前言
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各管委會：
根據《上海市人民政府辦公廳關於開展2015年度本市政府網站測評工作的通知》(滬府辦〔2015〕109號)要求，市政府入口網站管理中心對16個區縣、50個市政府部門、8個管委會網站開展測評，共有94位專家、22位社會監督員、1747人次公眾參與測評。
本次測評，採用專家現場測評、公眾網上測評和入口網站管理中心工作考察相結合的方法。經測評，10個區縣、28個市政府部門和4個管委會網站獲得優秀，6個區縣、22個市政府部門和4個管委會網站獲得良好。現將有關情況通報如下：
正文
一、2015年度本市政府網站測評內容和結果
（一）網站普查情況
根據2015年全國政府網站普查指標，考察各單位網站信息更新、互動回應、服務實用性、網站可用性等。
各單位通過建立長效機制、踏準時間節點、落實工作重點等方式，有效鞏固和深化了政府網站普查整改工作成果，防止網站“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題回潮，切實提高政府網站服務水平。
該項指標合格率：區縣網站為93.8%，部門網站為97.9%。
（二）網站建設情況
考察各單位網站政府信息公開、辦事服務、政民互動、營商環境、外文版、安全管理、功能套用、子網站管理等情況。
各單位網站緊密圍繞政府重點工作，配合“政府實事項目”開展專欄專題建設；積極發揮政府網站影響力，將政府網站打造成信息公開的第一平台、政府服務的“單一視窗”、政民互動的便捷渠道，服務公眾能力不斷提升；以網站普查為契機，繼續加強網站安全技術保障，開展斷錯鏈、錯別字、安全漏洞掃描，全年未發生重大安全事件；積極探索移動套用開發和微門戶建設，網站服務渠道繼續拓展；持續完善網站外文版建設，提高國際化水平。
該項指標優良率：區縣網站為98.4%，部門網站為87.1%，管委會網站為75.1%。
（三）內容保障工作
考察各單位網站對“中國上海”入口網站（以下簡稱“中國上海”）的內容保障工作情況，包括信息報送、辦事服務、領導信箱、線上訪談、意見徵詢、移動套用、連結糾錯、日誌訪問、社會監督員意見處理等。
2015年，各單位網站共報送信息11.4萬條，採用率達到90.7%，比上年增加0.4個百分點。基本做到了信息按時報送、連結及時糾錯、社會監督員意見建議積極回響；各部門網站按照統一部署，及時有效報送信息公開年報、“三公”經費、權力和責任清單、辦事服務等信息；各區縣網站報送領導信箱及案例反饋積極主動，相關連結主動維護更新。
該項指標優良率：區縣網站為70.6%，部門網站為40.7%。
（四）網站專項功能
考察各單位網站專項功能建設情況，包括系統安全、無障礙建設、可見性最佳化等。
各單位網站重視網站基礎建設，首頁無障礙改造工作基本完成，其中30家網站完成全網無障礙改造；網站安全防範能力明顯增強，在關閉多餘連線埠、防止SQL注入和跨腳本攻擊等方面取得成效；網站信息內容可見性不斷最佳化，在提升政府網站搜尋引擎可見性、社會化媒體影響力等方面做出了有效的探索。
該項指標優良率：區縣網站為66.7%，部門網站為66.2%，管委會網站為75.1%。
（五）用戶訪問情況
考察用戶訪問各單位網站獲取政府信息、使用辦事服務、參與政民互動的便捷性和體驗感受。
各單位網站將網站建設與提升實用性緊密結合，積極深化網站檢索功能，完善網站欄目構架，主動適套用戶使用習慣，將網站重要信息、主要功能主動推送給用戶，有效避免“建了沒人用”“有了無法用”的情況。
測評結果顯示，認為政府網站使用便捷的，區縣網站為90.2%，部門網站為88.7%。
此外，本年度測評還開展了公眾網上測評，主要考察公眾對政府網站信息發布及時性、內容準確性、服務實用性以及頁面設計、功能套用等情況的滿意度。總體滿意度，區縣網站為98.0%，部門網站為98.7%，管委會網站為80.0%。
二、2015年度本市政府網站工作成效
