會議過程
各位代表：現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。
2008年：我們邁出了堅實的發展步伐
2008年，是本屆政府履職的第一年。一年來，在縣委的正確領導下，我們緊緊團結和依靠全縣各族人民，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，奮力拚搏，經濟社會發展呈現出速度加快、效益提升、後勁增強、民生改善的良好態勢，完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。
預計地區生產總值實現57億元，比上年增長35%，三次產業結構由上年30：46：24調整到27：50：23。地方財政一般預算收入達到2.3億元，增長45%。全社會固定資產投資實現48.5億元，增長50%。農民人均純收入實現5300元，增長28.9%；城鎮居民人均可支配收入達到10100元，增長20.8%。在全省縣域經濟44個縣（市）財政一般預算收入排名中，由2007年37位上升到34位。
一、狠抓項目建設，工業經濟在積蓄後勁中快速提升
預計全縣工業總產值完成90億元，同比增長66.1%；工業增加值完成27億元，增長46.7%。規模以上工業總產值完成63億元，同比增長55.1%；增加值24億元，增長45.5%。
項目建設和骨幹企業增勢強勁。緊緊圍繞冶金鑄造、建材化工、農產品加工“三大基地建設”，引進和實施一批接長加粗產業鏈條項目，增強了全縣經濟發展後勁。全年實施固定資產投資1000萬元以上項目73個，比上年增加18個，總投資55億元，實際完成投資20億元、增長56%。由美鑄鋼投資4億元、年產100萬噸鋼項目，恆勝鑄件投資6.5億元、年產100萬噸鑄件項目，鑫豐金屬投資5億元、年產60萬噸金屬製品項目，鑫源鈦業投資3.5億元、年產1萬噸海綿鈦及鈦材項目，朝陽宇德海綿鐵與無錫西姆萊斯合作投資1億元、年產30萬噸石油鑽桿鋼坯項目等一批投資額度大、拉動力強的項目相繼實施。飛馬集團6.98萬噸汽車零部件、紅山化工1.2萬噸改性銨油炸藥、恒基水泥70萬噸水泥熟料等一批續建項目相繼建成投產。全年新增規模以上工業企業28戶,達到78戶，其中產值超億元企業11戶、超5000萬元企業7戶。
招商引資和園區建設力度加大。積極採取“走出去、請進來”策略，在“長三角”、“珠三角”等地區組織開展了卓有成效的招商活動，在概念招商、產業招商、集群招商方面有突破性進展。全年引進域外資金16.5億元，同比增長17.3%；引進域外投資項目82個。冶金鑄造工業園區投資6500萬元，建成面積4500平方米的園區企業服務中心，進行供電、給排水、道路及綠化建設，引進晟博粉末冶金製件、鑫豐金屬、遼河鑄鋼等7個項目，總投資5.6億元。利州工業園區投資1040萬元，實施道路、排水、變電所增容改造和環評、規劃等工作，引進華美服裝、紫金蜂業、京遼鈣業、華星酶製劑等6個項目，總投資2.6億元。
二、大力發展現代農業，農村經濟在結構調整中健康發展
2008年，我縣以農民增收為核心，大力發展農業主導產業，加快龍頭企業建設，全面構建現代農業體系。全年糧食產量達到3.84億斤。預計全年農業總產值實現27億元,比上年增長16.2%。農業增加值15.6億元，增長23.7%。
農業產業化水平有新提升。進一步加大龍頭企業培育力度，新增和擴建了一批產業化項目。利州鵝業投資4500萬元、建設年加工1000萬隻鵝擴建項目基本完成。麗洲莊園葡萄酒新建年產1萬噸系列葡萄酒、圓方木業新建年產1萬立方米木製品項目投入生產。雲城生態農業畜禽養殖孵化項目，天鷺公司葡萄酒項目，大鵬畜牧肉牛養殖加工項目，大地農產品公司南瓜粉深加工項目等產業化項目得到順利實施。有8家企業晉升為市級以上農業產業化重點龍頭企業。產業協會和產業專業村發展迅速，全年新發展農民專業合作社14個，累計達到54個，農村合作組織建設走在全市前列。
主導產業規模不斷擴大。圍繞三大主導產業開發，不斷做大做強基地規模。保護地面積達到12萬畝、年產蔬菜55萬噸，產值9.2億元，比上年增長31.4%。畜牧業新增規模飼養大戶680戶、專業小區50處、專業村30個。全省養鵝大縣建設得到推進，新發展養鵝200萬隻。畜牧業總產值實現8.1億元，增長30.9%。新發展酒葡萄1.5萬畝，累計達到3萬畝，成為全市種植業結構調整的亮點。完成造林綠化17.5萬畝，其中經濟林1.8萬畝。林業產值預計實現1.55億元,增長19.2%。
