光緒二十三年十月，德國強割膠州，康有為聞訊趕赴北京，擬“上清帝第五書”，籲請采法俄、日以定國是，大集君臣而謀變政，聽任疆臣各自變法，且言國事付國會議行，並請頒行憲法。《上清帝第五書》：“工部主事 康有為 ，為外釁危迫，分割洊至，急宜及時發憤，革舊圖新，以少存國祚，呈請代奏事。”
