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各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。
過去五年的工作回顧
過去的五年，是我市經濟發展總體持續，綜合實力跨越提升的五年。我們堅持發展第一要務，突出以產業集聚區發展、項目建設和招商引資三項重點工作帶全局，以城鄉建設擴內需，以改革創新破難題，國民經濟持續保持快速健康發展的良好勢頭。生產總值保持兩位數增長，總量由588.4億元增加到1276.8億元，人均突破3000美元，地方公共財政預算收入達到44.3億元，全部工業增加值達到445.9億元，社會消費品零售總額實現512億元，金融機構存款餘額達到1266.7億元，均較2006年翻一番；全市出口總值1.8億美元，規模以上工業企業實現主營業務收入1285.6億元、利潤67.5億元，均較2006年翻兩番。
去年是市三屆政府的收官之年，我們較好地完成了全年目標任務，實現了“十二五”良好開局。全市生產總值增長11.1%；地方公共財政預算收入增長30%，增速居全省第3位；規模以上工業增加值增長21.8%，居全省第6位；社會消費品零售總額增長18.2%，居全省第7位；進出口總值增長85.5%，居全省第2位；“雙十”工程順利實施、圓滿完成。
過去的五年，是我市發展方式加快轉變，產業集聚成效顯著的五年。我們堅持把產業集聚和轉型升級作為加快轉變發展方式的重要抓手，紮實推進“一個載體、三個體系”建設，經濟發展的協調性、可持續性不斷增強。加快產業集聚區建設。突出“三規合一”、“四集一轉”、產城融合，集中要素資源，加大扶持力度，產業集聚區基礎設施更加完善，主導產業更加明確，綜合帶動作用更加凸顯。規劃建設了15個省定產業集聚區，累計完成投資突破1000億元，入駐規模以上工業企業303家，占全市規模以上工業企業的31%；中心城區以高端製造、新型建材、綠色食品為主導的產業集群初具規模，電子信息產業加快集聚，信陽電子產業園正在崛起，國際家居產業小鎮落戶信陽；河南省雞公山文化旅遊綜合開發試驗區、新縣省級文化改革發展試驗區建設取得顯著成效。推動產業結構最佳化升級。實施了投資千萬元以上重大工業轉型升級項目437個，已有252個建成投產；規模以上工業增加值占全部工業的比重達到78.5%，提高23.2個百分點，工業化率提高到34.9%；高技術產業規模五年翻兩番，年均增長34.8%，高於全市規模以上工業12個百分點。生態經濟、勞務經濟和商貿物流、金融保險、信息服務業等有了新的發展，二、三產業比重達到74.2%，節能降耗目標圓滿完成。全面實施質量立市戰略，累計榮獲國家級名牌產品1個、中國馳名商標6個、省長質量獎1個、市長質量獎6個，信陽毛尖上升為國家標準。大力推進自主創新體系建設，實施各類科技項目520多項，“豫南稻區秈改粳技術研究與產業化”項目列為省級重大科技專項。
過去的五年，是我市改革試驗放大提升，“三農”工作穩步推進的五年。我們堅持把“三農”工作擺在重中之重位置，深入推進農村綜合改革試驗，組建了全省首家農村商業銀行、農民專業合作總社和土地信用合作社，“六個放大提升”取得積極進展，“華英農業”富民計畫實施富有成效，農村發展活力明顯增強。信陽農村改革發展綜合試驗區寫入《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，被中央農村工作領導小組辦公室列為農村改革試驗聯繫點。糧食產量連續8年創歷史新高，2011年達到115.9億斤，分別占全國、全省的1/100和1/10強，是全國18個糧食產量超百億斤的省轄市之一。茶產業迅猛發展，研發生產了信陽紅茶，茶園面積擴大到180萬畝，溮河茶葉產業集群被省委、省政府確定為全省重點支持的三大農業產業化集群之一。現代農業加快發展，華英農業成功上市，市級以上農業產業化重點龍頭企業達到266家，農民專業合作社總量居全省第一。
過去的五年，是我市城鄉面貌煥然一新，信陽魅力日益彰顯的五年。我們堅持推進中心城市、小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展，編制完成信陽新區建設總體方案，大力實施城鄉建設三年大提升行動計畫。全市城鎮化率達到36.3%，五年提高7個百分點。城市框架不斷擴大，中心城區建成區面積由40多平方公里增加到近80平方公里，縣城和小城鎮建成區面積由295平方公里增加到430平方公里。中心城區建設不斷加快，舊城改造有序推進，溮河治理、內河治理、雨污分流、高鐵站片區建設等一批重點工程相繼實施，百花園區域公益設施建成開放，溮河新八景全面落成，城市形象大大提升。城鎮道路、供排水、供電、環保等基礎設施不斷完善，城鎮載體功能日益增強。環境保護和林業生態建設成效顯著，“六城聯創”成果豐碩，成功創建國家生態示範市、中國優秀旅遊城市、國家園林城市、省級文明城市，實現全國“雙擁”模範城四連冠，相繼獲得中國最具投資潛力中小城市、中國創業之城、中國最具綠色競爭力城市、中國最具幸福感城市等多項殊榮，連續三年蟬聯中國十佳宜居城市，大大提升了我市的知名度、美譽度和生態軟實力。
