2004年工作回顧
2004年是充滿挑戰、經受考驗並取得顯著成績的一年。一年來，我們在縣委的正確領導下，適應新形勢，搶抓新機遇，採取新舉措，物質文明、政治文明和精神文明協調發展，圓滿完成了六屆人大二次會議確定的各項工作目標和任務，全面推進了具有山區特色小康社會的建設步伐。
一、加快經濟結構調整，著力推進產業升級，國民經濟快速增長。全縣生產總值實現33億元（預計，下同），增長15%。財政一般預算收入全口徑增長18%，扣除減征農業稅三個百分點213萬元和特產稅228萬元，實際完成8257萬元，增長12%。高度重視“三農”工作，認真落實糧食補貼政策，調動了農民種糧積極性，全縣糧食產量達到15.6萬噸，增長17.3%，農業增加值實現6.5億元，增長10%。鞏固農村稅費改革成果，減征農業稅三個百分點，農民減負率達55.8%。調整農業結構，特色產業專業區和農業示範區建設邁出新步伐，發展綠色食品和無公害農產品2萬公頃，地栽香菇500公頃，新發展中藥材2000公頃。畜牧業步入良性發展軌道，投入補貼資金390萬元，為農戶提供揉碎機1200台，建青貯窖5800座，24萬隻絨山羊全部實施了舍飼圈養。無規定動物疫病區建設取得新進展，全年無重大疫病發生。農業基礎設施不斷完善，投資3010萬元，完成河道高標準治理10.7公里，新建水利工程58項。投資580萬元，完成土地整理157.8公頃。生態環境進一步改善，完成造林4907公頃，人工種草1666.7公頃，治理水土流失面積2533公頃。扶貧開發工作取得成效，對新增加的20個省重點幫扶貧困村投入資金950萬元，共完成扶貧開發項目25個，參與戶3185戶，受益人口11，886人，人均增收470元；工業經濟發展勢頭良好。全縣第二產業增加值完成15.7億元，增長16.9%。出口供貨值完成1.5億元，增長60%。改革繼續深化，完成了石油化工廠、毛紡廠、參茸公司等11家國有中小企業的改革任務。完成新產品開發和技術改造項目13項，新增產值3億元。完成了哥倆好乳膠漆生產線、添瀧耐火新上壓力機和生產線等重點項目17項。鑫泰、萬隆等一批中小企業改擴建項目進展順利，一些肉食品加工企業陸續建成投產。興京製藥廠、青松藥業公司的GMP改造項目有望通過國家驗收。品牌戰略初見成效，“哥倆好”榮獲遼寧名牌和中國馳名商標，3戶企業正在申報省著名商標。安全生產工作取得可喜成果，全年無死亡事故發生。投資1000多萬元，加強了煤礦質量標準化、救護隊和服務中心建設。投資150萬元，新建了遠程瓦斯監控中心；服務業進一步拓展。第三產業增加值完成10.8億元，增長15.4%，社會消費品零售額實現8.5億元，增長14%。旅遊業進一步升溫，全年接待國內外遊客60萬人次，旅遊總收入2.5億元，門票收入500萬元，分別增長19.5%、67.7%和48.5%。景區景點的各項基礎設施和配套設施不斷完善。轉變和完善了旅遊景區經營機制，初步實現了由接待型向經營型的轉變。清永陵申報世界文化遺產獲得圓滿成功，進一步提高了新賓知名度。商貿流通暢旺，城鄉市場繁榮，超市、連鎖店、專賣店等新興商業業態快速發展。
二、大力推進對外開放，不斷最佳化發展環境，發展活力明顯增強。全年完成招商引資2.6億元，增長37.7%。實際利用外資502.5萬美元，增長67.1%。組建了招商局，廣泛開展了招商引資活動，簽訂契約額1123.5萬美元。園區建設有所突破，南雜木、永陵已完成征地前期工作，一些引資項目陸續進入園區落戶。民營經濟增勢強勁。全縣民營企業和個體工商戶發展到13，800戶，其中規模以上企業43戶。全縣民營經濟實現增加值20億元，完成稅收8816萬元，分別增長7.5%和23%。加強財政管理與監督，積極開展增收節支活動，全年保證了公教人員工資的全額按時發放。縣財政在7月1日開始統籌全縣教師工資增加支出600萬元、化解債務1500萬元的情況下，仍實現了收支平衡。深入挖掘稅收潛力，加強稅收征管，國稅提前兩個月完成了稅收任務，地稅收入質量有了新提高。金融部門對三次產業的支持力度不斷加大，深化農村信用社改革試點工作進展順利，保證了全縣經濟的快速發展。
