各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年政府工作簡要回顧
剛剛過去的一年，是我市在應對各種挑戰、經受重大考驗中實現跨越發展的開拓之年。一年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，始終圍繞“一個目標、三個定位”的總體任務，解放思想、幹事創業，攻堅克難、爭創一流，圓滿完成了十五屆人大一次會議確定的目標任務，各項工作得到社會各界高度關注和充分肯定，經濟社會繼續保持平穩較快協調發展。
(一)綜合實力穩步提升。準確把握經濟發展的總體態勢，堅決落實國家巨觀調控政策，沉著應對國際金融危機，各項主要經濟指標繼續保持較高的增長速度，發展質量、效益進一步提升。2008年，預計(下同)完成全市生產總值477.2億元，同比(下同)增長14%；人均GDP5.7萬元(折合為8116美元)。三次產業比重為6.8：57.4：35.8。實現稅收總額38.5億元，增長26.2%；完成地方財政收入18.5億元，增長25.2%。城鄉居民儲蓄存款餘額129億元，增長30.8%。社會消費品零售總額127億元，增長23%；完成規模以上固定資產投資237億元，增長21.4%。社會用電量突破20億千瓦時。“3211”奮鬥目標紮實推進，在2008年發布的全國第八屆縣域經濟基本競爭力排名中，我市位列第19位，城市綜合實力和競爭力不斷增強。
(二)“三大發展平台”順利推進。著眼於率先搶占“環灣保護、擁灣發展”制高點，舉全市之力構築膠州灣產業新區、少海新城和膠州灣國際物流中心“三大發展平台”，成功列入青島擁灣發展核心圈層“六片四區” 和國家區域性物流中心發展布局，增創了人無我有、人有我優的後發優勢，為我市今後的長遠發展和跨越提升，開闢了廣闊空間，奠定了堅實基礎，贏得各級領導及全市人民的充分肯定和大力支持。膠州灣產業新區如期推進。立足高點定位，實施全球招標和全國知名專家評審，總體規劃、控制性詳規及部分專項設計順利完成。以BT方式為主，多元化融資5.3億元，完成總長18公里道路路基和躍進河以南區域土方回填。主管網建設及躍進河入海口綜合整治工程有序進行，1.2萬畝土地初步具備項目落戶條件。海灣大橋膠州連線線和環膠州灣高速營里路出口項目順利獲批。堅持邊建設、邊招商，風電設備等一批投資較大的項目納入儲備。少海新城加快建設。嚴格執行控制性詳規，不斷完善節點規劃，南湖景觀二期及歐洲鎮、板橋鎮規劃方案初步確定。積極進行市場化融資，南湖區域“四路一配套”等基礎設施全面開工，體育旅遊公園、遊客服務中心和湖濱景觀帶建設進展順利，入口廣場基本建成，碼頭村完成整體搬遷，南湖公共景觀形象初步展現。膠州灣國際物流中心進入快速啟動期。以功能定位、空間布局、運營模式等為主要內容的發展規劃編制完成。經過積極爭取和多方協調，總投資7億元的中鐵聯集青島貨櫃中心站全面開工，吸引中國物流、船東協會等一批項目及時跟進，落戶中心的物流及配套企業達到28家，投資總額達到15億元。
(三)製造業與服務業發展質量不斷提高。加強對工業運行的監測分析和調控指導，製造業規模不斷壯大。機電設備、運輸設備、金屬加工等優勢產業實現擴張發展，規模以上工業增加值達到223.6億元，新增規模以上工業企業92家，總數達753家。榮獲“全國食品工業強市”稱號，李哥莊鎮、杜村鎮分別成為“山東省制帽產業基地”和“山東省家具產業出口基地”。海爾新材料、高校軟控等一批高新技術企業穩步發展，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達32.6%。品牌創建成果顯著，“雄虎”商標被認定為中國馳名商標，省級以上名牌、著名商標分別達到15個和11個。紮實開展節能減排，大力發展循環經濟，單位生產總值綜合能耗、水耗分別下降5.2%和8%，化學需氧量下降6.75%。服務業呈現高層次、多業態的發展態勢。鋼材、木材兩大專業市場搬遷順利完成，商貿流通企業活力增強，消費環境明顯改善。福興祥物流三期開建，春明神鹿物流配送及行銷網路不斷擴張，全市物流業總收入達到25億元，初步形成北部生產資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭並進的格局。金融業突破發展，新增交通銀行等商業銀行2家、保險機構5家。信用環境建設得到加強，被確定為“中國金融生態城市”。以桃花節、採摘節等農家樂為特色的節會旅遊業初顯活力。房地產業和建築業持續發展，首次榮獲“魯班獎”，被評為“山東省建築業十強縣”。
(四)招商引資和項目建設取得新成效。堅持把招商引資和項目建設作為經濟發展的有力支撐，注重招商選資，提高項目建設實效。全年實現到賬外資2.45億美元，實際利用內資59.7億元，分別增長25%和21%。新批外資過千萬美元項目6個，新引進內資過億元項目30個。重點項目完成投資50億元，占年度計畫的104.5%；中集冷藏運輸設備、豪邁齊林鋼結構等一批大項目開工、投產。開放環境持續改善，投資信心明顯增強，全市80家外資企業和311家內資企業實現增資擴產。其中，外資增資到賬7350萬美元，占到賬外資總額的30%。外貿出口繼續保持穩定增長，全年完成33億美元，增幅達12.2%。民營出口企業達到117家，出口量占外貿出口總額的11%，為開放型經濟發展注入了新活力。