過去的五年，是我市基礎設施逐步完善，支撐能力顯著增強的五年。我們堅持打基礎、積後勁、謀長遠、惠民生，全面實施“五網一系統”基礎支撐體系建設，全社會固定資產投資五年累計完成4107億元，年均增長28.1%。一批交通、能源、水利等重大基礎設施建成使用，有力支撐了全市經濟社會的快速發展。滬陝高速、大廣高速相繼開通，石武高鐵信陽段即將通車，淮息、淮固高速等重點項目快速推進，淮河淮濱至三河尖航運正式通航，信陽明港機場軍民合用項目批覆立項。全市基本實現縣縣通高速公路，全部實現村村通水泥（油）路，公路總里程達到2.4萬公里，位居全省第二位，成為全國重要的交通樞紐。華豫2×66萬千瓦超超臨界機組建成投產，全市發電裝機容量突破200萬千瓦，電網規模、電力輸送能力實現翻番。出山店水庫前期工作取得重大突破，五大灌區技改和94座水庫除險加固工程按計畫全部完成。五年完成水利投資39.4億元，新增有效灌溉面積110萬畝，解決農村飲水安全128.2萬人。
過去的五年，是我市體制機制不斷創新，開放格局基本形成的五年。我們堅持以改革創新為動力，以開放帶動促發展，不斷破解發展難題、贏得發展機遇、拓寬發展空間。深入推進重點領域改革。國有企業改革不斷深化，市、縣政府機構改革全面完成，事業單位人事工資制度改革全面展開，集體林權制度改革、農村公益事業建設“一事一議”財政獎補試點紮實推進，融資擔保體系不斷完善，醫藥衛生體制改革、文化體制改革、供銷體制改革、公安警務機制改革有序進行。大力開展招商引資。持續推進“四一”招商行動，積極承接產業轉移，狠抓契約履約率、資金到位率和項目落地率，在能源、通信、資源開發、文化旅遊、高新技術等重點領域簽訂了一批戰略合作協定，促成了一批重大合作項目，招商引資工作取得歷史性突破。五年實際利用外資6.9億美元，實際利用省外資金300億元。全面加強區域交流與合作。五年利用外資擴展到17個國家和地區，與63個國家和地區建立了經貿關係，36家國內外500強企業在信陽投資落戶，累計外派勞務人員3萬多人次。大別山區域合作進一步深化，初步實現優勢互補、融合發展。信陽海關獲批籌建，“大通關”機制進一步完善。
過去的五年，是我市社會事業全面進步，人民得到實惠最多的五年。我們始終堅持改善民生、維護民利，累計投入民生工程525億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15271元和6153元，較2006年接近翻一番。落實國家強農惠農政策，財政惠農補貼達到63.5億元。積極開發就業崗位，城鎮新增就業46.6萬人，幫助困難人員就業5.7萬人。支持回鄉創業，共吸引3萬多名成功人士返鄉創辦各類實體2.8萬個，投資總額33億元，帶動就業10.6萬人。大力發展社會事業。高中教育質量保持全省領先地位，職教攻堅取得新的進展，信陽農專、信陽職業技術學院、信陽涉外勞務技術學院新校區一期工程和羊山中學建成使用。舉辦了一系列有影響力的全國性體育賽事，覆蓋城鄉的公共文化體育設施不斷完善，人民民眾的精神文化生活更加豐富。基層醫療衛生服務體系基本形成，一批縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心投入使用，在全省率先實現所有行政村建有標準化衛生室。統籌人口與計畫生育工作，人口自然增長率控制在6‰以內。不斷強化社會保障。新農保、新農合實現全覆蓋，社會養老保險、城鄉低保覆蓋面分別擴大3.7倍、12倍，農村五保供養實現應保盡保，最低工資標準和退休人員基本養老金有了較大幅度提高。加快推進保障性住房建設，新建公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房31269套。深入推進扶貧開發，又有46.7萬人實現脫貧。大力實施“菜籃子”工程，保障了市場物價基本穩定。加強食品藥品安全管理，食品藥品安全保障水平繼續提高。
過去的五年，是我市政府建設不斷加強，發展環境更加最佳化的五年。我們堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，積極開展“創先爭優”活動，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，政府自身建設邁出新的步伐。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深化行政審批制度改革，政府公共服務集成管理水平全面提升，行政許可事項減少到162項，為全省最少的市之一。堅持依法行政，強化行政監察和審計監督，政務公開深入推進，行政複議、行政執法監督工作繼續加強，“五五”普法和依法治理任務圓滿完成。積極創新社會管理，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等民主決策程式，大力推行信訪工作“四家工作法”，社會治安綜合防控體系日益完善，矛盾糾紛調處機制逐步健全，安全生產監管不斷加強，社會管理科學化水平不斷提升，社會大局和諧穩定。嚴格執行“五禁止”、“十不準”規定，幹部作風建設進一步加強，行政效能進一步提高，發展環境進一步最佳化。