三、加快基礎設施建設，不斷改善城鄉環境，區位優勢進一步提升。全年完成固定資產投資6.6億元，增長20%。投資2032萬元，完成了縣城河南排水、河北排水主幹線、中環路改造等11項基礎設施建設工程。投資2731萬元，完成了高中新校園續建、興京賓館南樓續建、縣疾病控制中心、公安小區綜合市場等8項公益設施建設。引資和融資4000萬元，完成了肇興南路藥材商貿一條街一期工程建設。投資160萬元，完成了2號橡膠壩建設。全縣投資1.07億元，完成商品房開發10.7萬平方米。投資7417萬元，完成了南雜木、永陵、葦子峪、北四平、大四平、上夾河等鄉鎮的街路改造、城鎮基礎設施、農村自來水、農村住宅建設等工程。堅持建管並重，全縣城鎮管理水平進一步提高；公路建設又有新發展，投資8410萬元，完成路基改造155公里，黑色路面211公里，解決了36個行政村通油路問題，全縣村通油路率達76%，有望連續七年榮獲全省公路建設文明縣稱號；投資1664萬元，興建了永馬線66千伏送電線路和馬架子、上夾河變電所；通訊事業健康發展，開通了鐵通和小靈通業務。
四、優先發展科技教育，繁榮各項社會事業，經濟與社會協調發展。深化教育教學改革，全面推進了素質教育，高考錄取率達96.56%。全面啟動和實施了新一輪“普九”規劃。職業教育進一步發展，學校布局調整取得新進展。向上爭取資金1140萬元，完成新建和改造項目14項；文化事業蓬勃發展。文物保護工作取得歷史性進展，清永陵進入世界文化遺產名錄，赫圖阿拉城申報“國保”進展順利；加強衛生基礎設施建設和預防保健工作，醫療服務水平不斷提高；人口與計畫生育工作不斷鞏固，計畫生育率達98.77%，人口自然增長率控制在2.63‰以內；廣播電視“村村通”工程建設成績顯著，有線電視村普及率達100%；全面啟動了全國第一次經濟普查工作；順利完成了農村村委會換屆選舉工作；殯葬改革邁出新步伐，投資100萬元，新建了殯儀服務中心。人事、環保、監察、審計、物價、民族宗教、技術監督、藥品監督管理、氣象、民防等各項工作都取得了新成績。
五、堅持以民為本，切實加強民主法制和政府自身建設，執政為民水平有新提高。社會保障體系不斷完善。經過積極爭取，二局和商業系統的部分企業職工進入了養老保險，解決了他們的生活保障問題，全縣有24，052名在職職工和7600名離退休人員參加了養老保險，對4200名“並軌”人員發放了失業保險金。有10，010人享受城鎮低保，有4030人享受農村低保，有11，753人參加了醫療保險。全年安置就業9658人次。縣政府投資191萬元，為305戶農村特困戶建房2.4萬平方米；百姓生活更加殷實，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到6568元和3187元，增長10%和8%。居民儲蓄存款餘額達19億元，比年初增長9%。城鎮居民人均住房使用面積和農民人均住房居住面積分別達到16和21平方米；民主法制建設不斷加強，政府主動向人大報告工作，向政協通報情況，全年辦理人大代表建議和政協委員提案362件，辦結率100%。縣委領導、人大監督、政協參政、運轉協調，形成了強大的發展合力；加強社會治安綜合治理，社會秩序持續穩定，人民民眾的安全感不斷增強；高度重視信訪工作，政府及組成人員認真踐行情為民所系、利為民所謀、權為民所用的為民宗旨，親自接訪，解決了一大批熱點、難點問題，維護了社會穩定；行政許可法全面實施，規範運作，政府依法行政水平不斷提高。
