深化“城管革命”，城市綜合管理水平不斷提升
創新城市綜合管理體制機制
一是創新指揮調度。將“城管革命”與創建國家衛生城市和環保模範城市工作相結合，組織召開4次推進會，市政府主要領導親自指揮調度，圍繞“城管革命”根本性變化的目標，組織各區和市直部門，實施新一輪的“雙十”行動，推進15項重點環境整治行動，持續提升城市環境水平。二是推進城管體制改革。整合市城管局的全部職責和環保、園林部門的部分職責，組建市城市管理委員會，承擔全市城市綜合管理的規劃、組織、協調、指揮、監督、考核職責，強化市城管委對全市城市綜合管理工作的指揮調度和監督檢查作用。將燃氣供應場站的許可、管理和執法等事權下放到區，進一步突出區政府在城市管理中的主體地位，構建職能有機統一、運轉高效的大城管體制。
完善考評督辦機制
一是嚴格考評獎懲。以解決城市管理重難點問題為導向，將集貿市場、進出口道路、道路清洗、人行道清洗、植被清洗、鐵路沿線、炭火燒烤、花街建設、樓頂垃圾、垃圾通道封閉、燃氣管理等列入檢查考核範疇。進一步完善月月考評、月月排名、月月曝光、月月獎懲、月月末位追責的工作機制，每月媒體公布17個城區、163個街道和機場、火車站等視窗地帶排名，每月曝光10個環境髒亂村灣和社區，定期曝光“門前三包”工作責任不落實的責任單位。二是推進“城管革命”戰線行、社區行。圍繞城市管理重點工作，召開鐵路沿線環境整治現場會、花街建設現場會、“頂美行動”現場會、工地圍牆美化現場會、垃圾樓道封閉專項整治現場會、進出城公路環境整治現場會等，以點帶面推進工作。三是堅持馬路辦公。組織市城管委主要領導馬路辦公活動36次，發現並督辦解決各類環境髒亂問題376件；結合文明指數測評迎檢，督辦落實城市綜合管理問題800餘個；堅持區街領導帶班日巡查環境衛生記錄製度和千名城管幹部進社區辦公日制度，巡查發現各類問題1萬餘個，處置率明顯提升。
加強城管法制建設
出台《武漢市城市管理綜合條例》、《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》，修訂出台《武漢市燃氣管理條例》、《武漢市城市管理相對集中行政處罰權辦法》、《武漢市控制和查處違法建設辦法》和《武漢市“門前三包”責任制管理辦法》，啟動《武漢市城市道路橋樑管理辦法》修訂工作，進一步完善了城管法制體系。制發查違工作流程、燃氣供氣場站設定技術規定、井（溝）蓋設施管理規定、架空管線容貌管理規定、環衛設施管理規範、市政道路維護管理規範等一系列規範性檔案，完善了城市管理行業制度。
加大宣傳發動力度
一是強化新聞宣傳。“城管革命”引發中央和省、市媒體高度關注。“車窗拋物”、“城管練攤”和蔣扣分等武漢城管人形象成為新聞網路熱議話題，全年正面報導“城管革命”的新聞超過5000篇（條），人民日報、新華社、中央電視台等中央主流媒體刊（播）武漢城管新聞稿件320多篇（條），武漢城管被人民日報評論部評價為“全國形象最好的城管”。二是發動社會參與。組織實施“頂美行動”、我為環衛工人頂班行動，評選“最美工地圍牆”、“最美樓頂”，通過網際網路和微博等新媒體開展微訪談和“美麗武漢在行動”公益廣告語徵集等活動，發動市民積極參與“城管革命”，反響熱烈。邀請社會管理學專家和網民討論城管標準，破解城管頑疾，收到良好效果。三是推進“門前三包”工作。大力宣傳《武漢市“門前三包”責任制管理辦法》，開展管理人員業務培訓，完成全市7.8萬個門點“門前三包”責任書的簽訂工作，推動“門前三包”制度落到實處。