加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、工商聯等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務、對台工作全面加強，統計、物價、工商、稅務、郵政、無線電管理、機關事務、市場發展、物流管理、地質、氣象、地震、人防、檔案、史志、殘聯等工作取得新的成績。
各位代表！
經過全市上下的共同努力，經過五年的改革發展，信陽形成了好的定位、好的思路、好的制度、好的氛圍，在勇當中原經濟區前鋒中具有了更加堅實的基礎、形成了更加有利的條件、迎來了更加難得的機遇、積蓄了更加強勁的動力。五年取得的輝煌業績，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾、駐信部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持信陽建設的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！
五年的探索實踐，我們積累了很多寶貴經驗：一是必須注重持續求進。堅持“四個重在”實踐要領，牢牢把握中原經濟區建設的核心任務，持續探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展路子，遵循規律，科學運作，乘勢而上，帶動全局工作上台階，始終保持跨越發展好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。二是必須注重統籌協調。統籌改革發展穩定，統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展，統籌各項事業，統籌協調各方力量，形成推動經濟社會可持續發展的良性機制和強大合力。三是必須注重務實作為。堅持說了就辦，定了就乾，求實求效，善做善成，以務實發展樹立務實形象，成就了信陽今天蓬勃發展的局面，讓信陽更富活力、更具魅力。四是必須注重利民惠民。堅持把執政為民作為政府工作的出發點和落腳點，全面落實惠民政策，不斷加大民生投入，大力實施利民工程，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受民眾歡迎的實事，辦妥了一批社會關注的難事，贏得了人民民眾的信任和支持。
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍然面臨不少矛盾和問題：經濟成長的質量效益仍不理想，持續增長的難度逐步加大；三次產業、三大需求之間結構還不協調，城鄉、縣區之間發展還不平衡，結構性矛盾仍很突出；城鎮化、工業化水平不高，仍然是制約發展的短板，跨越發展的基礎還不牢固；財政保障能力與經濟社會發展之間的矛盾還比較突出，改善民生的任務依然艱巨；一些部門的職能轉變還不到位，政府自身建設有待加強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
今後五年的目標任務
今後五年，是我市圓滿完成“十二五”規劃、全面提升魅力信陽建設水平的重要時期，也是加快新型“三化”協調發展、全面建設小康社會的關鍵時期。隨著建設中原經濟區戰略的全面實施，信陽在中原經濟區中的戰略定位更加清晰，在全國的綜合交通和現代物流樞紐地位更加鞏固，在深化改革、擴大開放、承接轉移中的前沿優勢更加凸顯。面對新形勢、新要求、新使命，我們必須搶抓新機遇，發揮新優勢，謀劃新藍圖，開創新局面。
按照市四次黨代會提出的指導思想，今後五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設中原經濟區區域增長極、戰略支撐點和改革試驗區為總體戰略，以富民強市為目標，持續求進、務實發展、積極作為，加快新型“三化”協調發展，勇當中原經濟區前鋒，全面提升魅力信陽建設水平。
今後五年的戰略任務是：全面建設“一市一區兩樞紐一基地”，即把信陽建成鄂豫皖三省交界區域性中心城市、國家級農村改革發展綜合試驗區、全國重要的綜合交通樞紐和現代物流樞紐、中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地，努力走出一條“兩不三新、三化協調”科學發展路子。
今後五年的奮鬥目標是：
——綜合實力快速提升。經濟持續快速健康發展，糧食綜合生產能力不斷增強，二三產業比重進一步提高，人口、資源、環境與經濟發展更加協調，經濟成長的質量效益顯著提升，基本形成現代城鎮體系、現代產業體系和自主創新體系。力爭到2016年，全市生產總值和公共財政預算收入翻一番。
——改革開放全面深化。政府效能全面提升，農村改革試驗縱深推進，開放型經濟快速發展，非公有制經濟發展水平大幅提高。發展環境進一步最佳化，招商引資的質量和水平進一步提升。進出口總額和實際利用外資年均增長30%以上。
——生態環境日趨優美。“六城聯創”成果得到全面鞏固和提升，宜居宜業的特色更加鮮明。水土資源得到有效保護和利用，空氣品質好中有升，環境綜合整治成效顯著，生態經濟、循環經濟快速發展。林業生態市建設紮實推進，森林覆蓋率進一步提高，資源節約、環境友好的生產生活方式加速形成，綠色競爭力持續領先。萬元生產總值能耗降低18%。