農村生產生活條件明顯改善。加強農業基礎設施建設，全年投入農建資金1億元，建成各類農建重點工程265處，瓦房店水庫除險加固工程完成主體施工，再奪全省農田基本建設大禹杯。農業機械化水平不斷提高，新購置國家補貼大型農機具160台件，加大了保護性耕作推廣力度。氣象服務水平日益提高，為農業生產服務範圍不斷擴大。深入推進以村容村貌整治為重點的新農村建設，全縣投入資金1500萬元，完成街路硬覆蓋25個村、33萬平方米，直接受益人口2萬人。農村新型能源工程建設快速推進，全縣又有2050戶農民用上了新型清潔能源。
三、實施城市牽動戰略，城鎮化進程在擴容提質中全面加快
城市建設取得新成果。按照“改造舊城、建設新區、沿河發展、提質擴容”的總體要求，加大基礎設施建設投入，居民生活環境得到進一步改善。完成濱河北路西段、南五路等13萬平方米的道路工程。全長1550米的凌河西支城區段二期綜合治理工程、占地20萬平方米的人民廣場工程，實現當年建設當年竣工。全年實施重點公用商住工程42項，總建築面積53萬平方米。縣黨校教學樓、環保檢測站等公用工程順利實施，經貿綜合樓完成主體施工；開發河畔新村、陶然欣苑等住宅小區33萬平方米。縣城集中供熱管網鋪設和戶閥改造有序推進，供熱面積達到188萬平方米。大力開展城區綠化，新增縣城綠化面積24萬平方米，城市綠化覆蓋率達到37.6%,國家園林縣城創建工作紮實推進。以公營子鎮、南公營子鎮為重點的小城鎮建設取得重要進展。
城市管理力度不斷加大。縣城規划進一步規範，規劃管理工作得到加強。大力開展城市環境綜合治理，市容環境衛生和城市秩序進一步改觀。總容量190萬立方米的縣城垃圾處理場工程基本完成，日處理污水2.5萬噸的污水處理場開工建設。創建國家衛生縣城工作有效推進。社區建設管理和服務水平有新提高。
交通、電力設施進一步改善。全年投資1.15億元，進行交通基礎設施建設。實施省道建三線大北段30.8公里拓寬改造工程，當年建成通車。完成京四高速公路5.4公里連線線和總長405米的牤牛河大橋工程建設。完成和完善路基改造178公里，完成村村通油（水泥）路21.2公里，又有9個行政村通上了油路。新建設鄉鎮客運站2座。公路養護、路政管理、運輸管理進一步加強。220千伏喀左一次變和喀園變電所、六官、南窯、三台等變電所，增容改造工程順利完成。
四、加快發展服務業，第三產業在增強配套能力中進一步活躍
穩步提升傳統服務業，加快發展新興第三產業，城鄉市場繁榮活躍。全年第三產業增加值12.94億元，比上年增長27.5%。社會消費品零售總額9億元，增長25.3%。
流通服務業穩定發展。全年新增加商業網點360家，累計達到7200家。限額以上商貿企業和餐飲服務企業發展到30家。實施“萬村千鄉”市場工程，新建連鎖店45家，累計達到166家，全縣形成了以批發、零售為主的多層次、多門類的市場體系。
現代服務業成為經濟發展的新亮點。建築面積1.6萬平方米的商貿物流配送中心建成投入使用，占地5.8萬平方米的利州建材城，建築面積2萬平方米的東盛花園綜合市場建設進展順利。建築面積2.4萬平方米的四星級賓館開工建設。旅遊資源普查全面展開，創建“旅遊強縣”活動紮實推進。全縣第三產業從業人數達到8萬人，占全縣從業人員總數的30%。
五、緊扣民生主題，人民生活水平在重點突破中有新提高
扶貧開發取得顯著成效。2008年，投入扶貧資金2520萬元，對18個重點村實施整村推進開發式扶貧，完成戶有穩定收入項目1.2萬戶,重點村農民人均純收入增加710元。對生活條件惡劣的農戶實施搬遷式扶貧，使163戶農民徹底擺脫了貧困。新建、維修農村低保戶危房、險房150戶；建人畜飲水工程78處，解決了78個屯、2.38萬人的飲水困難。
社會保障體系不斷完善。城鎮實名制就業5518人，城鎮登記失業率降到4.37%。培訓技術工人6547人。全年勞務輸出9.74萬人，勞務收入10億元。全縣農業人口參加新型農村合作醫療參保率達到92.9%。啟動城鎮居民基本醫療保險，完成登記參保人數2.6萬人。完成養老保險擴面2.45萬人，全年離退休養老金及時足額發放。城鄉低保對象基本實現應保盡保，失業保險、工傷保險、生育保險參保比例有新提高。對城鎮特困居民無房戶實施廉租房制度和租房補貼制度，對城鎮特困戶實行冬季取暖補貼。免除城鎮義務教育階段學生學雜費870萬元，免除農村義務教育階段學生課本費1100萬元，幫助農村特殊困難家庭解決學生寄宿生活補助費200萬元。居民儲蓄存款達到28億元，比年初增加6億元，增長27.3%。
