態產品供給持續增加。生態文明制度體系更加健全，全社會環境意識顯著增強。
——公民文明素質和社會文明程度顯著提高。加快建成文化強省，努力構築思想文化建設高地、道德風尚建設高地。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，“三創三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。人民民眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業文化產業繁榮發展，公共文化服務體系更加完善，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續擴大。
——各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，形成系統完備、科學規範、運行有效的體制機制，在全面深化改革中走在前列。法治江蘇建設紮實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，法治經濟和法治社會建設加快推進，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。黨的建設制度化水平顯著提高。
（五）“十三五”時期江蘇發展的基本理念和重大戰略。實現“十三五”發展目標，必須深刻理解、準確把握、自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，豐富拓展和最佳化調整我省的發展戰略。
創新是引領發展的第一動力。必須把創新作為江蘇發展的最大法寶，進一步擺在發展全局的核心位置，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展方式，讓創新貫穿江蘇一切工作、在全社會蔚然成風，成為江蘇發展最鮮明的特徵和最強勁的動力。
協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，在率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現現代化建設新征程中，正確處理髮展中的重大關係，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動硬實力和軟實力同步提升，不斷增強全省發展整體性。
綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗江蘇建設，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。
開放是繁榮發展的必由之路。必須順應江蘇經濟深度融入世界經濟的趨勢，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，堅持對外開放和對內開放並舉，堅持內外需協調、進出口平衡、更高水平引進來和更大步伐走出去並重、引資和引技引智並舉，在擴大開放中增創發展新優勢、拓展發展新空間。
共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，擴大中等收入群體，積極探索減少相對貧困、促進共同富裕的路子，增強發展動力，增進人民團結，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
發展戰略是發展理念的集中體現。要按照習近平總書記對江蘇發展的新要求，根據發展新理念和發展階段新變化，豐富完善發展戰略，深化拓展戰略內涵。實施“七大戰略”：實施創新驅動發展戰略，進一步強化其在全省發展全局中的核心地位，把創新貫穿於經濟社會發展的全過程和各方面，使創新這個推動發展的主引擎釋放更為強勁的動力。實施科教與人才強省戰略，更好發揮其基礎性作用，促進社會全面進步和人的全面發展，為現代化建設提供有力支撐。實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略，結合江蘇不同區域實際，加快以人的城鎮化為核心的城鎮化進程，加快形成城鄉發展一體化新格局。實施區域協調發展戰略，將全省三大區域發展與全國區域發展總體布局緊密結合，在更高平台上加快區域發展，提高區域協調發展水平。實施經濟國際化戰略，抓住用好“一帶一路”建設的機遇，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，堅定不移推進企業、城市、人才國際化，形成更高水平、更寬領域開放格局。實施可持續發展戰略，堅持綠色發展、綠色惠民，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化。實施民生共享戰略，堅持以人為本、民生優先、共享發展，把民生需求作為經濟社會發展根本導向，全面落實以人民為中心的發展思想，鼓勵創業致富、勤勞致富，提高公共服務均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。
落實新的發展理念，實施新的發展戰略，需要強有力的工作抓手。要堅持把“八項工程”作為“邁上新台階、建設新江蘇”的主抓手，圍繞總書記對江蘇工作的明確要求和十八屆五中全會精神進行對標對號，按照省委已經作出的新部署，對已有思路舉措進行全面梳理和深化拓展，突出重點，狠抓落實，使之常抓常新，更加務實有效。
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