(五)新農村建設縱深推進。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼1.1億多元。創新落實“新農村建設百項評價指標體系”，有效推動農村各項事業協調發展。穩步實施“四個15萬畝”工程，建成無公害、綠色、有機農產品生產基地6.5萬畝，糧食總產、單產再創歷史新高。著力做強“膠州大白菜”品牌，通過舉辦首屆膠州大白菜節、嚴格實施“兩專兩限”、積極開展網路配送等措施，“膠州大白菜”品牌知名度進一步提升，產品質量得到穩定，成功開拓中高端市場，帶動農民增收的能力顯著增強。生豬、肉羊、奶業三大畜牧產業規模化養殖程度達到66.7%。海洋漁業產值占農業總產值比重達到26%。不斷提高農業產業化水平，被評為“山東省農業產業化先進市”、“全國農產品加工示範基地”。加快改善農業生產條件，完成4萬畝節水灌溉、330處農田水利建設，測土配方施肥面積和保護性耕作面積分別達到30萬畝和15萬畝。農村基礎設施逐步完善。完成村村通油路199公里，通達村總數達到730個。實施大沽河前韓水源地地下水質修復工程，完成5個鎮集中供水改擴建工程，解決了9萬多名農村民眾飲水安全問題。膠河調水一期實現下閘蓄水，11座小型病險水庫除險加固工程順利完工。農村環境不斷最佳化。完成通道綠化741公里，新造林3.6萬畝。繼續推進村莊“五化”建設，硬化街道400多萬平方米，新建成“五化”村莊223個。新增3個農村生活污水集中處理試點村，7個鎮駐地生活垃圾實現統一清運、集中處理。深入實施“萬村千鄉市場工程”，新增放心農家店235家。大力發展“三大合作組織”，農民專業合作社、土地股份合作社分別增加162家和38家，其中土地股份合作社占青島市總量的80%。土地流轉秩序更加規範，在青島市率先建成第一家鎮級土地流轉服務中心，土地流轉面積達到11萬畝，參與農戶3.6萬戶。著力加快小城鎮建設，突出政策扶持和資金支持，李哥莊、鋪集、膠北等一批小城鎮建設取得明顯成效，第二屆中國小城鎮發展高層論壇暨沿海試點小城鎮鎮長峰會在我市舉辦，發布了小城鎮發展改革《青島膠州共識》，我市小城鎮發展改革經驗在全國推廣。
(六)城市綜合功能全面提升。不斷提高城市規划水平，城市中軸線及行政中心3.5平方公里區域完成總體設計，城市綜合交通等一批專項規劃通過論證，城區停車場規劃編制順利完成。以道路建設、節點改造和綠化為重點，投資2.2億元，紮實推進福州路、膠州路、香港路及濟青高速、環膠州灣高速出入口等“七路三節點”綜合整治，極大改善了城市環境。完成膠平路、世紀大道供水管線建設，城市日供水能力達到10萬立方米。積極爭取市委、市人大、市政協的強力支持，組建了兩個城區拆遷改造指揮部，用不到3個月的時間，圓滿完成莊裡頭和向陽市場兩大片區拆遷，並順利啟動了安居樓建設工程，達到了城區提檔次、居民得實惠的共贏效果，創造了和諧拆遷的典範，為今後拆遷改造和城市建設奠定了堅實基礎。膠濟客運專線膠州北站開工建設。城隍廟修復工程主體竣工，新城區一批高層建築及商業設施建設加快推進。生態環境不斷改善。污水處理率、垃圾處理率分別達到80.97%和100%，被命名為“國家園林城市”和“山東省宜居城市”。深入實施“整潔城市、暢通城市、安靜城市”三大行動，街巷整治工程成效明顯，環境衛生管理逐步規範，新開通3條公交線路，居民生活舒適度不斷提高。
(七)民生和社會事業持續發展。深入實施富民工程，城市居民人均可支配收入17910元，農民人均純收入8356元，分別增長14%和12.3%。公共財政用於民生事業的支出比重不斷加大，總投資2.98億元的10件實事工程順利實施。建成啟用勞動保障綜合服務大廳，加強就業幫扶培訓，新增就業崗位3萬多個，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。紮實推進城鄉低保提標擴面，實現應保盡保、應保必保。建成各類敬老院17所，五保供養實現全覆蓋；212戶殘疾人安居房建成入住，殘疾人托養、就業工程啟動實施；優撫對象待遇得到全面落實。22項庫區移民村項目圓滿完成。大力支持開展“周行一善”活動，特殊困難家庭得到有效救助。積極組織救濟支援南方雪災、汶川地震災區，累計捐助款物4300多萬元。突出抓好保障性住房建設，廉租房全部落實到位，完成650套、3.9萬平方米經濟適用房一期建設計畫。繁榮發展文化事業，文化館、圖書館、博物館實現免費開放，4個鎮文化中心、180個村文化活動室新建改建工程基本完成，成為山東省文化信息共享工程示範(縣)市。文明創建和公民道德建設活動深入開展，民眾文化生活更加豐富多彩。成功舉辦首屆中國秧歌節，發布了中國秧歌《膠州宣言》，我市榮獲“中國秧歌之鄉”稱號，被確定為兩年一屆的中國秧歌節永久舉辦地，非物質文化遺產得到有效保護和傳承。均衡發展各類教育，“親和教育工程”的經驗做法在全國推廣，普通高中教育教學水平大幅上升，創造了恢復高考30年來首次包攬青島市文理科第一名的好成績。積極開展城鄉教師交流支教，農村教育水平不斷提升。持續加大教育投入，教育“三新”工程全面落實，職教中心、特教中心建設順利推進。“陽光體育”活動廣泛開展。城鄉公共衛生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療實現“三提高、兩覆蓋、一延伸”，大病再補助政策有效落實。城鎮居民基本醫療保險全面啟動，利用1個多月的時間，完成了4.4萬多名城鎮居民的參保工作，覆蓋率達到95%。14處鎮級衛生院改造任務基本完成，院前急救網路逐步完善。“千人復明看奧運”活動順利實施。著力健全食品安全體系，營造和諧消費環境，被評為“山東省糧食質量安全示範縣”。以奧運安保為契機，突出嚴打整治，增編協警員隊伍，街面防控進一步增強，發案數量大幅下降，城鄉治安狀況明顯好轉。嚴格安全生產責任落實和追究機制，安全生產事故起數、傷亡人數實現“雙下降”。普法工作成為全省唯一的縣級聯繫點，被評為全省“五五”普法依法治理中期先進市。積極參與“市委書記大接訪”活動，深入落實“走進百姓村村行”主題實踐活動，強化“三級五層”矛盾糾紛排查化解，信訪工作“四多”工作法得到中央信訪工作聯席會議充分認可。人口和計畫生育基層基礎工作得到加強，社會撫養金徵收更加嚴格規範，一批違法生育人員受到嚴厲查處，違法生育得到有效遏制，在2008年目標考核中躍升至青島市第一名。第二次經濟普查工作紮實開展。在青島五市率先完成城鄉廣播電視數位化整體轉換。榮獲“全國防震減災綜合評比先進市”稱號。機關事務、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對台、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、氣象、水文、雙擁、民兵預備役等事業都取得了新進步。