六、強化統籌協調，社會事業在和諧發展中有新推進
科教興縣加快實施。進一步推進科技創新，全年實施市以上科技項目23項，全縣有7家重點企業與15個科研院所、高校建立技術合作聯盟，16家規模以上企業成立研發機構，提高了自主創新能力。各級各類教育全面發展，順利通過省“普九”提高水平驗收。全縣高校錄取率82.7%，居全市前列。國中升入高中階段錄取人數進一步增加。加快教育資源整合,撤併中國小校教學點53個，新建校舍9.8萬平方米，改造危房4170平方米。投資1.3億元新建的縣城第三國中、第四國中投入使用，全縣有17所農村國中撤併到縣城，在全省率先實現國中教育城市化，基本實現國中教育的公平均衡發展。卓南分校教學樓、古塔分校教學樓建成投入使用，教育大廈工程進展順利。教育信息化加快發展，民族教育質量進一步提高，素質教育進一步加強，學前教育得到快速推進。
各項社會事業全面進步。城鄉文化活動不斷活躍，民族文藝活動日益繁榮，楹聯、書法、攝影、曲藝、文學創作等民眾文化活動豐富多彩。被國家列入首批非物質文化遺產的《喀左東蒙民間故事》出版發行，利州古塔修繕工作正在積極實施。縣檔案館、老幹部活動中心綜合樓建成投入使用，《喀左人物誌》即將出版，縣誌二輪編纂完成初稿。《喀左蒙古族史略》出版發行。廣播電視體制創新經驗在全省推廣，新增農村有線電視1.2萬戶。疾病防控、衛生監督、醫療救援、婦幼保健工作得到加強，衛生基礎設施條件進一步改善，縣婦幼保健中心綜合樓當年建成投入使用。愛國衛生運動廣泛深入開展。食品藥品安全管理取得成果，成為遼寧省食品安全示範縣。環境保護、國土資源管理工作得到加強，全面完成目標任務。人口和計畫生育工作取得顯著成果，被授予為國家級優質服務先進縣。以“迎奧運、賀縣慶”為主題的全民健身活動廣泛開展，競技體育取得可喜成績，在遼寧省“海爾斯”杯少年田徑賽中榮獲全省第一，鄉村體育設施進一步完善。新建6個市級農民健身示範文體廣場，縣城體育館完成主體施工。今年9月，成功舉辦了自治縣成立五十周年慶祝活動。以創建國家文明縣城為目標，精神文明建設進一步加強，“文明禮儀城”創建活動取得成效，縣氣象局被中央文明委授予“全國文明單位”。第二次全國經濟普查前期工作在全市領先。民族事業蓬勃發展，宗教事務管理進一步加強。民兵預備役和雙擁工作繼續推進。人事、審計、統計、物價、工商、質量技術監督、檔案、地方志等工作不斷加強，金融、保險、菸草、郵政、電信等行業快速發展，婦女兒童、老齡人、殘疾人權益得到保障，人防、外事、僑務、對台工作等各項事業取得了新成績。
平安喀左建設深入開展。加強社會治安綜合治理，公安“三基工程”建設任務全面完成。社會治安出現可喜局面，刑事案件同比下降24.6%，打擊刑事犯罪進入全省前列，連續四年通過省級平安縣驗收，創建全國社會治安綜合治理工作先進縣活動紮實推進，全縣安全穩定大局進一步鞏固，居民的安全感明顯增強。加大社會矛盾排查和化解力度，信訪工作得到加強，有效解決了一大批突出問題，信訪案件下降24%。狠抓安全生產和食品藥品安全，全年安全生產事故起數、死亡人數和重傷人數，分別比上年下降73%、13%和72%，實現安全生產形勢穩定好轉。
七、狠抓行政效能，政府自身建設在依法履職中全面加強
按照為民、務實、清廉的要求，強化決策目標、執行責任、考核監督三個體系建設，推動了作風轉變和行政效能提高。認真執行縣人大及其常委會決議，自覺接受縣人大、縣政協及社會各方面的監督。全年辦理人大代表意見和建議41件，政協委員提案建議49件，及時答覆率100%，辦理質量和效率進一步提高。深入開展“五五”普法活動，民眾法制意識不斷增強。堅持用法律手段管理社會和經濟事務，完善行政複議工作機制，依法行政水平得到提高。大力推進陽光政府建設，政務公開、新聞發布制度進一步規範。全縣應急管理體系基本建立，成功開展各項應急演練活動，提高了應對各類突發公共事件的能力。公務員培訓和管理不斷加強，全縣軟環境建設得到改善，同人民民眾的聯繫進一步密切。
各位代表！回顧難忘的2008年，全縣人民走過了不平凡的道路。一年來，全縣上下面對上半年國家巨觀政策趨緊、下半年國際金融危機嚴重衝擊的不利局面，團結一致，迎難而上，戰勝了各種困難，用辛勞智慧和汗水，在喀左跨越發展、科學發展、和諧發展的歷史進程中，留下了堅實的足跡。一年的生動實踐，使我們深刻地認識到，政府的每一點進步、每一份成績的取得，都歸功於全縣人民的貢獻和努力，都凝聚著各個層面、社會各界的關心和支持。在此，我代表縣人民政府，向各行各業辛勤耕耘的全縣人民，向關心支持喀左發展的老領導、老同志，向來喀左投資創業、造福喀左人民和關心支持、參與喀左建設的社會各界朋友，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