2015年，各區縣政府、市政府各部門、各管委會緊緊圍繞市委、市政府年度重點工作，深入完善政府網站內容功能套用建設，不斷提升辦事服務效能，切實加強安全運營管理，有力推進政府網站創新發展。
（一）政府網站普查工作紮實開展
2015年3月，國務院辦公廳下發《關於開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發〔2015〕15號），要求在全國範圍內開展政府網站普查，有效解決“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題，切實提高政府網站信息發布、互動交流、便民服務水平。
在市政府辦公廳牽頭下，各區縣政府、市政府各部門、各有關單位共同參與，形成上下聯動、分級負責的全市政府網站普查工作推進體系。各級政府網站嚴格規範工作流程、做好技術套用支撐，將整改工作做細做實。一是分層分級開展檢查。市、區縣兩級政府網站管理部門採用單位自查和第三方檢查相結合的方式，對本級政府入口網站和下屬子網站開展檢查。二是特殊情況嚴格把關。規範各政府網站關停、例外、刪除申請流程，實現逐級審批、認真審核。三是做好整改工作。針對普查中發現的問題，採取有效措施，保質保量組織各政府網站做好整改工作。按照國務院辦公廳要求和時間節點，本市政府網站全面順利完成普查任務。
去年12月5日，國務院辦公廳下發《關於第一次全國政府網站普查情況的通報》（國辦函〔2015〕144號），本市普查合格率為95.92%，排名全國第二。
（二）網上政務服務水平顯著提升
按照市政府關於網上政務大廳建設與推進工作的總體部署，“中國上海”於2015年7月1日完成全新改版，打造網上政務“單一視窗”。“網上政務大廳”匯聚各類審批、服務、監管事項，通過標準化數據共享，實現業務協同、系統對接、數據融合，完成675項單部門審批事項接入，提供企業設立、建設工程和中國（上海）自由貿易試驗區投資辦事直通車（市場準入）等並聯審批事項，逐步實現辦理事項的一口受理、一次申請、一碼查詢、一站反饋；整合發布各種辦事事項1314項，其中，提供線上受理環節740項、狀態查詢環節767項、結果反饋環節742項，辦事三大環節（線上受理、狀態查詢、結果反饋）全部提供618項。“中國上海”微門戶試點接入民政、交通、稅務、氣象等9大類25項業務，努力打造多維度聚合訊息服務中心。
各區縣政府、市政府各部門、各管委會網站梳理辦事要素，全面對接網上政務大廳建設工作要求，完善辦事流程、暢通辦事渠道，大力推進行政審批事項網上辦理。
（三）信息公開第一平台作用充分發揮
根據《國務院辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）和《2015年上海市政府信息公開工作要點》，“中國上海”繼續加強政府信息公開平台建設，最佳化欄目設定，對原政府信息公開目錄、市政府檔案、公共資金等欄目內容進行了調整歸併，增加了公共權力、重點領域、建議提案等子欄目。按照部署，年底前全面公開41家市政府部門權力清單和責任清單，大力推動財政資金、公共資源配置、重大建設項目等重點領域的信息公開。全年“中國上海”發布各類檔案2255件，要聞動態93789條，便民提示7886條，訊息速遞專欄抓取政務微博信息101220條。信息公開欄目年度訪問量超過7000萬人次，有效發揮政府網站在政府信息公開中的第一平台作用。
浦東新區、靜安區、市公安局、市人力資源社會保障局等網站，規範流程、創新渠道，紮實推進行政權力運行信息公開以及重點領域信息公開工作。
（四）網上政民互動渠道有效暢通
2015年，“中國上海”開設的“市委領導信箱”“市長之窗”共收到各類郵件67200件，各單位可公開回復的事項20755件，實際公開回復15936件，公開回復率76.78%。全年開展《上海市建設工程城鄉規劃管理技術規定》等7項規章草案民意徵詢；2015年市政府實事項目評議、2016年市政府實事項目繼續在網上向公眾徵集意見建議；聯合各部門、區縣網站開展網上徵詢（徵集、公示、評議）654次；舉辦線上訪談10期，發布區縣政府、市政府部門“線上訪談預告”123次。新推出的“白玉蘭助手”整合本市政府網站群服務資源和“12345”市民服務熱線知識庫數據70餘萬條，以智慧型互動的方式為公眾提供更準確、更有針對性的線上諮詢。