——民生民計持續改善。各項社會事業快速發展，公民思想道德和科學文化素質不斷提高。基本公共服務均等化程度進一步提升，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建立，社會就業更加充分，低收入群體生活質量明顯改善，城鎮居民人均可支配收入達到2.6萬元，農民人均純收入突破1萬元。人民生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。
——社會環境更加和諧。社會建設全面加強，精神文明、政治文明和民主法制建設取得明顯成效，社會風氣、社會信用和社會秩序進一步最佳化，社會公平正義充分彰顯。社會管理創新能力進一步提高，應急管理機制更加完善，基層社會管理體制逐步健全，社會組織作用充分發揮，人民民眾的利益訴求表達渠道更加暢通。公共安全體系更加完備，平安建設紮實推進，民眾安全感顯著提升，社會大局和諧穩定。
實現上述目標和任務，我們必須按照市四次黨代會提出的建設“五地”的總體要求，主動融入中原經濟區建設，加快推進新型“三化”協調發展。
（一）突出新型城鎮化引領作用，打造戰略支撐點。立足於建設“生態樞紐城”，放大信陽交通區位和生態優勢，發揮中心城市龍頭帶動作用，紮實推進“五網一系統”基礎支撐體系建設，進一步提升“山水信陽、休閒茶都”品牌，彰顯信陽宜居宜業宜游和最具幸福感城市特色，構建中心城市、小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化體系，力爭城鎮化率達到50%左右，打造沿寧西軸線城鎮連綿帶，把信陽加快建成鄂豫皖交界區域性中心城市和中原經濟區南部重要的戰略支撐點。立足於建設全國綜合交通和現代物流樞紐，著力構建便捷、通暢、高效、安全的現代綜合交通體系，增強服務中原經濟區建設的支撐保障能力，努力打造中心城區至各縣區“一小時交通圈”、縣城至各鄉鎮“半小時交通圈”；推進現代物流業跨越式發展，加快大型物流企業建設，培育大型物流內陸港，構建現代物流網路。立足於建設中部地區文化旅遊中心，以特色文化引領縣域經濟發展，提升紅色文化、根親文化、茶文化、民俗文化等文化軟實力，以文化涵養城市，促進文化大發展大繁榮；發展壯大雞公山文化旅遊產業集聚區，推進文化、旅遊融合發展，打造中國國際山地旅遊休閒度假目的地；加強與周邊省市區域合作，規劃建設大別山旅遊區。
（二）突出新型工業化主導作用，打造區域增長極。立足於建設“特色集聚區”，堅持“三規合一”、“四集一轉”，育龍頭、建基地、抓配套，不斷提升產業集聚區建設水平。立足於建設中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地，突出主導產業結構升級，圍繞產業鏈條圖譜招商，加大鏈式承接、組團承接、板塊承接和差異化承接，發展壯大高端製造、綠色食品、新型建材、電子信息、商貿物流、現代家居等特色產業集群，努力創建中原經濟區新型工業化示範城市，加快把信陽打造成為全省重要的電子信息產品製造基地和中部地區家居研發生產銷售中心，形成區域經濟成長極。突出產業為基、就業為本、產城融合，支持每個縣分別建設一個產業集聚區、一個人口規模達到20萬的縣城和一個產值超百億元的主導產業。
（三）突出新型農業現代化基礎作用，打造改革試驗區。立足於建設國家級改革試驗先行區，持續深化信陽農村改革發展綜合試驗區建設，提升改革試驗層次，強化“六個放大提升”，著力在農村土地流轉、金融創新、專業合作、社會保障、現代農業產業化等方面，破解好“人往哪裡去、錢從哪裡來、糧食怎么保、民生怎么辦”四大難題，為全省乃至全國探索路子、積累經驗。立足於建設“綠色農業谷”，打造特色農業示範園區和生產基地，實施糧食高產創建工程和現代農業產業化富民工程，大力發展綠色農業和生態農業。爭取水環境質量生態補償政策，落實淮河源生態補償機制，推行排污權有償使用和交易。持續推進林業生態市和淮河源生態功能保護區建設，加強天然林、涵養林、濕地和生物多樣性保護，增強信陽可持續發展能力。
各位代表！
我們堅信，只要全市上下眾志成城，朝著既定目標奮勇前進，一個經濟更有競爭力、社會更有創新力、文化更有影響力、環境更有吸引力、百姓更有自豪感的嶄新信陽，必將以多姿多彩的魅力展現在世人面前、屹立在中原經濟區前沿！
關於2012年工作安排
今年是中原經濟區建設的關鍵之年，也是本屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。上半年，我們緊緊抓住中原經濟區戰略全面實施的重大機遇，著力擴需求、創優勢、破瓶頸、惠民生，全市經濟社會發展持續了總體向好的基本態勢。但是，受國內外複雜形勢影響，經濟運行的下行壓力加大，總體形勢依然嚴峻，我們必須深謀遠慮抓大事，千方百計解難事，雷厲風行辦急事。
今年主要預期目標是：地區生產總值增長11%，公共財政預算收入增長12%以上，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長30%，實際利用外商直接投資增長30%，引進省外資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入實際增長9%左右，農民人均純收入實際增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排完成省下達任務。