發展的成績，增強了我們開拓前進的信心。但我們也清醒地認識到存在的問題和不足：一是全縣經濟總量小，綜合實力不強，缺少具有支撐作用、帶動力強的大企業、大項目和大產業，工業發展步伐有待進一步加快，農業產業化發展水平不高，服務業對經濟的拉動作用偏弱；二是農民增收、城鎮居民就業難度加大，一些民眾的生活還很困難，勞動就業、社會保障、醫療衛生、居民住房等方面還有許多問題需要解決；三是由國際金融危機引發的世界經濟危機對我縣的影響持續加深，企業經營困難增多，經濟發展速度下滑，資源環境的制約日益嚴重，保持經濟較快增長的壓力加大；四是政府工作與形勢的要求和人民的期望還有一定差距，少數部門辦事效率低下，部分工作人員服務意識差、素質不高，政府自身建設需要進一步加強。對這些困難和問題，我們一定始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，以對人民高度負責的使命感和緊迫感，下定決心，知難而進，以新的工作面貌，破解各種困難和問題，絕不辜負人民的期望。
會議結論
2009年：我們向平穩較快發展目標邁進各位代表！我們正站在一個新的起點開始新的奮鬥。為了實現新突破，奪取新勝利，我們必須認清形勢，明確任務，因時而動，順勢而行。只有這樣，我們才能贏得前進和發展的主動權。
在新的一年裡，我們面臨的形勢是機遇大於挑戰、希望多於困難。從外部看，國際金融危機對我們造成了嚴重影響，帶來了巨大壓力，也給我們承接國內發達地區產業轉移、最佳化生產要素配置提供了重大機遇；國家“擴內需、保增長”決策和省委、省政府“突破遼西北”戰略，加大對貧困地區、民族地區支持力度，為我們加快發展創造了更加有利的條件；從縣內看，經過近年來的發展，我縣經濟實力顯著增強，潛在優勢逐步顯現，廣大幹部民眾應對危機和困難的能力明顯提高，各項工作步入了快速發展的新階段；縣委最近提出“再造喀左”的奮鬥目標，使全縣加快發展的思想高度統一，發展熱情空前高漲。綜觀2009年的經濟發展環境，我們充分認識到，困難不容迴避，機遇在於把握，希望來自實幹。只要全縣上下堅定信心，頑強拼搏，充分利用各種有利條件，努力克服各種困難，我們一定能夠開創新的發展局面。
在新的一年裡，我們要以科學發展觀為統領，按照縣十二屆五次黨代會的部署，堅定不移地實施“工業強縣，項目支撐，城市牽動，體制創新”發展思路，以最佳化產業結構和擴張經濟總量為主要任務，以打造主導產業和發展產業集群為重點，以更加務實的作風，開拓進取，紮實工作，確保經濟平穩較快增長，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，開創全縣經濟社會發展的新局面。
在新的一年裡，全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值比上年增長30%，達到74億元；財政一般預算收入增長30%，達到3億元；全社會固定資產投資增長40%，達到68億元；農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長15%，達到6100元和11600元；各項社會事業與經濟建設同步協調發展。
上述目標是根據全縣發展實際和需要確定的，不僅要確保完成，而且要完成的更好。2009年，要集中力量做好以下工作：
一、以項目建設為中心，進一步推進工業化進程
堅定不移地實施“工業強縣”戰略，加快推進工業化進程。2009年，全縣工業總產值要達到110億元，增長33%；工業增加值達到39億元，增長43%。規模以上工業總產值達到95億元，增長51%；增加值34億元，增長41.7%。
一是打造優勢產業集群。圍繞我縣優勢資源，加快推進鋼鐵冶金、鑄造鍛壓、有色金屬、紫砂陶瓷、陳醋釀造、葡萄釀酒、水泥建材、石材加工、林木加工、畜禽加工、風力發電等產業發展，扶持現有企業進行技改擴建和產品結構最佳化升級，謀劃、培育和建設一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長的大項目，培育壯大產業集群。加大資源勘查和整合力度，促進資源的合理開發和永續利用。下大力量打造冶金及鑄造鍛壓、紫砂陶瓷兩個主導產業集群。重點扶持一批鐵、鎳、鈦、錳等冶煉、軋制、鑄造、鍛壓、粉末製件企業產能擴張，引進產業鏈條中的上下游項目，推進冶金及鑄造鍛壓產業發展壯大；依託紫砂陶土資源，大力發展日用陶瓷、建築陶瓷、工業陶瓷和藝術陶瓷，引進優勢企業，建好紫陶產業園，打造北方最具影響力的紫陶產業基地。
