總體要求主要目標
西部十二五“十二五”時期，深入實施西部大開發戰略的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關於新形勢下深入實施西部大開發的戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持。更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態建設和環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全螢幕障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重最佳化區域布局，著力培育新的經濟成長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展，促進民族團結和諧，共同建設美好家園，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。
《規劃》按照中央關於到2020年西部地區要實現綜合經濟實力上一個大台階、人民生活水平和質量上一個大台階、生態環境保護上一個大台階的總體要求，在綜合經濟、基礎設施、生態環境、特色產業、公共服務、人民生活、改革開放等7個方面提出了西部大開發“十二五”時期的奮鬥目標。主要包括：區域經濟增速和城鄉居民收入增速“雙高於”全國平均水平，新增鐵路營業里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達到19%左右，單位地區生產總值能源消耗下降15%左右，單位工業增加值用水量降低30%，九年義務教育鞏固率達到90%以上，城鎮化率超過45%，等等。
亮點
西部十二五西部大開發已進入第12個年頭。《規劃》在認真總結經驗的基礎上，圍繞主題主線，進一步明確了深入實施西部大開發戰略部署的基本思路。
一是在開發理念上，更加注重發展的質量和效益。明確要以科學發展為主題，將加快經濟結構戰略性調整擺在突出位置，堅持在高起點上加快發展，把後發趕超與加快轉型有機結合起來，既要保持一定的發展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點的新路子。
二是在開發方式上，更加注重充分發揮區域比較優勢。明確提出要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備製造業和戰略性新興產業基地。同時，適應國內外產業轉移趨勢，把有序承接產業轉移單列一節，明確提出了要求。
三是在開發布局上，更加注重因地制宜、分類指導。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經濟區培育壯大，著力培育新的經濟成長極，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，推動貧困地區加快發展、民族地區跨越發展。
四是在開發重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。如基礎設施建設著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態建設更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態補償機制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強5大重點生態區綜合治理。“三農”建設在強化發展現代特色農業的同時，針對西部牧區、林區分布廣、面積較大的特點，把振興牧業經濟和提高林業發展水平單列兩節，有針對性地分別提出了建設任務。改革開放指向更加明確，進一步突出重點領域和關鍵環節，進一步突出內陸和沿邊地區開發開放。
五是在開發機制上，更加注重堅持政府引導、市場運作。《規劃》提出，地方各級政府要強化指導服務，大力改善投資發展環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引各類要素有序向西部地區流動，進一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發。
六是在開發政策上，更加注重差別化支持措施。《規劃》要求，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，落實好中央對西部地區在財政、稅收、投資、金融、產業、土地等方面的差別化政策，進一步加大資金投入和項目傾斜力度。
新思路
西部十二五西部地區地域遼闊，實施西部大開發戰略不可能各地齊頭並進，更不能遍地開花，我們從充分發揮區域比較優勢出發，進一步強化了頂層設計，進一步細化了區域政策的空間尺度，努力提高區域開發布局的戰略性和政策的針對性。一是推進重點經濟區率先發展。繼續支持成渝、關中—天水、北部灣等11個重點經濟區建設西部大開發戰略新高地，培育和壯大新的增長極，輻射和帶動周邊地區發展。二是推進農產品主產區最佳化發展。鼓勵和支持8個農產品主產區集中發展糧食、棉花、油料等大宗農產品，引導加工、流通、儲運設施向優勢產區集中。三是推進重點生態區可持續發展。對西北草原荒漠化防治等5個重點生態區，實施綜合保護、集中治理。四是推進資源富集區集約發展。統籌建設好鄂爾多斯等8個資源富集區，形成國家能源資源重要戰略接續區。五是推進沿邊開發區加快發展。培育和建設一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區域性中心城市，形成邊境地區要素集聚高地。六是推進特殊困難地區跨越發展。全面實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，加快脫貧致富步伐。
加大支持力度
“十二五”時期，國家在基礎設施建設領域將繼續突出強調交通和水利兩個關鍵環節。交通重點解決通道建設和路網完善問題。鐵路要加快西部地區與東中部地區聯繫的區際通道、與周邊互聯互通的國際通道建設；公路要進一步強化路網銜接，打通省際“斷頭路”，建設連線東中部地區的公路幹線和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場和幹線機場建設，新建一批具有重要作用的支線機場。水利重點解決西南地區工程性缺水和西北地區資源性缺水問題。加強水資源配置工程建設，加快推進西南地區水源工程建設；在充分節水的前提下，合理建設跨流域、跨區域調水工程，解決西北地區資源性缺水問題。同時，國家將積極推進能源通道建設，完善國內外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網；推進“三網融合”，提高西部地區信息化水平。
生態建設
