| 2015年呂梁市政府工作報告 呂梁市市長董岩 各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。 2014 年工作回顧 過去一年，面對錯綜複雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府各項決策部署，特別是王儒林書記對呂梁工作的重要指示，始終堅持市委的堅強領導，在市人大、市政協的監督支持下，團結和依靠全市人民，牢牢把握“打基礎、利長遠、惠民生”總體要求，沉著應對，逆勢作為。全年完成地區生產總值1101.3億元,同比下降2%；固定資產投資1017億元，增長16.5%；社會消費品零售總額376.8億元，增長9.5%；公共財政預算收入130.6億元，下降20.35%；城鎮居民人均可支配收入21485元、增長7.4%，農民人均可支配收入6754元、增長10%；居民消費價格上漲1.7%，城鎮新增就業4.17萬人，轉移農村勞動力4.4萬人，城鎮登記失業率為2.54%。萬元地區生產總值綜合能耗下降2.28%；六項污染物減排和萬元工業增加值用水量降幅年度任務全面完成。 |
一年來，我們主要做了以下工作：
——堅持把穩增長作為頭等大事，全力以赴上項目、穩煤炭、保企業、增效益。
強化投資拉動。以項目投資拉動增長，深入開展“項目見效年”活動，“六位一體”統籌推進重點工程建設，項目簽約、開工、建設、投產等指標均位居全省前列。全市288個省市重點工程完成投資1223億元，其中省重點工程完成投資866.4億元,全省排名第一。一批煤焦化項目循環發展，鋁系項目快速崛起，裝備製造項目穩步推進，電力項目多元發展，重大基礎設施項目進展順利，生態環保民生項目發展提速，發揮了穩增長的“火車頭”作用。
穩定煤炭生產。全面清理規範涉煤收費，取締涉煤收費15項，為企業減負4.29億元。市級財政投入300萬元培訓煤炭企業職工，有效維護了管理層和技術隊伍的穩定。加強煤炭監測調度，積極推行煤電聯營，煤焦互保措施，市內電廠基本使用本地煤，達到560萬噸；焦化企業80%的原煤來自本地，達到3200萬噸。加強煤礦分類監管，推進礦井改造升級和達標建設，累計完成投資33億元，竣工驗收煤礦15座，新增產能2590萬噸，實際生產1.16億噸。煤炭開採及洗選業增加值達到396億元，占全市工業增加值的57.1%,有力支撐了全市經濟發展。
幫扶企業脫困。堅持市縣兩級領導包聯重點企業,及時調度各類生產要素，多渠道幫扶企業發展。推進銀企合作，協調金融機構為365戶企業（項目）貸款160億元。發揮財政資金的槓桿作用，中小微企業專項扶持資金由300萬元增加到2000萬元，減免稅收1060萬元，發放助保貸資金1.2億元，扶持中小微項目138個，新創辦中小微企業2267戶，培育銷售收入超億元“小巨人”企業11戶。中小微企業財稅貢獻占到全市公共財政預算收入的49%，成為市域經濟成長的生力軍。
——堅持把調結構貫穿經濟工作始終，著力構建經濟成長新格局。
加快傳統產業改造升級。完成轉型技術改造項目投資341億元，建成試產或部分投產項目62個。淘汰水泥、煉鐵、焦化等落後產能473萬噸，停建違規項目9個、產能625萬噸。加快焦化行業兼併重組，企業（項目）數減少28個，戶均產能增加86萬噸，孝義金州煤系針狀焦項目竣工投產，一批產業延伸項目順利推進。編制完成燃煤電廠規劃，8個低熱值煤電廠核准在建和取得“路條”，總裝機容量達到540萬千瓦，交城國錦2×30萬千瓦1號機組併網發電。全市首座光伏發電項目在汾陽併網發電，3個風電項目在嵐縣、方山基本建成，全年發電量達到112.6億千瓦時，增長13.3%；交口道爾、興華等一批鋁基新材料項目落地開工，鋁系產品產量達到959萬噸，增長33.6%，為我市建設電力大市和鋁工業基地奠定了堅實基礎。