二是加大項目建設招商引資力度。抓住當前發達地區產業轉移的機遇，瞄準“長三角”、“珠三角”、京津唐地區，積極採取“走出去、請進來”的策略，大力實施產業招商、概念招商、地產招商、集群招商、定點定向招商和駐外招商，引進和新建一批較大項目。堅持和完善縣政府領導、縣直部門負責人包扶重點項目責任制，把項目建設作為“一號工程”、“一把手工程”、“一票否決工程”，建立和完善以項目建設招商引資為中心的經濟運行機制，充分發揮16個產業招商局、兩個園區的作用，千方百計加快項目建設進程，力爭在引進和實施重大項目上實現突破。全年建成千萬元以上重點項目60個，引進域外投資20億元，增長25%。加快推進金河集團年產3萬噸霧化粉和6萬噸海綿鐵、宇德海綿鐵30萬噸石油鑽桿鋼坯、遼河鋼鐵鑄造年產10萬噸鋼坯、華星生物年產2000噸酶製劑、金旭錳業矽錳合金等在建項目建設。啟動實施大唐風力3萬千瓦風力發電項目，東鑫水泥日產4500噸水泥熟料項目，朝陽亞洲金屬循環再利用年處理10萬噸廢舊蓄電池項目，利鑫有色金屬年產5000噸高冰鎳項目、紅山化工年產1萬噸乳化炸藥項目、紫砂陶瓷及產業園建設等一大批重點項目。緊緊抓住當前國家加大投資的契機，對照中央和省、市的政策措施，圍繞基礎設施建設、社會事業項目等重點領域，集中力量，研究策劃包裝項目，最大限度地爭取國家和省、市的資金支持。
三是搭建園區優質平台。按照集聚、集約、集群的理念，進一步最佳化工業布局，加快園區水、電、路、通信、標準化廠房等基礎設施建設，完善園區服務功能，增強對客商的吸引力。重點抓好冶金鑄造工業園區18公里引水管線給水工程、鐵路物流園和7.3公里油路建設。利州工業園區抓好南窯變電所增容工程、紫砂陶瓷園基礎設施工程建設。創新投融資體制，爭取農發行、開發行等金融部門對園區建設的貸款支持。實施管理體制創新，最佳化園區內部機構設定，改革選人、用人機制，充分調動園區工作人員招商熱情。進一步完善和落實各項優惠政策和扶持措施，鼓勵、引導、支持和組織各鄉鎮打破界限，向園區引項目，在園區建項目，實現產業集聚。同時，抓好大北經濟帶開發建設，充分發揮對全縣經濟的輻射帶動作用。
四是抓好工業經濟運行。鼓勵和引導重點企業開展技術改造、節能降耗工作。採取政府可控資源及生產要素向重點企業傾斜等措施，在壯大企業生產規模、做大產業總量的同時，支持企業開發科技含量高、附加值高的新產品，實施產品最佳化升級。針對部分企業停產、產品滯銷、企業效益嚴重下滑的不利局面，支持和幫助企業解決實際困難，幫助其開拓市場，拓寬融資渠道，儘快使其恢復生產。引導和組織企業建立現代企業制度，強化經營管理，不斷打造新優勢，增強競爭實力。
二、加快發展現代農業，紮實推進新農村建設
始終把農民增收作為農村經濟發展的根本出發點，落實惠民政策，推進新農村建設，努力實現農業穩定增效、農民持續增收、農村和諧發展。2009年，農業總產值達到30億元，農業增加值達到18.5億元，分別增長15%和18.7%。
一是提高農業產業化水平。著眼農民增收、企業增效、財政增稅的多贏目標，整合現有資源，下力量扶持、改造、引進一批以蔬菜、酒葡萄、畜禽、木材、糧食為原料的加工型龍頭企業。建立農業招商引資項目庫，實現農業招商引資2億元以上。加快陳醋產業發展，成立產業推進組織和行業協會，在利州工業園區規劃建設陳醋產業園，制定優惠政策，做大做強塔城陳醋、滿井陳醋等骨幹企業，大力引進國內知名調味品企業，打擊假冒偽劣產品，統一生產標準，幫助企業強化行銷管理，開拓國內市場，力爭用幾年時間建成具有地方特色、在國內較有影響的陳醋產業集群。加強各級各類農貿市場建設和管理，發揮農產品銷售主渠道作用。圍繞主導產業開發，培育和扶持農民專業合作社，發展各種農業社會化服務組織，創新農村經營體制。高度重視標準化生產，做響做大生態綠色品牌。積極探索農村信用社為農民服務的有效機制，改善農村金融服務。
二是壯大農業主導產業。進一步擴大保護地產業規模，新建冷暖棚2.2萬畝,抓好現有暖棚改造，消滅空棚和廢棄棚，大力推廣新品種、新技術，促進保護地增產增效。調整最佳化種植業結構，增加經濟作物比重，提高單位產出率和效益。畜牧業發展按照抓大戶、建小區、擴總量的原則，建設標準化養殖小區100個、養殖專業村40個。加強養鵝大縣建設，發展養鵝300萬隻。完成草原沙化治理10萬畝。動員全社會力量，採用節水抗旱技術，強化規劃設計管理，落實林主綠化責任，堅持因地制宜、適地適樹原則發展經濟林，打好打勝荒山造林攻堅戰，完成荒山造林23萬畝，切實改變生態環境。推進集體林權制度改革，拓展林木產業發展空間。全年發展酒葡萄5000畝，集中資金建設一批精品示範園。穩定農村土地承包關係，引導和促進農民土地承包經營權流轉，推進大場、大戶規模經營，實現農業的集約化發展。