黃浦區、普陀區、市科委、市財政局探索將網上互動渠道與熱線歸併，構建多級回應體系，細化民生熱點，利用微信或智慧型平台，全面促進用戶體驗及諮詢辦理暢通有效。
（五）核心專題建設不斷加強
“中國上海”圍繞政府重點工作開展專題建設，關注民生熱點進行政策解讀，拓展政民互動渠道。“政府工作報告2015”專題根據市十四屆人大三次會議上的《政府工作報告》，對2015年全市經濟社會發展主要目標、2014年工作回顧和2015年主要任務作介紹；“對話市長”專題將上海廣播電視台新聞綜合頻道《夜線約見》欄目相關視頻編輯成集，並配上詳細的文字實錄，向公眾系統介紹市政府當前重點工作的推進思路和工作舉措。同時，圍繞2014年和2015年兩個市委一號課題，分別製作了“創新社會治理，加強基層建設”和“建設具有全球影響力的科技創新中心”兩個專題；根據市委、市政府《關於推動新型城鎮化建設促進本市城鄉發展一體化的若干意見》及21項配套政策檔案，製作了“落實新型城鎮建設，促進上海城鄉發展一體化”專題，整合相關的重點政策和政策解讀。
浦東新區、黃浦區、市科委、市司法局圍繞推進政府重點工作，利用政府網站信息沉澱聚合效應，按照“以網際網路+思維推進政府管理服務模式創新”的思路，強化專題建設，深化網上創新公共服務平台建設。
此外，“中國上海”英文版發布新聞3941條，圖片631篇，政府公報3期，“市長之窗”新增信息18條；“中國上海”公務信箱開戶數13132個，企業信箱用戶數1631個；電子郵件訂閱服務用戶數10035個，手機簡訊服務訂閱用戶數19.98萬個，全網檢索系統可檢索數據106.87萬條。微信公眾號累計關注人數10712人，微門戶APP下載次數7615次。
三、2016年本市政府網站工作重點
2016年，是“十三五”規劃開局之年。要全面貫徹市委、市政府關於抓落實、補短板的要求和市政府關於“建設網上政務大廳，打造政府服務‘單一視窗’”的部署，系統落實《2016年上海市政府電子政務重點工作安排》，抓好政府網站建設工作，形成合力，積極進取，增強政務服務實效性，提高解讀政策、回應關切的能力和水平，創新功能，提升政府網站服務能級。
（一）持之以恆抓好落實，將政府網站普查工作常態化
要繼續貫徹落實國辦發〔2015〕15號文的精神，不斷鞏固深化普查整改工作效果，堅決杜絕“殭屍”“睡眠”等現象回潮，全面提升各級政府網站可用性、信息更新及時性、互動回應有效性、政務服務實用性。
一是繼續加強網站維護工作。各單位要繼續做好本單位網站和下屬子網站內容維護、安全管理等工作，確保網站信息更新及時、運行平穩。二是大力推進全市政府網站集約化建設工作。各區縣要加大本轄區政府網站集約化建設力度，整合資源、數據共享，推動政府網站規範化、科學化、集約化發展。三是積極完善全市政府網站保障管理體系。各單位要繼續健全政府網站工作考核辦法、網站運行管理機制，形成完備的保障管理體系，切實提升政府網站管理績效。四是不斷加大政府網站日常監測、專項檢查力度。這要作為一項常態化的工作開展，促進全市政府網站穩步高效發展。
（二）跨前一步補齊短板，提升政府網站回應關切能力
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的通知》要求，本市政府網站作為信息公開第一平台和政策解讀權威發布平台，要強化政策解讀發布工作，提升“線上訪談”解疑釋惑功能。
一是加強政策解讀。要全面落實《上海市行政機關政策檔案解讀實施辦法》，探索建立高效運作的政府信息發布、解讀、回應“三聯動”機制，設立政策檔案解讀專欄，匯總發布解讀信息。深化“中國上海”政策解讀專欄維護機制，由政策檔案起草部門同步制定解讀內容，第一時間報送給“中國上海”，實現政策檔案、解讀同步發布；通過其他途徑、其他形式發布的解讀信息，由政策起草部門收集並同步報送給“中國上海”。解讀採取數位化、圖表圖解等方式，增強網站的吸引力、親和力。