加大新興產業培育力度。完成新興產業固定資產投資242.4億元，以鋰離子電池材料、太陽能備板膜和高鐵動車制動盤等為標誌的新材料與裝備製造業提檔增速。特別是在文水建成全省最大的太陽能電池及光伏組件項目，當年開工、當年投產，填補了我省在核心光伏發電裝備製造領域的空白。以臨縣電商王小幫為代表的電子商務等物流新業態起步發展。旅遊業發展進程加快,新增4A級景區5家，旅遊總收入達到182億元，增長27.7%。鼓勵發展高新技術產業。出台扶持政策，減免高新技術企業稅費1000萬元。全市自行研究課題50項，引進消化吸收科技成果110項，煤瀝青基等新技術研發與示範取得突破。新增有效發明專利31件，新培育高新技術企業7戶，新增稅收2億元。引深與國防科技大學合作，“一院三基地”建設有序推進，科技研發取得新進展。
——堅持把改革開放作為強大動力，持續釋放發展潛力。
轉型綜改試驗區建設進展順利，“1231”年度目標任務基本完成。特別是興縣肖家窪煤礦鐵路專用線等30個重大項目全部開工，完成投資369億元，11個建成投產。市縣兩級政府機構改革基本完成。深化行政審批制度改革，累計取消和下放審批事項28項，精簡市級審批事項291項，壓縮承諾時限近五分之四，單一事項審批時限控制到5個工作日。圍繞重點領域和關鍵環節，初步建成統一、透明、規範的公共資源交易市場。加大招商引資力度，簽約項目186個，到位資金713億元。
——堅持把“三農”工作作為重中之重，努力促進強農惠農富農。
持續加大“三農”投入，全市農林水支出達28.5億元。糧食總產量達12.6億公斤，創歷史新高。紮實推進“8+2”農業產業化和“一村一品”“一縣一業”工程，種植面積增加25.8萬畝，擴大2.8倍，帶動25萬農民人均增收2300元，初步建成9個特色產業基地縣，建成234個專業村。實施精準扶貧，全市1439個貧困村、74萬貧困人口建檔立卡信息採集系統初步建成；推進產業扶貧，55個項目完成投資22.9億元；開展機關定點扶貧和幹部駐村幫扶工作。12.7萬貧困人口脫貧，貧困發生率下降3.5個百分點。積極培育新型農業經營主體，新增市級以上專業合作示範社85家。完成生態林建設63.3萬畝，成功舉辦全省造林綠化現場會。
——堅持把基礎設施建設作為重要引擎，統籌推進城鎮化進程。
大力加強基礎設施建設。集中力量完成一批建設多年的重大工程。呂梁機場建成通航，旅客年吞吐量突破10萬人次。太佳高速黃河大橋和西縱高速岢臨、臨離段建成通車，環城高速具備通車條件。瓦日鐵路、太興鐵路通車試運行，呂臨支線主體完工，除交口外，12個縣（市、區）通了鐵路。新改建農村公路304.7公里，新增通車裡程175公里，全市農村公路通車裡程突破1.5萬公里。中部引黃工程及配套小水網、重點病險水庫除險加固工程有序推進，龍門供水工程輸水隧道全線貫通。解決15萬人的飲水安全問題，完成水土流失治理45.4萬畝。興縣500千伏和瓦日鐵路配套的4個220千伏、3個110千伏輸變電工程及6個牽引站建成投運。年內建設輸氣管網221公里，城市人口氣化率達到77%。努力提高城鎮化水平
努力提高城鎮化水平。市區控制性詳細規劃編制完成並獲得批覆，交城等4縣市總體規劃和孝義、汾陽兩市城鎮體系規劃以及全市城市燃氣等12個專項規劃編制完成。市區管理體制進一步理順。主城區完成鳳山公園循環路改造和濱河東路、呈祥路南延一期工程，城區學校附近新建4座人行天橋，極大地保障了學生的出行安全。新開工保障性安居工程20568套，建成20459套。新城區開工建設13個重點項目，呂梁大道一期工程11.47公里主線貫通，7座大橋基本建成，回遷安置樓和供水、供熱、供氣、火車站站前廣場等基礎配套工程穩步推進。新增城市綠化面積145.5公頃。嵐縣創建為省級園林縣城，孝義創建為國家衛生城市。全市城鎮化率提高1.56個百分點，達到44.67%。——堅持把民生事業放在優先發展位置，不斷改善人民民眾生活質量。
著力保基本、補短板、兜底線，全市民生投入達到221.65億元，占到公共財政支出的84%。推進教育事業協調發展
推進教育事業協調發展。義務教育“全面改薄”工程啟動實施，孝義通過國家義務教育均衡發展評估認定。全市高考二本以上達線1.23萬人，創歷史最好成績。特殊教育學校建設邁出實質性步伐，縣級職教中心建設紮實推進。落實助學資金5.93億元，資助貧困學生9萬人，占到學生總數的14%。支持醫療衛生事業發展