破解突出問題，城市環境面貌持續改善
開展環境衛生整治
一是加強洗路作業管理。制發主次幹道清洗作業檢查考核辦法，進一步細化操作流程確保作業不擾民。利用3次人工增雨和下雨的有利時機，形成借雨洗路常態化。開展全天候、全覆蓋檢查，確保道路、人行道達到本色率要求。二是推進“雙創”環境衛生整治。完成城中村、城鄉結合部、背街小巷、生活垃圾收運、居民樓垃圾通道、公共廁所等六大薄弱環節和部位環境衛生整治。三是開展環境衛生突擊整治。環衛重裝突擊隊出動環衛重型車輛2550台次、人員2970人次，配合相關城區對重點路段進行反覆清洗和清掃，張公堤、武金堤等環境髒亂差問題明顯改善。四是實施進出口道路環境衛生整治。將43條城市進出口道路納入整治重點和“大城管”考核，107國道、岱黃高速、漢施路、紙賀路等道路整體環境得到較大改觀。五是加強環衛日常管理。做好垃圾清運和日常保潔，日清運垃圾量7000餘噸，延長主要路段清掃保潔時間，確保路面全天候乾淨整潔；加強環衛設施設備管理，全市垃圾中轉站和公共廁所運轉正常；加大環衛文明規範作業檢查督辦力度，環衛文明規範作業達標率達80%以上；加強農村環境衛生管理，開展新城區村灣環境衛生檢查考核。
實施“頂美”行動
圍繞清理5萬棟（個）房屋樓頂（雨陽篷）垃圾的目標，組織城區、街道，集中開展樓頂垃圾清理整治行動。廣泛宣傳，發動社區居民、文明單位、大學生志願者、駐漢部隊官兵等參加義務勞動。開展“最美樓頂（陽台）”評選活動。通過媒體連續曝光，倡導市民摒棄亂扔陋習，打造文明美麗家園。全市共清理樓頂（雨陽蓬）垃圾6.3萬棟（個），超額完成市級目標任務的27%。
整治違法建設
圍繞“治庸問責十個突出問題”公開承諾整改，在2012年推出“十大措施”的基礎上，又推出“十大新措施”，即：挑戰拆違260萬平方米、媒體公布十批違建黑名單、社區張榜公示2000名違建戶、媒體每月公布城區拆違排名、查違工作與大城管考核成績掛鈎、嚴肅查辦黨員幹部違建、聯合執法打擊“種房”專項行動、每區確定3個社區開展成片成塊地拆違行動、全面排查處置規劃手續不全的建設工程項目、對控違不力的街道社區實行嚴格追責等。開展春季、秋季集中拆違行動，強力推進違法建設整治工作，全市共拆除各類違法建設5810處，305萬平方米。
推進占道和炭燒烤整治
一是強化占道管理長效機制。加強薄弱時段、重點路段的檢查考核，防止反彈；每月對典型占道問題實施掛牌督辦；開展“無占道經營街道”創建活動。全市共集中執法3000餘次，取締各類違法占道2萬餘處。二是強力推進炭燒烤整治。藉助媒體廣泛宣傳發動，召開少數民族商戶代表座談會，邀請新疆和田地區工作組來漢協助工作，成立三人幫教小組，全力推進整治工作。全市（含新城區）3000處漢族人經營的炭燒烤已基本整改完畢，少數民族炭火燒烤由423處減少至15處。
查處渣土污染
一是強化源頭管理。推行工地“三區”(清理區、沖洗區、檢查區)標準化建設，嚴格落實工地“四到位”(城管人員到位、保潔人員到位、保潔工具到位、淨車出門到位)制度，對全市新開工出土工地安裝視頻監控。二是嚴格執法管理。創新執法方式，發現違規車輛，倒查源頭工地，封停違規工地。三是規範車輛及企業管理。全市共有70家運輸企業2400輛運輸車取得了《武漢市建築垃圾運輸服務許可證》。四是開展圍牆景觀化工作。對中心城區具備條件的圍牆，一律實行透景或綠籬式圍牆改造，共美化圍牆183個。五是加強部門協調聯動。聯合市建委開展揚塵綜合治理，聯合交管局組織聯合執法整治行動。全市查處違規行為2305件，查扣違規運輸車輛699台，責令違規工地停止生產性施工行為360次，處罰金額316.6萬元。