(八)政府建設不斷加強。著力建設廉潔高效的責任政府，行政服務、國庫集中支付和公共資源交易“三大中心”建設取得明顯成效。網上審批系統高效運行，區域網路並聯審批、重點項目快速審批功能不斷完善，承諾件提前辦結率達到93.6%；實行“一門登記、多門辦理、一門發證”行政審批新模式，初步建成以市行政服務中心為主導、鎮辦便民服務中心為紐帶、村居便民服務點為延伸的三級便民服務網路。逐步擴大國庫集中支付範圍，財政直接支付比例達72.6%，財政調控能力進一步增強。深化公共資源交易管理體制改革，將建設工程招投標、國有建設用地出讓納入平台集中統一交易，並運用電子網路手段實行監管，公共資源交易實現公平競爭、有序運轉、陽光操作，行政成本大幅降低。以開展“企業發展年”活動為抓手，全力扶持企業健康持續發展。特別是面對國際金融危機，堅決貫徹上級政策，及時出台一系列擴大內需促進經濟成長的政策措施，從爭取政策資金，加強信貸支持，促進項目建設，減、免、緩行政事業性收費等方面扶持企業發展，增強了政企同心、攜手應對金融危機的合力。堅持重大決策專家諮詢、重大事項社會公示和聽證制度，政府決策的科學化、民主化水平不斷提高。全面落實《政府信息公開條例》，自覺接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督和社會輿論監督，累計辦理人大代表建議131件、政協委員提案153件。充分發揮市長公開電話、市長信箱等民眾訴求接收平台的作用，積極參與青島市有關部門組織的行風線上、新聞網線上訪談活動，民眾關心的問題得到有效疏導和妥善解決。全面貫徹《公務員法》，補貼津貼進一步規範。嚴格實施預算執行、經濟責任、專項資金和政府投資審計。不斷最佳化發展環境，嚴肅查處一批損害民眾利益的人和事，“全員參與、全程監管、全力防範”糾風工作模式在全國推廣。建立健全市鎮兩級應急管理機構，創新落實“一案三制”，狠抓事前預防和事後處置，應對突發事件的處置能力明顯提高。特別是在“抗滸苔、保奧運”過程中，充分調動全市人、財、物資源，為青島奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦做出突出貢獻。
各位代表，過去的一年，我們遇到的困難和挑戰比預想的大，取得的成績和進步比預想的好。特別在蔓延全球的金融危機面前，不等不靠，積極應對，全市經濟社會保持了平穩較快協調發展的良好局面。這來之不易的成績，是深入學習實踐科學發展觀、全面貫徹落實中央方針政策和上級各項重大決策部署的結果；是市委正確領導，市人大、市政協和各民主黨派、工商聯、人民團體有效監督、鼎力支持的結果；也是全市人民和各界人士和衷共濟、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高敬意!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向全市各級機關幹部，向中央、省、青島市駐膠單位、人民解放軍及武警駐膠部隊，向所有來膠的建設者和勞動者，以及所有關心、支持膠州建設發展的海內外朋友和港澳台同胞，表示衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還面臨不少矛盾和困難，政府工作也存在一些問題和不足。主要是：在引進培育具有較強拉動力的大型產業項目方面還沒有取得明顯進展，現代服務業和高新技術產業比重偏低；城市基礎設施還需進一步完善，節點形象有待提升；城鄉一體化發展仍需不斷向縱深推進，特別是小城鎮建設需要重點突破；節能減排壓力仍然較大，城鄉污水管網設施尚不完善；社區建設管理的薄弱環節較多，物業管理還處在較低水平，影響穩定的因素依然存在；政府工作人員的服務意識還需進一步增強、辦事效率有待進一步提高，等等。對此，我們將高度重視，並採取得力措施有效解決。
二、2009年主要工作
各位代表!2009年，我們將迎來新中國成立60周年。展望新的一年，既是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神、學習實踐科學發展觀的推進之年，也是全面對接青島“環灣保護、擁灣發展”戰略的加速之年，更是應對國際金融危機、確保經濟平穩較快增長的關鍵之年。做好今年各項工作，對維護改革發展穩定大局，實現“一個目標、三個定位”總體任務，具有十分重要的意義。
科學謀劃新的一年發展，需對當前和今後一段時期面臨的形勢作出客觀清醒地研判。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟成長明顯減速的影響，國內經濟下行風險已經並將繼續顯現，防止經濟增速下滑成為主要任務。我市經濟外向度高，巨觀經濟環境趨緊和國際市場萎縮的大趨勢必將影響我市開放型經濟和出口導向型企業，進而影響經濟社會發展的其它方面。我們將面臨許多可以預見和難以預料的問題：對內對外招商難度加大，一些項目推進慢、資金到賬不及時，甚至在談項目擱置、在建項目延期、增資計畫放棄都有可能發生。國際市場需求不足，出口增長壓力較大；企業盈利能力下降，支持企業正常經營已成當務之急。增值稅、企業所得稅等主體稅種及房地產業和建築業稅收增速放緩趨勢已經顯現，國家一系列減稅政策也將影響到財政增收幅度，進一步挖掘增收節支的潛力更顯迫切。企業經營困難很可能帶來一定失業問題，並將進一步增加擴大就業、持續增收的難度；安全生產、社會治安等 工作也可能出現一些不可預測的問題，超前完善各項應對措施已成今後工作的重點之一。
