滬府辦發[2009]42號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市商務委《關於進一步搞好社區商業建設的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年十月九日
上海市商務委關於進一步搞好社區商業建設的意見
近年來，本市加快社區商業建設，逐步形成了一批形態協調、業態齊全、功能完備、環境優美、貼近居民日常生活的社區商業。目前，共有8個社區獲得“全國社區商業示範社區“稱號，26個社區獲得“上海市社區商業示範社區“稱號。但是，根據現代化國際大都市商業發展目標，社區商業發展還有較大差距，布局規劃、網點配置、商業能級、服務水平都需要進一步完善提高。為貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號）精神，加快居民生活服務業發展，現就進一步搞好社區商業建設提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“以人為本，服務社會“的宗旨，結合城市建設和改造，加大社區商業建設力度，加快居民生活服務業發展，擴規模、調結構、提能級，進一步發揮社區商業的發展經濟、服務民生、擴大就業、促進和諧的積極作用，努力構建現代化國際大都市新型社區商業體系，為上海國際貿易中心建設作出貢獻。
二、工作目標
通過統籌規劃、組織推進、政策支持，逐步建立門類齊全、功能完善、方便快捷、價格合理的社區商業服務體系。到2010年底前，基本完成市重點推進的八個大型居住社區已建、在建建設基地的商業配套設施的接管、開辦和運營，與住宅建設同步完成大型居住社區新拓展建設基地商業配套設施的接管、開辦和運營。到2012年底，按照《上海市商業網點布局規劃綱要》（2009-2020年）確定的中心城規劃新增64個社區級商業中心的發展目標，完成新建20個左右的社區級商業中心；繼續完善最佳化社區商業業態結構和經營功能，進一步提高經營和服務水平，每年評選市級“社區商業示範社區“5-8個，並向商務部推薦申報國家級“社區商業示範社區“2-3個。
三、基本原則
一是以人為本，便民利民。以滿足居民日常生活消費為目標，反映民心、體現民情、滿足民需，使社區商業建設成為解決實際問題、為民眾辦好事、辦實事的工作。
二是政府支持，市場配置。必備性商業業態的配置，主要由政府主導，給予政策支持，實行由政府統一組織安排的方式；選擇性商業業態的配置主要由企業主導，實行政府引導與市場機制配置相結合的方式。
三是因地制宜，形成特色。充分考慮不同區域、社區規模、人口構成、周邊環境等特點，合理確定社區商業的規模結構、功能布局和業態組合，確保可持續發展。
四是市區聯動，共同推進。各有關部門各司其職、各盡其責，加強協調溝通。市商務委做好組織協調、督促檢查工作，各區縣商務主管部門組織實施，有關街道鄉鎮負責具體落實。
四、重點工作
推進社區商業建設，加快生活服務業發展，要繼續列入本屆政府的工作重點，精心組織，抓緊落實。
（一）完善社區商業規劃，落實力量加快實施。圍繞落實《上海市商業網點布局規劃綱要》（2009-2020年），由各區縣結合實際，細化到2012年底的本區域社區商業建設規劃。重點選擇人口密集、規模適宜（5萬人以上）、交通便捷的大型居住區，加快建設社區商業中心。要加強社區商業建設的組織領導，加強商務、建設、規土、住宅、財稅、工商、衛生、城管等部門之間的溝通銜接，並注重依靠和發揮街道、鄉鎮的作用，使規劃得到有效落實。
（二）推進“雙進工程“，保障居民基本生活需要。繼續深入開展便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程“，突出社區商業的“便民、利民“宗旨，加快生活服務業發展。以保障居民日常基本生活需要為根本，重點抓好菜市場、超市、便利店、大眾餐飲店、藥房、大眾理髮店、洗衣店、維修店、家政服務網點、廢品資源回收筒等必備性業態配置。到2012年底，既有的和規劃新建的社區商業，全部實現按地方標準配置必備性商業業態。對選擇性業態，應當根據各社區特點和消費需要，不斷進行結構調整最佳化。
（三）創建社區商業示範社區，提升社區商業經營水平。廣泛開展社區商業示範社區創建工作，推動社區商業建網點、調結構、上水平。發揮社區商業示範社區的引導作用，帶動更多社區實現社區商業的規劃合理、業態齊全、功能完善、消費便利、環境協調、管理健全。各區要以創建活動為契機，對照示範社區的要求，梳理本區域內社區商業情況，排摸存在的薄弱環節和問題，有計畫有重點地推進整改工作，並認真做好社區商業示範社區的經驗總結和推廣工作。到2012年底，國家級社區商業示範社區爭取發展到15個，市級社區商業示範社區發展到50個。