三是加強農村基礎設施和環境建設。大力開展農田水利建設，加強基本農田保護，建設一批灌溉、蓄水和節水工程。認真協助做好上窩鋪水庫的前期準備工作。發展“一池三改”戶用沼氣5000戶。以新型農民培訓等為載體和手段，全面提高農民種植、養殖等新技術套用水平。繼續實行縣直部門包扶新農村建設示範村的城鄉共建機制，推進生態文明示範村建設，營造整潔、舒適、優美的人居環境。
三、進一步加快城鄉基礎設施建設，紮實推進城鎮化進程
以創建國家衛生縣城、園林縣城、旅遊縣城、環保模範城為目標，加強城市建設，強化城市管理，完善城市功能，美化城市環境，提升城市品位，增強縣城的集聚、輻射和拉動作用。
一是加快城市建設步伐。進一步完善城市規劃，最佳化城市布局，抓緊啟動和建設一批城市基礎設施項目。加快完善城市道路體系，重點進行氣象局南路、塔城新區東街、第四高中東街、濱河南路西段等街路建設。加快老城區改造和新城區開發，謀劃橋南新區高檔住宅小區建設工程。制定促進商品房銷售的政策措施，促進房地產開發，全年房地產開發面積20萬平方米。加快公用設施建設，重點抓好城市供水、排水管網新建和改造工程，抓好縣公安大樓、法院大樓等工程建設。實施烏蘭山公園、東山公園、南山公園續建工程。加快縣城街路、縣城出入口及縣城周邊、住宅區、庭院綠化，新建住宅小區綠化面積達到25%以上。推進縣城景觀式綠化，提高綠化檔次。實施垃圾場、東村磚廠綜合治理，新建城東森林公園，為民眾提供更多的休閒、娛樂場所。
二是加強市容環境衛生和秩序管理。緊緊咬住創建國家衛生縣城目標，大力開展全民愛國衛生運動。加快縣城環衛設施建設，新建臨街水沖廁所10個。加大城市環境綜合整治力度，真正做到該管的管住、該做的做好，塑造充滿活力、文明衛生、規範有序的城市形象。加強縣城環境污染治理，完成污水處理廠、垃圾處理場建設，開通縣城環路公車，提升城市品位，確保創建全國衛生縣城順利成功。
三是提升小城鎮建設水平。加強以鄉鎮政府所在地為重點的小城鎮建設。將公營子鎮區擴張與冶金鑄造工業園區建設、南哨鎮與利州工業園區建設相結合，形成優勢互補，走以園擴鎮、以產業興鎮的路子。其他建制鎮加大規劃建設力度，實行以工立鎮、以商活鎮、以產業富鎮，塑造各具特色的小城鎮。各鄉根據自身特點，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，發展特色產業，強化集鎮功能，加速向小城鎮轉化。
四是加快交通、電力設施建設。實施國道綏克線24.6公里拓寬改造工程。積極協助上級部門做好京瀋高速客運鐵路和綏凌高速公路的前期準備工作，力爭最大幅度向縣城靠攏，進一步改善縣城對外通道。完成省道建三線大北段中小橋樑加寬改造工程。完成254公里鄉、村油（水泥）路及2500延長米橋樑配套工程，實現村村通油路目標。同時，加強公路養護管理，嚴厲打擊非法營運，進一步改善交通環境秩序。實施十二德堡、中三家、甘招、白塔子變電所新建和改造工程。
四、加快擴大服務業規模，提高第三產業發展水平
以市場為導向，以資本為紐帶，以引進優勢企業為重點，提升全縣第三產業綜合實力和區域競爭力。全年實現第三產業增加值16.4億元，增長26.7%。社會消費品零售總額達到10.6億元，增長17.5%。
一是在擴張服務業總量上下功夫。按照發展大商業、建設大市場、加速大流通的要求，重點建設公營子冶金園區鐵路物流基地，建成鋼材、鐵粉、焦炭、水泥等大宗物資的集散地；抓好利州建材城建設，形成裝飾材料和建材產品批發市場；新建“萬村千鄉”市場工程農家店20家，發展“新網工程”農村農業生產資料連鎖店30家。完善大城子、公營子、南公營子、平房子等農貿綜合批發市場。
二是在加大要素投入上下功夫。加強與省內外科研院所、高等院校的合作，做好服務業的規劃和項目包裝儲備工作。按照政府引導、社會投入、市場運作的基本思路，拓寬投融資渠道，努力形成多元化投資格局。鼓勵企事業單位、社會團體、個體私營業主以資金、設備、技術、勞務等要素投入第三產業。鼓勵利用存量房產和建設用地發展服務業。大力發展金融產業，成立小額貸款公司、擔保公司，支持經濟社會發展。?