對此，我們必須準確把握，既要保持頭腦清醒，防止不切實際的盲目樂觀；更要認清挑戰中難得的機遇，堅定發展不動搖。經濟發展總是在周期波動中曲折前行，雖然金融危機已經衝擊到實體經濟，但經濟發展的基本面沒有變，繼續向前發展的趨勢沒有變。應當看到，中央實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出台一系列擴大內需、搞活流通、刺激消費、保持外貿穩定增長的重要舉措，為我們在民生改善、基礎設施建設和產業轉型升級等方面實現新突破提供了寶貴機遇。經過改革開放30年發展，我市綜合實力穩步攀升，區域發展比較優勢不斷增強，構建了與國計民生息息相關、囊括18個行業360多個門類、6700多家大中小企業協調並進的企業發展格局，培育了集聚化發展趨勢明顯、市場份額較大、占全市規模以上工業總產值比重達67.8%的機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具“四大製造業集群”，形成了前景廣闊、拉動作用較強、占服務業增加值比重達71.4%的物流、商貿、房地產等服務業主導產業，為保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎。經過多年的不懈努力，我市建成了功能配套比較完善、分布於18個鎮辦、總面積近100平方公里的鎮級工業集聚區，構築了融入青島“環灣保護、擁灣發展”戰略布局、定位準確、空間廣闊的“三大發展平台”，為開創發展新局面提供了有力支撐。尤其是在長期創業磨礪中，我們傳承了解放思想、幹事創業、爭創一流的優良傳統，鑄就了人心思進、精誠團結的強大合力，積累了攻堅克難、創新創優的成功經驗，鍛鍊了能幹大事、會幹難事、敢幹新事的幹部隊伍，為落實各項目標任務提供了堅強保障。我們堅信，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和全市人民的有力監督支持下，全市上下萬眾一心，群策群力，一定能夠經受住考驗，戰勝前進中的困難。
2009年經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“一個目標、三個定位”，堅持經濟發展不動搖，堅持解放思想不停步，堅持改革開放不放鬆，堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，紮實推進各項目標任務，促增長、重民生、保穩定，努力實現經濟社會平穩較快發展，加快構築城鄉經濟社會發展一體化新格局。
綜合各方面因素，2009年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值達到534.5億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入20.7億元，增長12%。實際到賬外資1.6億美元，實際利用內資65億元，外貿出口36.3億美元。規模以上固定資產投資284.4億元，增長20%。社會消費品零售總額144.8億元，增長14%。城市居民人均可支配收入19701元，增長10%。農民人均純收入9192元，增長10%。
圍繞上述工作目標，我們將抓好七個方面工作：
(一)全力推進“三大發展平台”建設，不斷增創“環灣保護、擁灣發展”競爭優勢
“三大發展平台”不僅是對接青島“環灣保護、擁灣發展”戰略的重要舉措，更是實現膠州跨越發展的關鍵和希望。當前和今後，我們將始終堅持建設與招商並舉，繼續舉全市之力，搶抓機遇，全面突破，不斷增創發展新優勢。
加快膠州灣產業新區建設。完成控制性詳規，完善管線綜合等專項規劃，啟動躍進河以北區域路網、回填設計。推進海灣大橋膠州連線線、濱海大道、環膠州灣高速營里路出口等關鍵項目開工建設，打通產業新區的外連通道。加大多元化融資力度，全面啟動產業新區基礎設施建設，完成躍進河、洋河入海口綜合治理，加快推進總投資16億元的“路水電熱”及人工岸線等10項基礎設施配套工程，一期13.5平方公里區域具備開發建設和項目落戶條件。按照長遠規劃與當前發展、內外項目與輕重工業相結合的原則，整合全市招商資源，強化招商力量配備，加大招商力度，引進無污染、高效益的製造業項目。推動風力發電設備項目年內形成批量生產能力，促進一批在談大項目簽約落地。
著力打造少海新城形象。著眼構建集高檔居住、旅遊購物、休閒娛樂於一體的湖景樂園，加強細部規劃設計，突出沿湖布綠、商業開發、舊村搬遷改造和生態維護，確保年內出形象、見效益。加快防洪閘遷建，完成南湖一期景觀建設，完善景區管理體制，“五一”正式開園。實施南湖二期景觀工程，建成啟用體育旅遊公園。開工建設投資6億元的北湖區域道路、綜合管線等基礎設施。啟動板橋鎮、觀瀾洲五星級度假酒店和白鷺洲的商業開發。穩步實施少海周邊村莊搬遷改造。積極引進多家企業聯合開發，爭取開工一批輻射面廣、帶動力強的商業地產項目。建立少海水系循環系統，探索實施中水回用，加快建成青島市旅遊目的地之一。
紮實推進膠州灣國際物流中心建設。完善物流中心配套基礎設施，全面實現“七通一平”。以中鐵聯集青島貨櫃中心站為核心，充分發揮多式聯運陸路口岸的功能，建成年周轉能力160萬標箱的區域物流樞紐。開工建設總投資5.5億元的中國物流和青島船東貨櫃分撥中心等物流業項目，引進一批依託物流產業發展的先進制造業項目。努力爭取海關、商檢、金融等機構入駐中心，實現與前灣港有效對接，力爭年內初步具備“運輸、倉儲、配送”三大基本服務功能，開啟國際貨運進出半島、連線內陸與海外市場的大陸橋通道。