推進立面環境整治
一是加強戶外廣告管理。推進戶外廣告整治，拆除各類違法廣告2145塊；加強安全監管，完成1948塊戶外廣告設施的安全檢測；加強公益宣傳，發布各類公益廣告5.6萬塊，電子顯示屏公益廣告9.69億條次。二是整治門面招牌。制定全市《門面招牌百分制評分辦法》，推進35條路段門面招牌達標路整治，強化213條主次幹道門面招牌巡查控管，整治招牌2.2萬塊，主次幹道門面招牌達標率保持在95%以上。三是規範架空管線。完成“十大最亂架空管線片區”整治工作，全市174個社區、105條（段）城市道路、205個交通路口完成架空管線連片整治工作。四是集中整治“三亂”。共沒收街頭各類小廣告、小名片6.9萬張，覆蓋三亂號碼21.3萬個，抓獲制假證、假髮票、亂塗寫及散發小廣告人員180餘人，停機1065個。
實施道路設施整治戰役
一是建立市、區兩級道路巡查專班，初步形成“發現—處置—回訪—督辦—獎懲”的道路養護維修鏈條式運行機制。二是強化道路病害日常維修。組織修復三環線道路沉陷、坑槽等路面病害2.9萬平米，完成解放大道、中南路等500餘條主次幹道的日常小修，總面積45.87萬平方米，道路及時修復率達96.6%。三是開展道路中修專項整治。完成五福路、工農兵路等道路的人行道專項整治，總面積16.46萬平方米。解決一批人民民眾反映強烈的道路設施破損問題，年內完成琴台大道、仁和路等14條道路修復任務，總面積11萬平方米。四是規範井蓋管理，各區和權屬單位共更換、修復破損、缺失井蓋2.4萬個，更換新型井蓋6600多個。五是開展非機動車停放秩序整治。在全市重要商圈、視窗地帶、捷運出口等重要地段設定非機動車停放點2319處，組織開展專項整治，改善非機動車無序停放現狀。
開展鐵路沿線環境整治戰役
一是實地踏勘，調查摸底，制定鐵路沿線市容環境整治工作方案。二是專班推進，發動志願者、文明單位廣泛參與。通過拆、清、遮、修、綠多措並舉，對鐵路沿線存在的問題進行“淨化、美化、綠化、亮化”整治。全市整治範圍內鐵路沿線生活垃圾基本清理完畢，拆除違建和違章搭蓋約21.2萬平方米，平整翻新道路10.7萬平方米，疏撈整治排水管線3780米，植樹1.4萬棵，新增綠地14.3萬平方米。
建設景觀工程，城市文化品位不斷提升
（一） 開展景觀花街建設。制定了景觀花街建設工作方案，召開花街建設現場會，邀請市政府督查室驗收指導，每月通報建設進展情況，強力推進花街建設。全市共建成並驗收達標景觀花街59條，超額完成50條的目標任務，城市品位和形象進一步提升。
（二） 推進景觀公廁建設。制定並下發了全市公廁建設方案，通過每周例會制度推進公廁建設，已完成新建公廁150座、維修公廁150座的建設任務（含旅遊星級公廁19座）。新增、更新公廁指示牌1.04萬個。
（三） 實施夜光景觀街建設。完成建設大道、楚漢路（水果湖周邊）、鸚鵡大道等3條親民夜光景觀街建設；完成長江大道（中南路—湖濱花園段）亮化建設；新建景觀亮化樓宇201棟。
（四） 實施路緣石美化。對解放公園路、發展大道、新華路、金橋大道等37條（座）道路橋樑的路緣石進行油飾，總計美化路緣石187.57公里，10.36萬平方米。