（四）抓好國家重點支持項目，實現社區商業建設新突破。要以中央財政的專項支持為契機，抓好重點項目建設。根據中央專項資金的支持方向，確定社區商業建設中的重點項目：標準化菜市場工程、早餐示範工程、家政服務工程、再生資源回收點和分揀中心等。到2012年底，完成全市菜市場標準化建設任務（含改建和新建），全市標準化菜市場總數達到800家，基本實現中心城以500米為服務半徑的菜市場（不含大賣場、菜店等）在居住區的覆蓋率達到80%-90%以上；建設一批主食加工配送中心，改造和新建為消費者提供便利快捷、營養衛生、價格經濟實惠早餐服務的網點；建立完善家政服務網路平台，實施家政服務培訓工程，形成一支適應社區各種消費需求的家政服務企業和人員隊伍；按照“七個統一“要求，規範改造和建設社區居民再生資源資源回收筒點、分揀中心，實現社區覆蓋率達到90%以上，主要品種回收率達到80%。
（五）加快大型居住社區建設基地商業配套，切實方便人民民眾日常生活。大型居住社區建設基地商業配套是社區商業建設的重點之一。各所在區縣要加強住宅建設規劃與商業配套規劃的銜接，加強部門之間的溝通協調。根據入住居民人口總量、人口結構及實際需求，合理布局、因地制宜，不斷完善商業配套設施配置標準，提高居住區宜居水平。對寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江、松江泗涇、青浦華新、浦東周康航、曹路、三林等八個大型居住社區以及經市政府認定的其他大型居住社區建設基地，在同步建設、同步配套、及時開辦運營的基礎上，基本完成商業配套。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化監督考核。要按照市政府辦公廳印發《關於搞活流通擴大消費若干意見的通知》（滬府辦[2009]30號）的要求，將社區商業中心與社區事務中心、衛生中心和文化中心一起列入街道社區建設重點，並列入各級政府考核內容。各級政府要將社區商業建設工作放在重要位置，作為年度部門績效考核和分管領導述職的重要內容，並接受同級人大、政協以及社會各界、市民民眾的監督。上級政府搞好對下級政府的綜合考核，各級政府對其所屬相關部門進行專業考核。考核內容主要包括：規劃制訂落實，重點項目建設，必備性商業業態配置，環境協調狀況，商業結構調整最佳化，品牌連鎖企業進駐，社區商業標識，示範社區創建等。
（二）加大政府財力投入力度，支持社區商業建設。社區商業建設和管理的第一責任人是各區縣政府，各區縣和相關街道、鎮（鄉）要安排財力，調動社會各方建設社區商業特別是配置必備性商業網點的積極性，並形成社區商業建設、開發和管理的長效機制。按照中央專項資金的支持方向，由市商務委會同市財政局確定重點推進項目，用好中央專項支持資金，加大區縣政府財力投入力度。市商務委負責統一規劃，綜合平衡，加快社區商業重點項目建設。
（三）依靠大型商業集團，提高社區商業品牌化連鎖化經營水平。積極鼓勵大型商業集團開拓社區商業市場，對由大型企業集團統一規劃配置、管理運營社區商業的，各區縣政府要給予必要的信息引導和政策扶持。充分發揮品牌連鎖企業的規模經營優勢，積極協調、引導有規模、有實力、有經驗的大型商業集團、中華老字號等品牌連鎖經營企業，積極參與社區商業特別是大型居住社區建設基地的商業網點建設開發和經營管理。鼓勵企業採取收購、兼併、特許加盟等多種形式整合分散的社區商業資源。鼓勵社區居民尤其是大學生自主創業，開設加盟連鎖企業的商業服務網點。
（四）落實支持政策，搞好大型居住社區建設基地商業配套工作。為推進大型居住社區建設基地建設，市政府已明確了一系列加強市政公建配套設施建設和管理的意見。各區縣要結合實際，積極落實支持商業配套的有關政策措施，並參照運用到其他社區商業建設工作中。一是建立建設基地所在區縣政府、房管和商務部門溝通對接機制，加強住宅區建設規劃與商業配套規劃的銜接，商務部門提前介入商業配套工作；二是大型居住社區建設基地商業設施建成後，由建設基地所在的區縣政府或經區縣政府同意的街道、鎮（鄉）或國資管理部門按照成本價收購，用於統一安排商業服務網點，並且納入國有資產管理範疇，不得擅自轉讓或變更用途；三是支持商業服務企業儘快進入已建大型居住社區，同步進入新建大型居住社區建設基地開展經營服務活動，各級政府通過租金補貼等方式，幫助企業解決入駐初期居民入住率低造成的經營困難；四是落實既有相關稅收優惠政策等措施，支持配置必備性商業業態；五是建立人口導出區在商業資源引入上給予人口導入區一定支持的幫扶機制。
上海市商務委員會
二○○九年九月十五日