實現上述目標，重點做好以下工作。
（一）著力強化城鄉統籌，持續推進新型城鎮化進程
構建現代城鎮體系。堅持以新型城鎮化為引領，全面融入中原經濟區建設。增強中心城市輻射帶動作用，加快城市新區、中心城市組團、老城區改造三大板塊建設，統籌規劃商務中心區和特色商業區（街），推進溮河、平橋、羊山、工業城、上天梯、南灣六區聯動、一體發展，抓好180個重大城市建設項目，年度完成投資130億元以上。提升縣城承載作用，落實省直管縣政策，加快潢光一體化進程，推進固始、潢川向區域性中心城市發展。突出產城融合，支持縣區重點抓好城市新區開發、老城改造、產業集聚區發展，不斷提升縣域經濟綜合實力。認真落實中央編辦等六部委《關於開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》精神，將明港提升到小城市層面加快發展。發揮鄉鎮承接作用，啟動新型城鎮化引領示範鄉建設，實施130個重大項目，總投資50億元。進一步完善進城務工人員和納入新型社區人員的就業、安居、子女入學、社會保障、戶籍管理等機制，加快農村人口有序轉移。積極推進以公共租賃住房建設為主的保障性安居工程建設，促進房地產市場健康發展。
提升城鎮載體功能。加快明港機場前期工作，謀劃推進明港—天目山—出山店水庫—南灣湖—雞公山環城高速項目，開工建設中石化駐馬店至信陽成品油管道及下載庫工程，加快高鐵站片區建設，實施107國道、216省道信陽段等公路升級改造，改擴建三河尖望崗碼頭，啟動建設淮濱“公鐵水一體化”項目。統籌全市交通規劃，最佳化中心城區“五縱六橫”交通路格線局，堅持公交優先，促進公交與各種交通系統銜接，提升公共運輸整體服務水平。加快中心城市“暢通工程”、地下空間開發利用和基礎設施配套，繼續加強溮河治理，推進內河治理、雨污分流、污水處理、中水回用、垃圾處理等項目建設，加大中心城區市場建設步伐，實施中心城區城中村、集中連片棚戶區改造，加快推進新一輪電力城農網改造工程。加強城市數位化、精細化管理，深入推進“六城聯創”，完成創建國家衛生城市主要任務。
積極推進新型農村社區建設。把建設新型農村社區作為推進“三化”協調發展的戰略基點，堅持“分類指導、科學規劃、民眾自願、就業為本、量力而行、盡力而為”原則，科學合理確定新型農村社區布局、規模和建設標準，積極推進新型農村社區基礎設施和公共服務設施先行先建，引導農戶不在沒有規劃的地方和基礎設施不配套的地方建房，嚴禁沿路亂搭亂建。加快實施30個市級新型農村社區建設試點，整合要素資源，完善基礎設施，推進村民自治，強化產業支撐，有效推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業。
（二）著力強化產業集聚，持續提升新型工業化水平
打造現代產業體系。重點圍繞高端製造、新型建材、綠色食品三大戰略支撐產業和電子信息、現代家居兩大高成長性產業，培育一批特色產業集聚區和專業園區。高端製造方面，重點抓好航天精工、同合車輪、貝恩銀光、萬華製造、淮濱造船、舜宇光學等重點項目和專業園區建設；新型建材方面，重點依託上天梯產業集聚區，進一步提升新型節能保溫建材產業集聚水平；綠色食品方面，重點發展茶葉加工、畜禽加工、糧油加工三大集群產業，加快實施一批農業產業化集群項目；電子信息方面，強力推進激藍OLED項目建設，抓好泛藍科技、天揚光電、東信藍光、天恆液晶、星天空數碼、博仕達通信和台商電子產業園等重點項目，為把信陽工業城建成全省重要的新型工業化示範基地創造條件；家居產業方面，加快實施羊山新區國際家居小鎮項目，力爭早日進入全省產業集聚區行列。圍繞構建中原經濟區南部商貿物流和文化旅遊“兩大中心”，加快潢川開發區物流園區、金牛物流園區、雞公山文化旅遊綜合開發試驗區發展，推進義烏國際小商品城、國際商貿城、國際汽車城、信陽國際茶城等重大項目建設。發展壯大生物醫藥、新能源汽車兩大戰略先導產業，突出抓好新縣產業集聚區生物醫藥產業園、信陽市產業集聚區新能源汽車產業園建設。改造升級鋼鐵和紡織兩大傳統優勢產業，力爭信鋼集團主營業務收入突破150億元，規模以上紡織服裝企業達到100家。
做強集聚發展載體。繼續強化落實驗收、督導、觀摩機制，重點圍繞產業集聚區建設，突出主導產業，延伸、拓展產業鏈條，推進項目擇地落戶，打造特色產業集群。力爭規模超100億元的產業集群達到2個，超50億元的產業集群達到5個。適時推進產業集聚區由建設服務向生產服務轉變、項目配套向生活配套轉變、發展保障向社會保障轉變，力爭全年完成基礎設施投資150億元左右，修建道路160公里、供排水管道300公里，建設標準化廠房130萬平方米，建成公共租賃住房6000套以上，規劃建設一批中介服務機構和商業、文化娛樂、醫療等配套設施。
提升集約發展水平。以優勢企業為核心，加強產學研合作，組織實施一批重大科技專項，提升企業自主創新水平。實行強度和總量雙控制，加強產業準入管理，大力淘汰落後產能，認真開展企業節能專項行動計畫，促進環境容量高效利用和環境資源最佳化配置。
（三）著力強化改革試驗，持續加快新型農業現代化步伐