（五） 建設休閒長椅。在全市34條主次幹道、253個社區安裝休閒長椅2000條，方便遊客和居民休憩、納涼。
（六） 實施圍牆護坡美化。完成靜安路、銀海路、公正路等7個路段、2370米長的路段圍牆拆牆透綠、工地圍牆綜合治理、道路護坡美化治理等工作。
四、強化基礎建設，城管作業效能有效提升
（一） 加快生活垃圾處理系統建設。建成星火垃圾焚燒發電項目和陳家沖垃圾預處理項目，完成陳家沖生活垃圾及污泥應急庫區建設，推進千子山循環經濟產業園建設，全市生活垃圾無害化處理能力達到6600噸，無害化處理率達100%，全年平均值提升至95%左右。加大垃圾處理監管工作力度，全市生活垃圾無害化處理能力不斷提高。
（二） 推進餐廚建築垃圾處理相關工作。指導相關項目業主單位辦理漢口西部餐廚項目初設手續，武昌地區餐廚項目環評手續，漢口東部餐廚項目的用地手續；會同有關單位開展了建築垃圾資源化處理項目的前期規劃選址、項目運行模式論證比選、特許經營方案編制等工作
（三） 啟動垃圾場生態修復工作。完成了金口垃圾場土壤治理工程前期工作；關閉北洋橋垃圾填埋場，啟動生態修復工作。
（四） 推進轉運站基礎設施建設。完成了菱角湖地下中轉站、古田一路停保場環評工作；17座農村垃圾轉運站和120座環衛工人工作站年底投入使用。
完善便民措施，城管服務能力明顯提升
（一） 強化橋樑安全管理。一是強化巡查責任。實行“橋長”責任公示制度，成立14個巡查小組，共巡查橋樑設施54000座次。二是加強檢測維護。完成橋樑沉降、傾斜觀測70座次，橋樑BCI評估、沉降監測158座次，裂縫專項檢測11座次，重點完成了三環線野芷湖大橋和航空路立交橋等橋樑的安全檢測。對白沙洲大道高架橋、珞獅南路高架橋等165座橋樑和通道設施進行了病害維修和處置，維修橋面4700平方米。三是開展橋樑隱患治理。對江漢橋、知音橋、月湖橋、長江二橋等部分重點橋樑進行夜間通宵值守，勸阻超載車輛通行；在中山路立交橋及三環線含獨柱墩結構的橋樑匝道上設定限高架37個。對三環線青菱立交、野芷湖高架橋等病害橋樑，分別進行墩頂加固、樁位糾偏等綜合治理工作，徹底根除橋樑安全隱患。全市橋樑安全無事故率和應急事故處理率100%。
（二） 加強燃氣安全管理。一是推進燃氣管理體制改革。下放部分審批許可權，指導各區完成了燃氣行政審批事項的程式、表格、流程、一次性告知書的制定等工作。二是加強燃氣工程建設管理。協調解決了武漢經濟技術開發區、青山工業園區等區域天然氣供氣問題以及安山液化天然氣儲存基地的運行問題；配合市發改委完成13座天然氣加氣站建設。三是加強燃氣安全執法管理。聯合各區城管部門對全市1.3萬家餐飲用氣場所進行安全檢查，發現並整改安全隱患4540處；開展聯合執法行動，對拒不整改的16家餐飲用氣場所採取強制停止用氣的措施，並懸掛黃色警示牌。四是加大宣傳力度。利用電視、報紙和LED電子屏廣泛開展燃氣安全用氣宣傳；購置發放燃具連線管卡箍4萬個，印發3萬張告餐飲經營者安全用氣書”，指導企業和市民正確安全用氣。
（三） 提升數位化城管系統建設管理水平。一是推進市區兩級平台建設。武漢市數位化城管系統順利通過省住建廳驗收，成為全省首個通過驗收的城市。完成了6個新城區和化工新區的數位化城管系統平台建設，實現了數字城管全覆蓋。二是強化視頻指揮調度。整合公安交管視頻4398路，全市車載視頻90台，實現了對全市城市管理的全方位監控。組織視頻專項整治調度32次，加強夜間渣土運輸的監管，推進視頻指揮調度工作常態化。三是提高110聯動服務效能。依託12319數字城管系統，受理各類問題投訴165萬件，案件結案率和滿意率達99%。