西部地區生態地位重要，生態建設關係到西部乃至全國的可持續發展，關係到西部大開發的成敗。“十二五”時期，國家將更加注重生態建設和環境保護，牢固樹立綠色、低碳發展理念，從源頭上扭轉生態惡化趨勢，通過建立和完善生態補償機制、開展重點生態工程建設等措施，著力建設國家生態安全螢幕障。一是要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制，研究制定《生態補償條例》，努力實現生態補償的制度化和法制化。二是要鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態保護工程規劃，繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設，穩步推進生態移民，深入開展生態文明示範工程試點。三是要繼續推進重點流域和區域水污染防治，嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質達標率，確保飲用水安全，建立健全工業污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農村環境綜合治理，加強農業面源污染治理。四是要切實加強資源節約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節能減排重點工程，大力發展循環經濟。五是要堅持防治結合、以防為主的方針，全面提高綜合防災減災能力和災害風險管理水平。
特色優勢產業
發展特色優勢產業是增強西部地區內生動力的主要途徑。“十二五”時期，國家將支持西部地區進一步發揮比較優勢，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，圍繞建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備製造業基地和戰略性新興產業基地，大力發展特色優勢產業。一是加快發展現代能源產業，特別是加強煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區具有明顯優勢的能源基地建設。二是要最佳化調整資源加工產業，推進鋼鐵企業兼併重組，加強有色金屬等資源綜合加工利用，形成一批重要的礦產資源後備基地和深加工產業基地。三是改造提升裝備製造業，支持企業技術改造和創新，大力發展高端裝備製造，形成一批競爭力較強的重大裝備製造業基地和國家級研發生產基地。四是積極培育戰略性新興產業，儘快形成產業競爭新優勢。五是大力發展現代服務業，努力提高服務業的比重和水平。六是有序承接產業轉移，把承接產業轉移與最佳化調整產業結構、建立現代產業體系有機結合起來，形成東中西部地區合理的產業分工格局。
農民生產生活條件
國家將加大投資力度，依靠現代農業科學技術，大力推進農業現代化，努力增加農民收入，改善農民生產生活條件。主要舉措有：一是加快發展現代特色農業。加強農田水利建設和中低產田改造；積極推進農業機械化，調整農業結構；大力發展設施農業，推進農業標準化生產和產業化經營；加強農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管。二是振興牧業經濟。加大牧區基礎設施建設力度，全面實施草原生態保護補助獎勵機制，改善牧民生產生活條件，加快轉變牧業發展方式。三是提高林業發展水平。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構建現代林業產業體系，繼續深化集體林權制度改革。四是拓寬農民增收渠道。拓展農業廣度和深度，充分挖掘農業內部增收潛力；努力提高農民家庭經營收入；加強農民培訓，推進農民創業，提高農民非農就業收入；落實各項強農惠農政策，大力增加農民轉移性收入和財產性收入。五是建設幸福新家園，實施“六到農家”工程。全面解決農村安全飲水問題，加快建設通鄉通村道路，加快推進新一輪農村電網改造，因地制宜實施農村沼氣建設，推動農村危房改造，改善村容村貌，建設農村新型社區。
基本公共服務均等化
保障和改善民生是政府的重要職責，是實施西部大開發戰略的根本目的。《規劃》提出了以保障和改善民生為重點的社會事業建設的重點任務。主要有：優先發展教育。積極推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育、特殊教育以及民族教育等各級各類教育統籌發展。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力拓寬就業渠道，不斷擴大就業規模。完善社會保障體系。要實現新型農村養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，繼續完善各類社會保障制度。增強醫療衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本公共衛生服務網路，實施基本公共醫療衛生五大重點工程。繁榮文化事業。大力推進社會主義核心價值體系建設，促進民族文化交流，建設中華民族共有精神家園，實施基本公共文化六大重點工程。
提升開放水平
西部地區陸地邊境線長達1.8萬公里，與周邊14個國家和地區接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優勢突出。西部地區的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。今後一段時期，擴大西部地區對外開放，是我國對外開放戰略的重點。西部地區要實施更加積極主動的開放戰略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領域和空間。國務院有關部門要抓緊研究推進沿邊地區開發開放的政策措施，加快推進重點邊境城鎮、重點口岸、重點開發開放試驗區建設，打造沿邊對外開放橋頭堡和經濟成長極。加快發展內陸開放型經濟，建設重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內陸開放型經濟戰略高地，積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要視窗。
“十二五”西部投入翻番
中國社科院區域經濟研究所研究員徐逢賢向《第一財經日報(微博)》記者表示，經過前10年的開發，西部地區進入了一個加速發展的階段，未來西部經濟將保持兩位數增長，即使全國在8%的增速，西部地區也會達到12%。 “前10年以輸血為主，第二個10年將以造血為主，但是不等於不輸血，中央財政對西部的投入將翻番。”徐逢賢表示，“造血功能增強，西部地區經濟發展才有動力和吸引力。” 在前10年基礎建立後，第二個10年西部大開發的政策重點在於產業結構最佳化，繼續推進教育、人才培養、創新能力建設，原有區域經濟結構的配套完善，惠民政策，以及西部民族團結和睦。