推進高標準糧田“百千萬”工程。落實國家千億斤糧食戰略工程和省糧食生產核心區規劃，啟動建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田，實施水稻百畝爭創工程和省重大科技專項豫南水稻秈改粳工程。在糧食主產區建設高產穩產糧田22萬畝以上，改造中低產田8萬畝以上，建設高標準糧田7萬畝左右，實施土地整理和復墾開發5萬畝以上。積極發展生態農業，完成農田防護林體系改擴建工程1.3萬畝。加強水利基礎設施建設，繼續做好大中型灌區續建配套和節水改造，實施中小河流治理和淮河流域重點平原窪地治理。加快中小型病險水庫除險加固，加大塘堰清淤力度，推進小農水重點縣建設，抓好防汛抗旱工作，提高農業抗災減災能力，確保糧食總產穩定在110億斤以上。
推進農業產業化集群培育工程。加大政策和資金支持力度，培育壯大農業產業化龍頭企業，重點建設溮河茶葉、平橋現代牧業、固始三高農牧、潢川花木、光山羽絨、華英畜禽、黃國糧業、萬富油脂、豫申糧油、商城山信、息淮弱筋小麥、信陽油茶和中藥材等農業產業化基地，著力打造“全連結、全循環、高質量、高效益”現代農業產業集群。統籌推進田間生產設施配套建設，大力發展特色農業和觀光農業，建立健全現代農業服務體系，支撐和保障農業產業化發展。
推進主食產業化工程。充分發揮我市糧油資源優勢，做大做強主食加工龍頭企業，大力發展以主食為重點的糧油深加工，積極推進主食產業集群和糧油加工園區建設，建成一批標準化主食專用水稻生產基地和專用小麥生產基地，構建從田間到餐桌的糧食產業全產業鏈發展模式，培育具有信陽特色的主食優勢產品，推動信陽特色農副產品組團形成整體優勢。
推進農村綜合試驗區建設。圍繞“六個放大提升”，持續在完善土地承包經營權、創新現代農業經營機制、提高農村金融服務水平、健全農村社會保障制度等方面積極探索，大力推動農民、農地、農機、農藝“四農聯動”，進一步完善以農村“五權”確權為主的農村資產、用益物權抵押擔保機制，促進農民增收、農業增效、農村發展，鞏固和發展“三農”工作好形勢。
推進強農惠農政策落實。堅持財政支出、固定資產投資、土地出讓收益重點向農業農村傾斜，確保用於農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高。積極引導金融機構加大涉農信貸投放，確保涉農信貸增量占比不低於上年。及時兌現農民種糧各項補貼，加大對農業政策性保險支持力度，調動農民發展農業生產積極性。繼續實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策。積極整合涉農資金，大力實施大別山連片扶貧開發和整村推進項目。做好淮乾灘區居民遷建和安置區配套建設。
（四）著力強化招商引資，持續擴大對外開放成果
提升開放水平。科學運用“五個三”招商方法，深化“四一”招商行動，突出抓好產業集聚區招商、與央企合作和承接產業轉移，跟蹤落實第二十屆國際茶文化節等重大招商活動簽約項目，不斷擴大開放招商成果。突出招大引強，發揮招商“四庫”作用，緊盯國內外500強和行業知名企業，推進落實與中石油、中石化、國電集團、江蘇雨潤等央企的簽約項目，加強與港中旅、上文廣、中糧、百威英博等集團的戰略合作，再引進和實施一批重大合作項目。紮實推進信陽茶葉、宏潤冷凍、固始柳編、櫻桃谷鴨、豫南黑豬、中川水產、甾體生物、光山羽絨、瑞孚實業等出口產業基地建設，積極申報綜合保稅區、出口加工區和保稅倉庫，加快信陽海關建設。同時，大力引進勞動密集型產業，為擴大就業和農民向城鎮轉移創造條件。
拓寬開放領域。加快城鄉建設、農業水利、科教文衛、服務業等領域開放步伐，吸引更多境內外資金進入高技術產業、現代服務業和現代農業，參與城鎮化和農村基礎設施建設。積極開展金融招商，吸引境內外各類金融機構和各種基金、金融中介組織來我市設立分支機構，鼓勵市外、境外資金參股本地法人金融機構。圍繞新型“三化”協調發展，科學謀劃一批對外招商項目，促進多元化投資、產業化經營。
完善開放機制。全面落實對外開放基本省策，形成舉市開放長效機制。建立科學評估體系，將招商項目在產業集聚區的落地率、投入產出率、就業和稅收貢獻率等作為重要評價指標，嚴格督導考核，確保每個縣區年內新上1－3個億元以上產業項目。繼續開展投資環境評價評議活動，嚴肅查處損害經濟發展環境行為，營造親商、安商、富商的良好氛圍，推動對外開放實現更高水平、更大規模、更好效果。
（五）著力強化項目帶動，持續夯實跨越發展基礎
深入開展“招商引資項目落地年”活動，持續提高工業項目、產業集聚區項目和大項目占重點項目投資的比重，帶動全社會固定資產投資突破1200億元。提升項目謀划水平。搶抓中原經濟區建設、產業轉移及國家擴大內需政策等重大機遇，認真謀劃、儲備一批支撐、輻射、帶動作用強的基礎設施和主導產業項目，加強科學運作，力爭更多項目進入國家、省項目籠子。加快項目建設進度。堅持“有限資源保重點、集中力量辦大事”，加強要素保障，確保重點項目建設有效推進。大力實施淮息淮固高速公路、西氣東輸二線、弘昌燃氣發電等106個省市重點項目，加快推進信陽電子產業園、國際家居產業小鎮、茶產業園等十大項目和149個重點工業項目，積極實施一批城鄉建設、基礎設施和社會事業項目，促進全社會固定資產投資增長。強化項目推進機制。堅持領導聯繫重點項目、會審會簽、聯審聯批制度，繼續強化產業集聚區“四集中”和“零阻礙”服務，完善項目謀劃、招商、落地和服務四項工作機制，加大跟蹤協調服務力度，確保項目早開工、早投產、早見效。