（四） 加強便民腳踏車建設管理。結合新城區實際情況，創新建設管理模式，爭取到省發改委專項補貼，投資統一建設智慧型化管理系統，制定統一的技術規範和服務標準；站點及腳踏車等硬體建設由各區承擔，各新城區正在推進硬體設施的建設和車輛的購買。
（五） 完善停車收費管理。制訂了機動車道路停車收費績效和檢查考核獎懲辦法，規範收費管理。全年對現有356條收費路段、12392個有效泊位完成停車收費3522.9萬元，比2012年增長31.5%。
（六） 最佳化行政審批工作。依照市委、市政府行政審批制度改革工作要求，調整最佳化審批流程,細化審批環節責任措施，完成審批流程最佳化再造工作。加強市民之家視窗規範化管理，提升視窗服務水平。全年共受理行政審批事項2501件，許可事項2472件，不予許可事項29件。
加強自身建設，城管隊伍戰鬥力不斷增強
（一）推進民眾路線教育實踐活動。一是成立了黨的民眾路線教育實踐活動領導小組，制定了活動實施方案。二是採取委黨組中心組先學，各級黨委和支部組織集中學、個人自學、專家導學、集體研學、現場教學、交流互學等形式，加強理論學習和思想教育。三是廣泛聽取意見。委領導班子成員分別帶隊深入區城管局、街道、社區、城管中隊、委屬單位和農村、企業、“三萬”活動點及人大政協提案問題點等，聽取意見和建議。召開“兩代表一委員”、工作對象、服務對象、信訪投訴人、城管志願者等座談會，通過登門走訪、發放問卷調查表，利用城管微博和網站等形式，多方面收集民眾反映的“四風”和業務工作方面的意見建議共140條。四是查找突出問題。委領導班子及成員聯繫工作實際，聚焦“四風”查找突出問題，深刻剖析原因，提出整改意見。五是切實抓好整改。委領導班子成員著力為基層辦好“一件實事”；改進會風，精簡會議，召開視頻會議；委領導堅持每周馬路辦公，現場解決難題；堅持開展千名城管下社區活動，深入基層社區為民眾排憂解難；落實領導信訪包案制度，每位委領導親自做好信訪調處工作，身體力行化解矛盾糾紛。六是召開委領導班子專題民主生活會。七是制定整改方案和整改時間表，確保民眾路線邊整邊改落到實處。
（二）加強幹部隊伍建設。一是推進幹部管理工程，加強對委屬單位領導班子的監督考核，結合績效目標，落實職責承諾制度。二是加大幹部選拔交流力度。開展城管系統市區幹部雙向交流，推進機關與直屬單位幹部交流，拓展幹部橫向交流平台，組織指導部分直屬單位完成了領導班子配備和中層幹部選拔，全年共配合市委組織部提拔市管幹部4人次，交流1人次；提拔任用委管處級幹部10人次，科級幹部3人次，幹部隊伍活力明顯增強。三是加大幹部管理監督力度。按照公務員管理條例等有關規定，處理違紀幹部2名。四是加強工會和離退休幹部工作。
（三）推進機構改革工作。一是完成城管委組建工作。配合市編辦制定市城管委“三定”方案，完成機關內設機構和相關部門職責分工和人員定額工作。協調推進區城管部門機構組建工作。二是組建市城市管理執法督察總隊。在原市城管執法局直屬分局的基礎上，整合園林、環保部分執法職能，推進市城市管理執法督察總隊內設機構和相關部門職責分工工作。三是完善公務員管理制度。推進委機關和督察總隊公務員崗位責任制，完善機關公務員操作手冊，制發乾部請銷假、帶薪年休假和出國（境）管理等相關制度規定。四是加強事業單位管理。完善事業單位崗位設定管理，完成垃圾無害化處理中心崗位設定工作，調整完善環科院、燃管辦、橋樑處目標崗位設定，打通人才流動渠道。規範職稱日常管理，調整更新城管委專業技術職稱評審委員會專家庫，加強專技人才隊伍建設。