二是最佳化線上訪談。強化政府網站“線上訪談”欄目作為政策解讀和回應關切的渠道作用，圍繞工作重點和社會熱點，各單位主要負責同志主動參與“中國上海”線上訪談直播節目；通過其他渠道開展的領導訪談節目，提前向“中國上海”報送訪談預告。
三是加強回應關切。開設“回應關切”欄目，遇有重大突發事件、重要社會關切等，按照程式及時發布權威信息,講清事實真相、政策措施以及處置結果等，並同步報送給“中國上海”,確保政府網站在應對重大突發事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。
（三）創新思維主動研判，實現政府網站服務能級跨越式發展
要圍繞“網際網路+政務服務”，不斷創新發展理念，有效提升政府網站服務能級。
一是強化政府網站作為網上政務服務“單一視窗”的作用。各單位要按照市網上政務大廳建設與推進工作領導小組第二次全體會議關於“建成政府服務‘單一視窗’，推動政府服務管理加快邁入‘網際網路+’時代”的要求，全力推進審批事項集中接入網上政務大廳，積極推動數據資源共享和開放，繼續推進服務事項和服務功能網上匯聚，最佳化事中事後監管內容整合，以網上政務大廳建設促進本市政府網站全面發展。
二是加強政務數據資源庫的建設。落實楊雄市長2015年6月在“12345”市民服務熱線電視電話會議上提出的“各專業部門要主動跨前一步，支持配合‘12345’市民熱線加強知識庫建設，提高知識庫的信息採集效率和更新速度”的要求，政府網站要形成與熱線政務資源的共享共用，在構建完善統一的智慧型化政務資源知識庫方面進行探索。在保證信息來源、形式一致性的前提下，搞好知識庫維護更新，並提升知識庫智慧型互動和統計分析功能，更好地在及時預警以及輔助政府決策分析中發揮作用。
三是推動智慧型化、移動化服務。各單位要深化網上辦事核心功能，提升網上審批、服務事項覆蓋面和融合度，探索移動套用。積極利用新媒體新套用傳播政府網站內容，形成同源同步多渠道的政府信息傳播模式；按照《上海市政府網站移動端套用服務接入推進工作方案》等，主動向“中國上海”微門戶報送適合在手機等移動端開展的便民服務和功能查詢，搞好政府網站和微端內容的同步更新；逐步探索基於大數據技術的用戶行為精準量化分析，提高政府網站對公眾服務需求的回響能力和服務的針對性。
附屬檔案：2015年度上海市政府網站優秀、良好單位名單
上海市人民政府辦公廳
2016年4月15日
附屬檔案
2015年度上海市政府網站優秀、良好單位名單
一、優秀單位
區縣政府：黃浦區政府、楊浦區政府、徐匯區政府、靜安區政府、長寧區政府、奉賢區政府、普陀區政府、金山區政府、浦東新區政府、松江區政府
市政府部門：市教委、市綠化市容局、市地稅局、市經濟信息化委、市財政局、市科委、市民政局、市質量技監局、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市水務局、市規劃國土資源局、市旅遊局、市發展改革委、市工商局、市農委、市商務委、市公安局、市環保局、市交通委、市口岸辦、市社團局、市國資委、市司法局、市民防辦、市體育局、市住房城鄉建設管理委
管委會：上海市臨港地區開發建設管理委員會、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會、上海虹橋商務區管理委員會、上海國際旅遊度假區管理委員會
二、良好單位
區縣政府：虹口區政府、崇明縣政府、青浦區政府、閔行區政府、寶山區政府、嘉定區政府
市政府部門：市審計局、市安全監管局、市監察局、市統計局、市監獄管理局、市政府僑辦、市民族宗教委、市糧食局、市新聞出版局、市金融辦、市政府新聞辦、市政府外辦、市機管局、市政府發展研究中心、市知識產權局、市文廣影視局、市政府合作交流辦、市政府參事室、市政府法制辦、市文史研究館、市公務員局、市政府徵兵辦
管委會：上海長興島開發建設管理委員會、上海市張江高新技術產業開發區管理委員會、上海化學工業區管理委員會、上海佘山國家旅遊度假區管理委員會