(二)深入推進“企業發展年”活動，努力營造良好發展環境
充分認識當前形勢下服務企業發展的極端重要性和緊迫性，突出扶持、減負、服務三大重點，研究出台扶持企業發展的具體政策，全力幫助企業渡過難關、走出困境。
盡心盡力支持企業發展。強化信貸扶持，充分發揮盛宇投資擔保有限公司融資擔保平台的作用，以市財政投資中心為主體，將註冊資本增至1億元，與全市各商業銀行建立擔保合作關係，實現總擔保規模5億元、單戶企業擔保額1000萬元的目標。強化考核激勵，促進銀行機構加大信貸投放力度，切實解決存貸比失衡問題。建立專門的企業信貸擔保審查委員會，探索多種形式的貸款擔保，努力在土地房產確權、改“借新還舊”為直接轉貸等方面實現突破，降低信貸成本，提高信貸效率。積極爭取青島市相關部門的支持，及時支付企業出口退稅。協調外管部門放寬預收外幣貨款的外匯監管限制，提高外向型企業預收貨款利用率。綜合運用增值稅轉型、出口退稅、財政貼息、發展基金等政策，支持企業實施技術改造，幫助企業提高海關信譽等級，開拓新興海外市場，力保出口份額。
千方百計減輕企業負擔。落實中央、省、青島市扶持企業發展的一系列政策措施，全面梳理行政事業性收費項目，大幅度減、免、緩河道維護費、城市基礎設施配套費等行政事業性收費。實施“前補後延”和工傷浮動費率等措施，允許企業優先繳納工傷保險，適時調整企業醫療保險繳費比例；對整體欠繳醫療保險的困難企業，保障其職工大病及特殊疾病醫療待遇。實行免費職業介紹，實施在職職工培訓援助計畫，協助企業招募、培訓熟練的技術工人，最大限度地降低企業用工成本。
全心全意最佳化發展環境。開展“攜手企業千人行”活動，實施領導幹部掛職、聯繫、走訪重點企業制度，聽取企業的意見、建議，切實把企業訴求落到實處。深入治理髮展軟環境，建立行政“一把手”負責制，以整治“三亂”為重點，進一步清理規範涉企執法行為，嚴厲查處搭車收費、攤派等違規收費行為。探索改革罰沒收入分配機制，實施行政處罰自由裁量權基準制度，細化固化處罰裁量權基準，建立以教育為主、處罰為輔的管理機制。加大效能投訴查處力度，嚴肅處理破壞發展軟環境的人和事，切實解決行政不作為、效率不高等企業關注的問題。
(三)強化引導扶持，著力培育壯大優勢產業集群
大力發展具有比較優勢的製造業主導產業和特色服務業，逐步擴大產業的規模效應、集聚效應和品牌效應，增強經濟發展活力。
扶持培育“四大製造業集群”做大做強。啟動製造業提升工程，重點引導企業創名牌、占市場、擴規模、提效益，力爭全市規模以上工業企業達到830家。扶持壯大以鍋爐及輔助設備、交通運輸設備、電氣機械設備、鍛壓機械設備、塑膠機械設備、紡織機械設備、風電設備、金屬加工等行業為主要內容，占全市規模以上工業總產值比重達32.5%的機械裝備製造業。鼓勵企業利用增值稅轉型等政策機遇，引進先進設備，實現技術升級。充分發揮行業協會的組織協調職能，引導同行業企業搶抓國家刺激新一輪經濟發展的機遇，攜手建立資源共享、市場共拓的利益共同體，實現良性競爭、合作共贏。扶持壯大占規模以上工業總產值比重達16.3%的服裝鞋帽製造業。通過組建行業協會，建立企業信息服務平台，促進交流合作，實現優勢互補。支持企業貼牌經營，引導企業開發新產品，創立自主品牌。著力擴大我市作為服裝鞋帽生產基地的知名度，爭取李哥莊鎮創成“全國制帽之鄉”。扶持壯大以農副產品加工、食品生產、飲料生產等為主要內容，占規模以上工業總產值比重達12.2%的食品加工製造業。制定完善食品工業發展規劃。扶持一批銷售收入過億元的食品企業增強精深加工能力，引導中小食品企業走“專精特”發展路子，提高中高端市場占有率。利用土地流轉和規模化種養殖等方式，帶動農產品種養殖基地建設。完善食品安全保障體系，著力打造安全可信賴的食品工業形象。扶持壯大占規模以上工業總產值比重達6.8%的木器家具製造業。建立出口木製家具及木製品產品質量安全監管示範區，以杜村木器家具產業園為主體，創建木製品出口企業聯盟，全面提升整體競爭力。制定實施木器家具製造業分類指導目錄，重點扶持青島一木、堡發家俬等龍頭企業爭創國家免檢品牌，推動木器家具企業與木材市場、家具市場的融合對接、互動發展，努力構築具有較強市場影響力，梯次發展、錯位競爭、產業鏈完整的木器家具製造業發展格局。在以上“四大製造業集群”中，每一個集群選擇2-4家規模較大、有發展潛力的龍頭企業重點扶持培養，為培育出幾家銷售收入過50億元和100億元的規模企業打好堅實基礎。
著力提高以“五大特色產業”為基礎的服務業發展水平。實施“612”工程，培育壯大物流、商貿、房地產、金融、休閒旅遊等五大服務行業，啟動服務業引導資金，力爭服務業增加值增長13%。做強現代物流業。穩步推進膠州灣國際物流中心、南部生活資料物流中心建設，扶持福興祥、春明神鹿等重點物流企業發展壯大，引導工業企業剝離三產業務，推動生產性物流業與生活性物流業聯動發展。做大商貿服務業。以啟動西部商貿區為重點，完善基礎設施，推動老城區市場改造，加快商業網點搬遷西移，帶動西部商貿區快速發展。整合全市汽車市場，推動鋼材、木材等專業市場和辣椒、馬鈴薯等產地批發市場提檔升級，扶持一批商貿企業不斷擴大經營規模，加快向區域性連鎖店、專營店方向發展。利群廣場和銀座商廈年內投入使用，在老城區新開工建設2處大型商業中心。做活房地產業。出台支持房地產業和建築業發展的意見，落實鼓勵建設高層建築的各項措施，以及鼓勵公積金貸款、子女購房等各項優惠政策，儘快激活房地產市場。開工一批房地產開發項目，合理確定高中低端樓盤布局，有序啟動31個、140萬平方米住宅小區及商業網點建設，保障房地產業平穩發展。做實金融業。引進青島銀行、光大銀行等一批股份制商業銀行，籌備設立村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。建立膠州金融信用網路，推進社會信用體系建設，改善金融生態環境。做特休閒旅遊業。發展以秧歌文化、農家樂、漁家樂為內容的節會旅遊和都市鄉村游，逐步啟動以少海新城、三里河公園、高鳳翰紀念館和艾山風景區為主的旅遊線路，培育並延伸富有膠州特色的旅遊產業鏈。