三是在調整產業結構上下功夫。突出抓好為一、二產業配套的服務業，重點發展產品研發、工業設計、農業技術推廣、科技服務等生產性服務業。抓好餐飲、交通運輸、倉儲等傳統產業的改造升級。大力發展新興服務業，通過培育和發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代行銷管理方式，完善和擴大市場行銷網路。圍繞創建“旅遊強縣”，挖掘包裝一批旅遊精品項目，深入開發紫砂工藝品、特色陳醋、民族地毯三大旅遊商品。完成全縣旅遊資源普查工作，編制旅遊業發展規劃。加快樓子山自然保護區、朝陽洞景區、鴿子洞、天成觀等景區建設，推進旅遊產業發展。
五、著力抓好民生工程，不斷提高人民生活水平
一是打好農村扶貧攻堅戰。加快推進整村推進扶貧工程，狠抓農村戶有穩定收入項目建設，全年新實施28個重點村整村推進扶貧工程，年新增戶有穩定收入項目1.2萬戶。大力實施扶貧培訓工程，提高貧困農戶脫貧致富本領。年內完成300戶貧困戶移民搬遷，並實現穩定脫貧。深入實施安居工程，完成農村危房、險房改造500戶。實施農村飲水安全工程82處，解決2.5萬人飲水問題。
二是促進就業再就業。堅持市場引導和政府促進相結合，大力實施以創業帶動就業戰略，完善創業扶持政策，降低市場準入門檻，最佳化創業社會環境，鼓勵和扶持返鄉創業人員創辦小型企業。進一步統籌城鄉就業，著力幫助零就業家庭和就業困難人員實現就業，全年實現就業再就業5000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。大力發展勞動密集型產業，擴大就地就近就業比重，全方位促進就業增長，全年新增實名制就業4000人。抓好就業培訓工作，切實擴大培訓規模，提高培訓質量，全年完成就業培訓1萬人。繼續發展勞務輸出產業，完成勞務輸出10萬人，勞務收入實現10億元。
三是加強社保體系建設。加大養老、失業、工傷、生育等基本社會保險擴面力度，強化基金征繳和管理，確保離退休人員基本養老金及時足額發放。切實落實好失地農民生活保障政策。做好城鄉低保、農村五保基本生活保障工作。進一步完善城鎮居民基本醫療保障制度。建設城鎮特困居民無房戶廉租房3000平方米，繼續實行特困無房戶住房補貼。積極發展殘疾人事業，維護殘疾人合法權益。積極發展社會福利和社會慈善事業，對特殊困難群體開展有效的救助。
六、統籌發展社會事業，促進社會和諧穩定
深入實施科教興縣戰略。緊緊圍繞全縣主導產業開發，堅持以科技為先導，加強產學研合作，組織引進和實施一批牽動作用強、科技含量高的重大項目。創造良好的引才、留才、用才環境，大力培養、積極引進和合理使用各類人才。堅持教育優先發展，辦好各級各類教育。不斷鞏固提高“普九”成果，啟動“普九”“雙高水平”創建工作。進一步提升高中辦學質量和水平，鞏固國中教育城市化成果，切實提高民族教育工作水平。大力發展職業技術教育，為全縣發展提供高素質的技能型人才。高度重視並加強學前教育，紮實做好爭創遼寧省學前教育普及縣工作。加大對教育的投入，新建縣城第四國小，抓好教育大廈和職教中心實訓基地建設，做好校舍危房改造工作，D級危房當年出現當年改造。認真落實國家“兩免一補”政策，安排扶困助學專項資金，確保學生不因家庭經濟困難而輟學，辦好人民滿意的教育。
加快發展社會各項事業。加強公共衛生基礎設施建設，完成100個村衛生室規範化建設。強化各級醫療衛生單位醫護管理，切實提高醫療服務質量。整頓和規範食品藥品市場。進一步做好農村新農合與城鎮居民醫療保險工作，努力緩解城鄉民眾看病難、看病貴問題。開展豐富多彩的民眾文化活動，大力發展文化產業。加強文化市場監管，促進文化市場繁榮。繼續實施鄉鎮文化站和村級文化活動室建設工程，做好全縣第三次文物普查，完成利州古塔維修。繼續推進廣播電視村村通工程，新增城鄉電視覆蓋1.6萬戶，實施農村文化資源共享進村入戶工程。大力開展全民健身和競技體育活動，組織好朝陽市第七屆全運會備戰參賽工作，完成民族體育館續建工程。關心支持婦女兒童事業，切實保護婦女和未成年人合法權益。堅持不懈抓好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強街道社區建設，加強氣象服務和防災減災工作。加強環境保護和污染治理，廣泛開展“環保攻堅惠民工程”，建設資源節約型、環境友好型社會。鞏固和發展平等團結、互助和諧的民族關係，依法管理宗教事務。進一步做好人事、審計、統計、物價、人防、外事、僑務、民兵預備役和國防後備力量動員等工作。關心支持殘疾人事業，加強老齡工作，努力構建民眾滿意、社會認可的和諧新喀左。
歷史影響
忠於職守，建設人民滿意的政府在新的一年,推動我縣經濟社會實現平穩較快發展，人民期望殷切，政府責任重大。我們必須牢固樹立“科學理政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政”的理念，加強政府自身建設，紮實做好各項工作，著力打造一個高效負責任的政府，一個想幹事、乾成事的政府,一個為政清廉、讓人民滿意的政府。