（六）著力強化機制創新，持續增強經濟發展活力
深入推進國有企業改革重組，完善企業法人治理結構，基本完成市屬企業脫鉤改制工作。加快非公有制經濟發展，落實支持民營經濟和中小型、微型企業發展的各項政策措施，鼓勵和引導民間資本通過多種方式進入基礎設施、公用事業、保障性住房和社會事業等領域，參與國有企業重組。深化財稅金融體制機制改革創新，爭創信陽農村金融改革試點市，積極支持信陽銀行做強做大，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，大力支持企業上市融資，鼓勵保險資金參與基礎設施建設，著力拓寬區域融資渠道，完善金融服務體系，最佳化金融生態環境。創新土地管理機制，實施差別化土地政策，切實保障農民合法土地權益，實現土地高效利用。深入推進事業單位分類改革、集體林權制度改革、農村信用社改革、農電體制改革，加快縣級供銷社體制改革，繼續深化文化體制、醫藥衛生體制、警務機制改革創新。積極爭取上級出台支持大別山地區經濟社會發展優惠政策。
（七）著力強化生態建設，持續積聚區域競爭優勢
強力推進節能減排，嚴禁引進“兩高一低”項目，確保實現節能減排目標。全面推廣清潔生產，著力創建循環經濟示範縣（區）、示範產業集聚區，培育一批零排放示範企業。切實加強環境保護，繼續推進重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治，加強淮河源國家重點生態功能區保護，逐步探索建立淮河源生態補償機制和水環境質量生態補償機制。大力實施天然林保護和林業生態建設工程，啟動“全國綠化模範城市”創建工作。加快“南灣水庫國家湖泊生態環境保護試點”項目建設，重點整治南灣湖飲用水源地畜禽養殖和周邊鄉鎮生活污染問題，保護好城市飲用水水源地。加強農村環境綜合整治，建設一批環境優美鄉鎮和生態村，全面提升生態文明水平。
（八）著力強化民生建設，持續促進社會和諧穩定
加大民生投入，著力提高基本公共服務均等化程度，大力發展各項民生事業。千方百計擴大就業。繼續實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位。實施農村勞動力技能培訓、全民技能振興工程，實施公益性崗位安置計畫，持續壯大勞務經濟，大力發展“農家樂”旅遊，確保每個零就業家庭至少有一人就業，穩定提高低收入群體生活水平。積極開展勞動監察執法活動，維護勞動者合法權益。完善社會保障體系。積極推進城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助四項制度有序銜接，規範完善失業、醫療、工傷、生育保險市級統籌，加強社會救助體系建設，繼續增加企業退休人員基本養老金，提高城鄉低保補助水平、農村五保供養水平、困難民眾大病救助水平和優撫對象保障標準，爭取成為全國城鄉困難民眾大病救助試點。加快推進河南省離退休人員養老基地和工傷預防康復基地前期工作。大力發展社會福利和慈善事業、婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業，啟動實施關愛留守兒童和空巢老人工程。加快教育改革發展。加快教育資源最佳化整合，積極推進學前教育三年行動計畫，完善義務教育經費保障機制，最佳化中國小校布局，改善城區辦學條件，推進義務教育均衡發展。加快信陽職教園區和平橋公共實訓基地建設，打造一批省級職教園區、示範性職業院校和優質特色職業院校。提高醫療保障水平。加強基層醫療衛生服務體系建設，繼續免費提供居民健康教育、婦幼保健、計畫免疫等基本公共衛生服務，抓好愛滋病等重大傳染病防控與救治工作。加強對蜱蟲病的研究和防控治療，提高防治效果。統籌做好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平。大力振興文化體育。紮實推進雞公山文化旅遊綜合開發試驗區和新縣文化改革發展試驗區建設，逐步完善縣區圖書館、博物館、文化館、體育館和青少年活動中心等文體設施，大力實施鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農村電影放映、廣播電視村村通等惠民工程，深入開展全民健身活動。推進社會管理創新。健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，強化基層社會服務管理功能，提升社會管理科學化水平。深入實施“質量立市”戰略，嚴格食品藥品安全監管，抓好“菜籃子”工程和食品安全“四大放心工程”。建立重大事項風險評估機制，提高對自然災害、事故災難和重大公共安全等事件的應急處置能力。建立覆蓋全社會的徵信系統，推進社會信用體系建設。大力開展“安全信陽”創建活動，加強重點領域安全監管。深入實施“六五”普法和依法治理規劃，加強法制宣傳和法律援助，提升信訪工作“四家工作法”，積極探索多元化社會矛盾糾紛調處機制，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩定。