（四）強化城管員隊伍規範化建設。一是在全國首創《武漢市城管員工作守則及考核辦法（試行）》，啟動了城管員落實“門前三包”、出店占道經營及流動攤點管理、環境衛生管理、綠化管理等13項內容的履責考核工作，促進城管員依法履責。二是組織開展第二屆“十佳城管隊員”考評，激勵執法人員的上進心。三是組織開展第二屆“城管杯”羽毛球比賽，豐富了城管隊員業餘生活，促進了各區城管間的交流，凝聚信心。四是組織開展民眾滿意基層站所創建活動，進一步加強執法隊伍執法能力建設、紀律作風建設，提高城管執法中隊及執法隊員行政效能、服務意識和工作水平。
（五）深化黨風廉政建設。召開全市城管系統反腐倡廉治庸問責工作會議和黨風廉政建設聯席會，落實黨風廉政建設責任制，完善細化黨風廉政建設責任制考核體系。加強宣傳教育，開展以“堅持民眾路線，爭做清正表率”為主題的黨風廉政建設宣教月活動，組織黨員幹部觀看《密切聯繫民眾》等教育警示片，黨員幹部廉潔從政意識不斷加強。強化治庸問責，創新建立巡查督辦和責任追究機制，實施治庸問責助推相關工作落實。抓好民評民議，就突出問題整改向社會公開承諾，公布整改措施、投訴電話等，主動接受社會監督。嚴格監督檢查，在系統紀檢監察幹部和處級以上幹部中開展會員卡清退活動。開展治奢工作，制定了改進工作作風、密切聯繫民眾的實施細則，嚴控接待開支，精簡會議檔案，清理評比表彰活動，黨風廉政建設和反腐倡廉工作不斷深入。
（六）推進基層黨組織建設和工會、離退休幹部工作。深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，以建設學習型、服務型、創新型機關黨組織為目標， 大力加強城管黨建工作。組織十八大精神、中國夢、黨的民眾路線、國防教育、道德講堂等專題輔導，設定職工書吧，提高黨員幹部思想素養。強化基層黨組織建設，開展黨支部生活創意大賽，舉辦紀念建黨72周年座談會，大力培養和樹立城管戰線先進典型。完成“萬名幹部進萬村潔萬家”工作，3個“三萬”工作組被市評為“先進工作組”。鞏固和加強基層工會組織，健全和完善職工代表大會制度等民主管理制度；組織安全生產知識講座、書畫攝影展、羽毛球比賽等民眾性活動，豐富職工文化生活；開展第十七屆“環衛工人節”系列節慶活動，評選表彰了60名“城市美容師”和100名先進市容環衛工作者；完成了1.4萬一線環衛職工健康體檢工作。認真落實老幹部政治待遇、生活待遇和基礎性服務工作，定期組織政治學習和健康戶外活動，豐富了離退休幹部精神文化生活。
2013年，全市城管工作雖然取得了一定成績，城市綜合管理水平進一步提升，但還存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：城市綜合管理體制機制還需要進一步健全完善；違法建設、占道經營等現象還沒有根本遏制；垃圾當街轉運、油煙噪聲擾民問題依然存在；公廁等環衛設施建設和環衛機械化裝備水平有待提升；綜合執法和社會參與有待進一步加強。這些問題需要我們認真研究，下大力氣加以解決。