把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的首要任務。加快發展步伐，振興喀左經濟，是政府義不容辭的職責。我們將時刻牢記使命，把加快發展作為最迫切、最現實、最重要的任務，作為衡量政府工作的重要標準，貫穿於政府工作的始終，緊緊依靠全縣人民，進一步解放思想、開拓創新，時刻保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，心無旁騖，一心一意抓建設，全力以赴謀發展。當前，我們必須把保持經濟平穩較快增長作為各項工作的首要任務，著力在保增長上下功夫。切實抓好財源建設，加強稅收征管，做大財政蛋糕。我們將充分發揮自身優勢，調動一切積極因素，抓住關鍵，突出重點，努力把國際金融危機對我縣的不利影響降到最低程度，繼續推動全縣經濟社會又好又快發展。
把造福人民民眾作為政府工作的頭等大事。人民民眾是我們的衣食父母，受人民之託，就必須為人民履好職、盡好責。政府所有公務員都要在思想上尊重民眾，行動上深入民眾，工作上依靠民眾，認真聽取民眾的呼聲，關心民眾的冷暖，盡心盡力為民眾多乾實事、多謀福利。要以更廣的思路“帶民富”，千方百計讓貧困人口擺脫貧困，讓低收入家庭提高收入，讓人民民眾的生活變得更加富裕；要以更大力度“抓民生”，把更多的財力投向公共領域，幫助下崗職工、搬遷農戶、五保對象、貧困家庭解決實際困難，穩步提高公教人員的工資水平，不斷改善人民民眾的生產生活條件。艱苦奮鬥、奮發圖強是喀左的優良傳統，我們將繼續大力弘揚全縣人民艱苦奮鬥、自強不息的拼搏精神，為加快全縣發展提供源源不斷的精神支撐。通過努力，讓發展成果普惠於民，讓人民民眾實實在在地感受到生活不斷有新改善。
把促進社會和諧作為政府工作的重要職責。繼續推進軟環境建設，建立健全破壞經濟環境責任追究制、行政不作為責任追究制和行政效能監察制，為投資創業者提供最優質的服務。繼續整頓和規範市場經濟秩序，從嚴打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。大力推行行政執法責任制，堅決糾正、查處違法和不當的行政行為，維護公平正義。嚴格廉政建設責任制，對全體政府公務員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅決懲治和預防腐敗。牢固樹立安全發展理念，健全安全生產長效機制。認真做好綜治信訪工作，妥善處理人民內部矛盾。深入開展平安縣創建活動，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，繼續保持社會治安的持續穩定。切實做好應急管理工作，不斷提高保障公共安全和處置突發事件的能力。深化行政管理體制改革，推進政務公開，堅持陽光行政。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和輿論監督，認真辦理好人大代表、政協委員議案提案和意見建議。吸納一切文明成果，不斷改進政府工作，保證政府的決策讓人民參與，執行讓人民監督，績效讓人民評價，成果讓人民共享。
把求真務實作為政府工作的根本要求。目前，我們的大政方針和奮鬥目標已經確定，完成好全年的工作任務，關鍵在於求真務實，在於狠抓落實。政府全體工作人員要進一步轉變工作作風，大力發揚“5加2”、“白加黑”的工作精神，5天工作日無法完成的工作、雙休日加班也要完成，白天干不完的工作、晚上繼續做。全體政府工作人員特別是政府組成人員，必須咬定工作目標不放鬆，持之以恆、鍥而不捨，狠抓落實、一抓到底。要集中時間、集中精力和智慧，把上級的方針、政策與本地、本部門的實際結合起來，創造性地抓好落實。要健全工作目標責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要堅決維護政令的嚴肅性，凡是縣委、縣政府部署的任務、制定的政策、出台的措施，政府所有部門必須雷厲風行，逐項逐事逐人落實到位。要抓住績效考核、工作督查不放，實行月調度、季通報、年總評，讓事事有著落，件件有結果。只要我們始終保持奮發有為的工作狀態，一心一意去想，盡職盡責去乾，我們的事業就會無往而不勝。
各位代表！喀左是一方幹事創業的天地，是一方有著廣闊發展前景的沃土。實現喀左又好又快發展，是歷史賦予我們的莊嚴使命，是全縣人民的熱切企盼。當前，喀左正處在加快發展的關鍵時期，我們的使命光榮，責任重大。讓我們與全縣人民一道，高舉發展大旗，解放思想，同心同德，開拓創新，紮實工作，始終不渝地沿著富民強縣之路前進。我們相信，經過這樣一種持續不斷的努力，喀左的發展一定會快起來，喀左的明天一定會更加繁榮富強！