(四)以項目建設和集約節約為重點，持續增強經濟發展後勁
繼續堅持招商引資不動搖，突出項目建設，注重集約發展，實現外引擴張與內涵提升互促並進。
切實抓好招商引資和項目建設。充分發揮“三大發展平台”、鎮辦工業集聚區等招商載體優勢，整合招商力量，加強招商隊伍建設，突出招商選資，提高引資實效，努力引進一批投資規模大、科技含量高、產業拉動力強的項目。強化項目推進機制，加快在談的30個單體投資過千萬美元外資項目和41個單體投資過億元內資項目簽約落地。抓好大唐熱電、寧東輸電、九州汽配、山水水泥等61個總投資191億元的重點項目，推動黃海生物製藥、海碩健身器材、建銓科技等一批項目開工建設，高校軟控、中集冷藏運輸設備等一批項目投產達產。積極促進歐堡鍋爐、昌新鞋業等68家有增資意向的外資企業實現增資到賬，確保增資占外資到賬總額的30%以上。發展總部經濟，重點促進寶炅鞋業中國總部、川一機械總部搬遷工作。利用國家出口退稅、出口扶持等政策，爭取海關、商檢、出口信用保險公司的支持，抓好35家年出口過千萬美元企業的生產運營，扶持民營企業出口，提高高新技術產品出口比重。
著力促進土地集約利用和節能減排。搞好第二次土地調查，完成土地利用總體規劃修編。加大鎮級工業集聚區的整合力度，積極爭取上級用地指標，著力進行土地挖潛，對閒置廠房、土地摸清底數，實施“二次招商”，推動集約發展。突出節能管理，將年能耗萬噸標準煤及以上的企業納入節能監察，爭取更多項目進入省級循環經濟試點範圍，確保能耗、水耗完成計畫指標。鼓勵企業把擴大進口與節能增效結合起來，加快推動以舊換新，淘汰落後產能，提高能源資源利用率。建立完善污染減排監測、考核、責任體系，加快工業“三廢”減量化、資源化進程，實現清潔生產、達標排放，確保完成二氧化硫和化學需氧量總量控制計畫。
(五)加快農業現代化和農村城鎮化步伐，推動城鄉一體化發展
不斷鞏固農業基礎地位，大力推進小城鎮改造開發，努力在城鄉一體化發展方面實現新突破。
加快發展現代農業。以促進農民增收為主線，繼續實施“四個15萬畝”農業示範區工程，爭取實施國家糧食示範工程標準良田等一批農業項目。完善農產品質量安全檢測體系，抓好農業部縣級農產品質量監測站建設，提升農業標準化水平。穩步推動林權改革，規劃造林1.42萬畝。培育肉羊、生豬、奶業三大畜牧產業，力爭規模化養殖程度達到75%以上。啟動建設東營一級漁港碼頭，大力發展高效漁業，提高遠洋捕撈、灘涂養殖和淡水養殖能力。拓展無公害、綠色、有機農產品生產基地，加強“膠州大白菜”等優勢品牌的保護和開發，穩定基地規模和產品質量，加大宣傳力度，擴大市場份額。推進農業產業化經營，確保訂單農業達到25萬畝，農副產品加工能力達到170萬噸以上。完善糧食流通和質量檢測等六項機制，構建糧食安全保障體系。完成3個鎮的節水灌溉示範項目，新增節水灌溉面積2.3萬畝。推廣測土配方施肥、保護性耕作等技術，推動農業綜合機械化水平達到85%。完善農業科技成果轉化、推廣體系，不斷提升科技支撐能力。
大力推進小城鎮建設。按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中”的原則，在實現鎮域建成區控制性詳規全覆蓋的基礎上，研究破解人流、居住、產業等事關小城鎮發展的關鍵問題，加快農村城鎮化步伐。加強對13個鎮的分類指導，加大市級財力向鎮級傾斜力度，完善鎮駐地和鎮辦工業集聚區配套基礎設施，實現鎮園有機對接、聯動發展。出台鼓勵鎮駐地開發的意見，啟動鎮駐地改造建設，確立商業內街理念，突出鎮域特色，完善居住、生活等公共設施，加快改善鎮容鎮貌。在扶持李哥莊鎮深入實施發展改革試點的基礎上，率先突破以鋪集鎮為重點的中心鎮建設，有序推進膠東、膠北、九龍、營海等鎮提高集聚化水平，儘快建成一批規劃科學、經濟繁榮、環境優美、特色鮮明，具有較強輻射帶動能力的現代化小城鎮。按照“政府主導、基層主體”的原則，推廣以“宅基地換樓房”為基礎的農村社區建設，引導農村居民集中居住；出台鼓勵小城鎮房地產開發的意見，增加中低價位、中小戶型普通商品房的有效供給，改善外來務工人員的住房條件，實現居者有其屋，提升一批小城鎮的人氣商氣。
不斷提高新農村建設水平。完善農村基礎設施。全面完成村莊“五化”建設，確保在青島市率先實現“五化”基本覆蓋。實施膠河調水二期和鎮駐地集中供水、村莊自來水改造等農村供水工程，確保農村飲用水安全。加強防洪減災體系建設，啟動實施大沽河、洋河河道綜合整治，完成5座中小型水庫除險加固。加快城鄉電網改建步伐，新建電氣化村莊129個。啟動204國道拓寬和“一路三線”建設工程，完成黃張路、朱諸路和濰蘭路整修及改建工程，開通九城路、李王路，深化膠平路路域景觀改造，全面實現村村通油路。持續改善農村人居環境。擴大農居“三改”和村莊物業管理覆蓋面，拓寬村莊生活污水集中處理試點範圍。繁榮活躍農村流通市場。鼓勵春明、利群、利客來等商貿連鎖企業新建農家店400家以上，確保放心農家店覆蓋率達到90%。推廣便民服務標準，建立面向城鄉居民的社區服務體系。拓展“金智惠民”創業貸款業務，將“一村一品”信用箱體貸款擴大至“一鎮一業”等優勢產業項目。完善市鎮兩級土地流轉服務網路，建立健全相關配套制度，穩妥推進土地流轉，新發展“三大合作組織”60家以上。落實強農惠農政策，開展“家電下鄉”活動，切實提高農村民眾的消費能力。