支持醫療衛生事業發展。交城等8個縣級公立醫院改革試點全面鋪開。新農合籌資標準穩步提高，補償參合農民10.7億元。城鄉居民大病保險制度逐步完善，補助大額門診特殊病種增加5種，重大疾病醫保病種增加4種。人均基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到35元。重大傳染病及突發公共衛生事件防控處置有力。促進人口均衡發展，269戶家庭享受到“單獨兩孩”政策。
深入實施省市便民項目。改造農村危房2.1萬戶；培訓新型職業農民4526人；新建城鎮標準化幼稚園21所，改造農村幼稚園45所；易地扶貧搬遷工程入住1409人；清運農村垃圾129.5萬噸，清理農村“四堆”1.9萬處。我市自主實施的“便民六件實事”順利收官。
全面加強社會保障。城鎮職工和城鄉居民養老、生育、工傷、失業、醫保覆蓋率均達到96%以上。農村五保戶集中供養、分散供養標準每人每年分別提高1900元和500元，城鄉低保保障標準每人每月分別提高25元和22元。全市農村低保對象達到30.52萬人，基本實現了動態管理下的應保盡保。康復救助貧困殘疾人5592名。為117.8萬低收入農戶供煤119.5萬噸。啟動實施“聚焦民生、服務民眾”主題實踐活動，初步解決民生訴求4.3萬件。
積極發展文化事業和文化產業。文化惠民工程紮實推進，公共文化設施不斷完善，民眾文化活動豐富多彩。非物質文化遺產傳承保護成效明顯，新增3個國家級、10個省級非物質文化遺產項目。實施文化“走出去”戰略，《廉吏于成龍》、《山里娃》等一批藝術精品廣泛傳播，文化產業發展水平進一步提升。
——堅持把安全作為發展底線，全力維護和諧穩定良好局面。
健全安全生產責任體系，嚴格執行重點行業安全生產領導掛牌責任制度，全面開展安全生產大檢查、重點行業領域專項治理和“六打六治”打非治違活動，強化食品藥品安全監管，全年未發生重大以上安全生產事故，危化品、特種設備等行業領域保持零事故。嚴厲打擊和處置非法集資，有效化解金融風險。積極推進社會管理綜合服務平台建設，深入開展治安突出問題專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會和諧穩定。
——堅持把民主法制建設作為重要保障，加強和改進政府各項工作。
嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續加大反腐敗鬥爭力度，嚴肅查處政府工作人員違紀違規和貪腐行為，以淨化政治生態的實際成效取信於民。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，認真踐行“三嚴三實”，嚴格執行“八項規定”，堅決反對“四風”。開展“六權治本”試點工作，啟動政府工作部門權力清單和責任清單編制工作。推進依法行政，建立每周例會制度，完善議事決策程式，政府工作的規範性進一步提高。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，全年辦理人大代表建議156件、政協提案410件，辦結率均為100%。加強審計監督，全市“三公”經費下降35.72%。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，工會、團委、婦聯等人民團體作用得到發揮。
與此同時，糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方誌、應急管理、對台、氣象等工作取得了新成績。國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強。
各位代表，過去不平凡的一年，我們同舟共濟，砥礪前行，成績來之不易，奮鬥蘊含艱辛，凝聚了全市人民的心血和汗水，更加堅定了我們奮發有為的決心和信心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐呂解放軍、武警官兵、公安民警和駐市單位，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持和參與呂梁經濟建設和社會發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