積極支持國防和軍隊建設。抓好民兵預備役建設和人民防空工作，加強國防教育，增強全民國防意識。認真落實優撫安置政策，鞏固和發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用，全面落實民族、宗教政策，切實做好外事、僑務、對台工作。繼續抓好統計、物價、工商、稅務、郵政、通信、檢驗檢疫、無線電管理、機關事務、市場發展、物流管理、地質、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。
今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，還將繼續抓好我市“雙十”工程。2012年“雙十”工程安排意見已經印發，請予審議。
各位代表！
無論是今後五年謀劃，還是今年工作安排，都持續已往好的思路和作風，凝聚各方的智慧和共識。我們堅信，只要堅持一張藍圖繪到底，咬定青山不放鬆，用事業匯聚力量，靠實幹譜寫華章，就一定能夠推進魅力信陽建設再上新台階！
全面加強政府自身建設
做好今年乃至今後五年的政府工作，必須堅持以領導方式轉變加快發展方式轉變，認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，建設務實政府，樹立務實形象，切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
（一）堅持依法行政。深入貫徹落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，把依法行政貫穿於政府工作全過程。堅持重大事項集體研究、集體決策，廣納民意、廣集民智，提高政府決策的科學性、民主性和規範性。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受其法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協提案。強化政府內部監督，重視輿論和人民民眾監督。加強行政複議工作，強化行政執法責任和過錯追究，推進嚴格執法、公正執法、文明執法。不斷加大政務公開和政府信息公開力度，暢通政府與公眾互動渠道，提高政府工作透明度，切實做到政府職權在陽光下運行、政府工作在監督中推進、政府公信力在民意中提升！
（二）強化務實勤政。堅持把務實發展作為一種追求、一種品格、一種責任。不斷完善民主決策機制，努力使政府的重大決策、重大部署符合信陽實際、符合民眾意願。堅持“學明白、想明白、說明白、做明白”，責隨職走，心隨責走，遵循規律，科學運作，創新方法，推動落實。堅決治理庸、懶、散、軟等問題，精簡會議檔案，改進會風文風，減少迎來送往，騰出更多精力用於發展經濟、改善民生。健全重大事項、重點工作跟蹤落實機制，完善績效考核指標體系和激勵約束評價機制，確保政令暢通、令行禁止。積極開展爭做“人民滿意的公務員”活動，加強黨員幹部先進性、純潔性教育，提素質、強能力、增效率、樹形象，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。
（三）持續惠民為政。堅持以人為本，牢記為民宗旨，加快政府職能轉變，加強政府公共服務體系建設，切實從民眾最關心、最直接、最現實的問題入手，從企業發展最需要、最迫切、最突出的問題入手，真心實意解難題、辦實事。逐步提高民生支出比重，使公共財政持續向民生事業、向基層延伸，讓人民民眾更多地分享發展成果。深入治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題，維護人民民眾合法權益。
（四）嚴格廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極推進反腐倡廉制度創新，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域。嚴格執行“五禁止”、“十不準”和廉潔從政的各項規定，加大糾風和專項治理力度，強化重點領域、關鍵環節的經濟責任審計和財政風險防控，不斷加強對權力運行的制約和監督。堅持勤儉節約，制止鋪張浪費，嚴格控制行政經費和一般性支出，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。嚴肅查處違紀違法案件，依法嚴懲腐敗分子，切實解決損害民眾利益的突出問題，以廉政建設和反腐敗鬥爭實效保障發展、取信於民。
結尾
各位代表！
回首過去，我們負重拼搏、加壓奮進；展望未來，我們豪情滿懷、穩步跨越！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真學習貫徹好即將召開的黨的十八大精神，在省委、省政府和中共信陽市委的正確領導下，在全面推進中原經濟區建設的大潮中，牢記使命，堅定信心，務實進取，開拓創新，勇當中原經濟區前鋒，全面提升魅力信陽建設水平，為實現信陽經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！