(六)持續改善城市功能環境，進一步提升城市發展檔次
最佳化城市功能分區，突出生態保護，提升景觀形象，增強基礎設施的承載力，努力打造良好的人居環境。
完善規劃編制。按照“生態、和諧、宜居”的總體要求，不斷提高規划水平。完善新老城區控規梳理和局部調整工作，切實解決各片區控規的路網銜接問題。深化商業布局規劃，完善教育、醫療、市場、體育設施等與民眾生活密切的服務設施規劃設計。推進上海路、福州路路域專項規劃編制。開展城市核心區域的專題規劃以及城市標誌性建築布局的專題研究。啟動經濟社會發展與城市功能承載力相協調的規劃研究。
加強城區建設。繼續完善基礎設施。遷建汽車客運總站，建成啟用膠濟客運專線膠州北站。擴建廣州北路鐵路下穿道口，實施11條市政道路綜合整治工程，打通廣州路、杭州路等城區主幹道，解決長期困擾城區的道路不暢問題。著力打造以福州路、海爾大道為軸的主城區中央景觀大道和東部工業區綠色迎賓長廊。強化市政設施管護，加大城市供水管網、綠地系統改造力度。紮實穩妥地推進城中村搬遷改造，完成莊裡頭和向陽市場兩大片區安居樓主體工程。著力打造特色街區，推進財富中心二期建設，進一步集聚提升鑫古城、韓國城等商街的人氣商氣。開工建設新城區商業設施和公共服務設施，啟動城市中軸線功能設施配套，加快莊裡頭、王家灘拆遷區域開發建設，逐步建成一批標誌性建築，初步形成新城區現代化城市景觀。有序推進三里河下游濱河景觀和高檔商住區開發，加快公交線路向少海新城延伸，縮短與中心城區的空間距離。加大城鄉結合部環境綜合整治力度，實施城市出入口及香港西路兩側改造，提升城市節點和路域景觀形象。
改善生態環境。按照先治污、再治水、後景觀的思路，全面啟動“三河”治理。加大對城區環保、節能不達標企業搬遷力度，完善城郊7個鎮辦工業集聚區地下管網設施，完成城區污水主幹管建設，全面實現雨污分流，與污水處理廠有效對接。啟動4500萬美元亞行貸款，逐步實施二里河、七里河水庫攔蓄水和截污、調水等工程，為全面治理“三河”、打造優美的濱河景觀帶打下堅實基礎。完成污水處理廠升級改造和二期擴建，建成啟用垃圾處理場二期填埋區。
強化城市管理。繼續開展“整潔城市、暢通城市、安靜城市”三大行動。持續推動城管執法重心下移，強化協調聯動、綜合執法，建立完善城管執法移交責任制，加大違法建築的查處力度，確保土地利用、規劃執行的嚴肅性。建立健全拆遷工作的組織領導和工作推進機制，加快解決新老城區拆遷歷史遺留問題。全面理順社區建設管理體制，集中整治42個無物業小區，實現社區建設、物業管理全覆蓋。因地制宜、科學設定居委會，與業主委員會、物業公司有機結合，引導社區建設管理步入規範化發展軌道。落實“公交優先”戰略，繼續增加公交線路，加快客運村村通步伐。啟動公共停車場建設，進一步規範完善交通標誌、標線，保持城區道路暢通。加強計程車營運管理，研究好計程車投放量與城市實際需求的問題。採取得力措施，堅決依法制止三輪車非法營運現象。
(七)注重突出民生保障，切實形成共享和諧的局面
牢固樹立民本理念，加大公共財政向民生事業的傾斜力度，努力構建和諧社會。
致力推進民需民富。實施積極的就業政策，統籌做好就業、失業和勞動用工短缺的銜接，重點加強對“雙零”家庭的就業援助，確保城鎮登記失業率控制在1.5%以內。全面推進城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度，適當提高新農合籌資標準，啟動事業單位工傷保險。加強城鄉低保人員的動態化監管。支持慈善事業發展，擴大社會救助覆蓋面。完善多層次住房保障體系，提高廉租房保障力度，適當擴大保障範圍，確保已建成的經濟適用房投入使用。開工建設文化中心、體育中心和會展中心。切實抓好政府實事工程建設。
建設歷史文化名城。完善田野文物保護機制，改建博物館，完成城隍廟修復並對外開放。大力弘揚特色文化，加強莊戶劇團和鎮村秧歌隊建設，努力打造一批文化精品。紮實開展新農村文化家園工程，重點抓好現有鎮文化中心的完善和管理。扶持公益文化事業發展，整合文化產業資源，推動公共文化向基層和農村延伸。注重培育和諧文化，廣泛開展文明創建進單位、進社區、進家庭活動，引領形成健康向上的文化氛圍。以少海新城的板橋鎮項目為平台，整合膠州歷史上較有影響的市舶司、高麗亭館及其他歷史文化建築，結合秧歌廣場建設，形成一個既體現膠州獨特歷史文化，又能承接舉辦“中國秧歌節”的著名旅遊景點，將歷史文化名城建設做實做高做強。
大力發展城鄉教育。科學規劃教育布局，加快合點並校步伐，整合建設高質量的中國小。加大教育投入，穩步推進教育房舍改造，建成啟用職教中心校和特教中心校，再創省、青島市規範化學校3所以上。統籌發展城鄉教育，加強校長、教師隊伍管理，深化以城帶鄉教育機制，打造農村品牌學校，促進城鄉教育水平全面提高。繼續落實義務教育保障機制，加大對困難家庭學生補助力度。加強“平安校園”建設，嚴格校車管理，確保學生安全。舉辦好第六屆全民運動會，認真做好青島市承辦的第十一屆全運會有關賽事的服務工作。
加快發展衛生事業。加強市鎮村三級公共衛生和醫療服務規範化建設，全面完成鎮衛生院改擴建。科學規劃布局城區醫院和社區衛生服務中心，不斷提升鎮衛生院、村衛生室公共衛生服務和醫療診治水平，引導社會力量發展社區衛生服務。開展城市醫院對口支援鎮衛生院工作，探索建立城鄉醫療資源共享的長效機制。健全疾病預防控制體系，更新急救裝備，提高應對突發公共衛生事件的反應能力和救治水平。加強食品、藥品和衛生監管，確保順利通過“國家衛生城市”複審。