去年，我們遇到的困難比預期要大、要多，一些主要經濟指標出現多年未有的負增長。客觀上有巨觀經濟下行、金融環境趨緊等不利因素，根本上是我市多年積累的深層次矛盾和問題的集中暴露，同時還直接反映出我們各級政府在新常態下，戰略思維滯後、信心勇氣不足、應對能力不強。當前，我市“一煤獨大”的畸重型產業結構還沒有改變，傳統產業產能過剩，轉型升級步伐亟待加快；農村貧困面大、貧困程度深，農民增收渠道不多且極不穩定；基本公共服務水平仍然較低，民生事業歷史欠賬較多；財政收支矛盾進一步加劇，社會保障和政府融資償債壓力不斷加大；維護社會和諧穩定、加強和創新社會管理任務艱巨；一些部門和行業“四風”問題尚未根絕，有的領導幹部對工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾，部分工作人員不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在，個別領域腐敗問題還有發生。破解這些難題，保持經濟社會平穩健康發展，是歷史對我們的考驗，更是人民對我們的期望。我們必須正視現實、勇於擔當，夙夜在公、攻堅克難，不辱歷史使命，不負人民重託！
2015 年工作安排
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我市全面實施“六權治本”、推進“六大發展”的開局之年，更是“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，淨化政治生態，實現弊革風清，重塑呂梁形象，促進富民強市”十分重要的一年。
當前，挑戰與機遇並存，壓力與動力同在。中央基於“三期疊加”的階段性特徵，作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略部署。呂梁作為典型的資源型地區，去年以來，煤焦市場持續疲軟，企業利潤大幅下滑、資金周轉壓力加劇、生產經營異常困難，經濟社會潛在的矛盾和問題日益凸顯，並相互交織，目前仍在不斷發酵、擴散。從國內外資源性產品市場釋放的信號來看，我們今年面臨的形勢可能比去年還要複雜、承受的壓力比去年還要大、遇到的困難比去年還要多。但是，我們更要看到穩定向好的一面。從巨觀上看，中央和省穩增長、調結構的各項政策取向利好，全面深化改革的乘數效應和改革紅利正逐步釋放，新一輪對外開放、創新驅動和重點領域投資等後發優勢將帶來更多機遇。從我市來看，轉型升級潛力巨大，資源型企業的市場地位正在轉換，為新興產業發展提供了空間，必將催生新的經濟結構。發展理念發生轉變，隨著煤焦市場量價關係的理性回歸和對經濟新常態的深刻認識，重轉型、調結構，向集約、質量要效益，已成為一大批企業家的共識。發展條件日趨完善，機場、鐵路、高速公路等立體交通網路已經形成，電網、燃氣、水利等基礎設施建設步伐加快，發展瓶頸逐步打破。政府服務更加高效，高壓反腐和“六權治本”的深入推進，使廣大幹部職工的靈魂受到震撼和蕩滌，規矩意識正在成為政治自覺，政務環境進一步得以淨化，新的發展秩序逐步形成。
正視新常態，抓住新機遇，引領新發展，對我們提出了全新的挑戰和要求。我們必須堅定信心穩增長，不氣餒，不灰心，不放棄，不動搖，保持戰略定力和韌性，捕捉髮展信號，多元增加動力，穩定經濟成長；我們必須沉下心來打基礎，以功成不必在我、甘於栽樹的情懷和理念，擔當奉獻，摒棄浮躁，執著堅守，夯實基礎，積蓄能量；我們必須蹄疾步穩促改革，簡政放權，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，調動一切積極因素，創新驅動，讓發展活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流；我們必須團結一致向前看，以戰略的眼光、寬廣的胸懷和開放的姿態，凝神聚力，逆勢而上，積極探索轉型路徑、培育增長優勢、謀求健康發展。