全力維護社會穩定。深入落實安全生產格線化排查責任制和行政責任追究制，堅決遏制重特大事故發生。切實完善消防規劃布點，增設消防設備設施，縮短消防半徑。加強社會治安綜合治理，強化激勵、考核機制，加強隊伍建設，注重協警員隊伍的培養、教育和管理，加大基層警務室建設投入和基層警力配備，增強對違法犯罪活動的震懾力。協調解決案件執行難問題，加快清理多年形成的民事、刑事積案。對各類違法犯罪活動開展嚴打整治，切實提高人民民眾的安全感。深入開展普法工作，認真籌辦山東省在我市召開的法治城市創建現場會。完善信訪工作五項長效機制，鞏固強化軍轉幹部和退役士兵解困維穩措施，更加關注破產改制企業下崗職工的生活就業問題，努力把矛盾糾紛化解在基層。進一步健全應急管理考核體系，加強應急管理平台建設，開展應急預案實戰演練，推動進社區、進農村、進企業、進學校 “四進”試點，努力實現預防最早、反應最快、損失最小的目標。
協調推進社會各業。紮實推進商貿、房地產系統的企業改革收尾工作，促進企業健康發展。抓好企業經營人才隊伍建設，引進、培養一批科技創新人才。進一步完善人口和計畫生育綜合治理機制，重點推進服務陣地和信息化建設，確保低生育水平持續穩定。大力發展老年人事業，穩步推進社會化養老。建立健全婦女兒童權益保障機制，加強未成年人發展教育和思想道德建設，在新起點上全面提高殘疾人的社會保障和公共服務水平。加強公共資產的集中統一管理，實現保值增值。實施有線電視村村通和數位電視入戶工程，力爭全市用戶總量達到20萬戶。抓好統計、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對台、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、地震、氣象、水文、移民、紅十字、民兵預備役等各項工作。
三、切實加強政府建設
新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將進一步加強政府自身建設，認真開展學習實踐科學發展觀活動，按照為民、務實、清廉的要求，努力建設人民更加滿意的政府。
堅持解放思想、科學理政，努力建設求實、務實的責任政府。正確認識和分析經濟社會發展中遇到的挑戰和機遇，堅定不移地把發展作為第一要務，做到幹事創業的熱情不減，爭創一流的目標不降，把困難想足、幹勁鼓足，用發展的辦法破解前進中的矛盾和困難。進一步健全民主科學的政府決策機制，完善重大事項集體決策制度、專家諮詢評估制度和決策聽證公示制度。建立政府契約審查制度，加強對招商引資等契約的風險評估，運用法律法規處理經濟社會事務。深化“學習型”機關創建活動，提高廣大幹部駕馭複雜局面、解決複雜問題的能力，穩步推進各項工作按計畫實施。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
堅持轉變職能、依法行政，努力建設守責、問責的效能政府。注重提高社會管理和公共服務的效能，規範提升行政服務、國庫集中支付和公共資源交易“三大中心”服務管理職能。深入貫徹《行政許可法》，進一步縮減行政審批事項。整合服務視窗，最佳化審批流程，壓縮時限，提高當日辦結率。推廣“一門登記、多門辦理、一門發證”行政審批模式，完善並聯審批和重點項目服務制度，打造“勵政惠民”服務品牌。深化國庫集中支付改革，不斷擴大政府採購的範圍和規模，提高國庫集中直接支付比例和財政資金使用率。完善公共資源交易中心各類交易操作規程，逐步擴大公共資源交易範圍。充分運用電子監察系統，建立全市綜合性專家庫，促進公共資源交易市場健康有序發展。繼續深入貫徹落實《公務員法》，穩妥推進事業單位改革，建設高素質的公務員隊伍。加強政府投資項目的計畫編制和資金管理，加大審計力度，提高投資實效。建立以行政負責人為重點的行政問責制，實現與行政監察、審計監督相結合，做到有責必問、有錯必究，切實增強政府執行力。
堅持以人為本的施政理念，努力建設親民、為民的服務政府。創新公共服務體制，最佳化公共資源配置，堅持把政府財力保障的重點向社會公用事業、公共基礎設施傾斜。充分發揮市長公開電話、市長信箱、市領導信訪接待日、行風線上等溝通機制的橋樑作用，拓寬社情民意反映渠道，著力解決民眾反映的熱點難點問題。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。嚴格規範執法行為，依法開展行政複議，切實維護民眾的合法權益。
堅持從嚴治政的根本要求，努力建設清正、公開的廉潔政府。建立健全懲治與教育並重的廉政體系，查處各類違法違規案件，切實糾正損害民眾利益的不正之風。認真貫徹“糾建並舉、標本兼治”的糾風工作方針，紮實推進政風行風建設，進一步營造風清氣正、政通人和的良好局面。深入實施《政府信息公開條例》，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督、社會民眾的輿論監督，充分保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權，增強決策透明度和公眾參與度。牢固樹立過緊日子的思想意識，嚴格預算控制，加強公共機構節能管理，堅持艱苦奮鬥、勤儉辦事，努力維護良好的政府形象。
各位代表!膠州是我們共同的家園，人民的信任永遠是我們前進的動力。儘管我們面臨著前所未有的複雜形勢，經受著前所未有的困難考驗，但是只要全市上下堅定信心、振奮精神，和衷共濟、攻堅克難，就一定會變被動為主動、變挑戰為機遇。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，在上級黨委、政府和中共膠州市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，為圓滿完成全年目標任務、開創膠州發展新偉業而努力奮鬥!