各位代表，過去的一年，成績來之不易，發展令人鼓舞。這是全縣人民在市委、市政府和縣委的領導下，團結拼搏、奮發進取的結果，是縣人大依法監督、熱情關心，縣政協民主監督、支持幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民和各界人士，向各位人大代表、政協委員，向駐新武警官兵、駐軍官兵和政法幹警，向所有關心、支持新賓經濟建設、社會發展的同志們、朋友們，表示衷心地感謝並致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們在肯定成績的同時，也清醒地看到了存在的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，競爭力不強；農業產業化水平不高，農產品附加值低，農民收入增長緩慢；財政收支矛盾突出，資金調度困難；少數幹部作風漂浮，缺乏創業奉獻精神。這些矛盾和問題應引起高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
2005年工作安排
2005年是“十·五”計畫的最後一年，也是進一步深化改革，加快發展的關鍵一年。全面做好明年的各項工作，對改革和發展正處於關鍵時期的新賓來說意義十分重大。這一年，我們既面臨激烈的市場競爭、不進則退的嚴峻挑戰，也面臨著省政府支持民族自治縣經濟與社會發展的政策機遇，撫南高速公路建設和村村通油路建設的拉動機遇，大夥房水庫引水工程為當地開發水利資源創造條件的機遇，清永陵進入世界文化遺產拉動旅遊、人氣漸旺和提高我縣知名度的機遇。只要我們抓住機遇，上下同心，左右協調，狠抓工作落實，就一定能克服前進中的各種困難，推動全縣經濟和社會事業的全面發展。
2005年政府工作的指導思想是：學習、貫徹十六大和十六屆四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住發展機遇，以重點項目建設為突破口，強力推進“生態立縣、產業強縣、科教興縣、環境最佳化”四大戰略，放手發展民營經濟，進一步提高農業產業化、農村工業化和農村城鎮化水平，實現經濟與社會、人口與自然的協調和可持續發展，加速具有山區特色小康社會的建設步伐。
根據這一指導思想，確定2005年主要經濟發展目標是：
——全縣生產總值實現38.28億元，增長16 %。其中，一產業增加值7.02億元，增長8%，二產業增加值18.84億元，增長20 %，三產業增加值12.42億元，增長15 %。
——財政一般預算收入全口徑增長23%，扣除免徵特產稅678萬元和農業稅200萬元，實現9250萬元，實際增長12 %。
——固定資產投資完成9億元，增長36.3%。
——出口供貨值實現1.65億元，增長10%。
——社會消費品零售額完成9.18億元，增長8%。
——城鎮居民人均可支配收入和農民人均收入達到7100元和3442元，均增長8 %。
為完成上述目標，我們要重點抓好以下八個方面工作。
一、舉全縣之力發展工業，增強經濟發展後勁
加快推進工業化進程。集中人力、物力和財力，加快工業經濟發展。堅持“質量立縣、品牌興企”戰略，進一步推動工業結構調整，提升工業整體水平。突出抓好哥倆好、添瀧耐火材料、五一化工有限公司、帝旺達、木材市場、青松藥業等規模以上企業的發展壯大，不斷提高企業的經營、管理水平和綜合競爭力。年末，全縣規模以上企業達到70家。重點扶持東星葡萄酒、鑫泰保健、遼東特藝等一批骨幹企業，推進新產品開發和技術改造，不斷提高企業的科技創新能力。抓好撫順鑫和特殊鋼有限公司啟動軋鋼生產、天成肉牛公司盤活項目。進一步深化國有企業改革，有序實現國退民進。加大資源型工業開發力度，切實抓好姚家山梯級電站開發，大四平水泥熟料生產線，平頂山石灰石開發，響水河、紅廟子、上夾河鐵礦，木奇多金屬礦，葦子峪銅鋅礦等資源型工業項目建設，做到依法管理，有序利用，促進發展。
扶強做大民營經濟。堅持“民營為主、工業富縣”思想，充分挖掘民營經濟發展潛力，全面落實加快民營經濟發展的優惠政策，放寬市場準入條件和領域，改善環境，最佳化服務，營造加快民營經濟發展的良好氛圍。全力開展“打造民營經濟航母，爭創百強民營企業”活動，支持、引導、鼓勵產品有市場、發展有潛力的民營企業擴張式發展。圍繞農副產品加工、礦產資源開發、大工業配套，支持民營企業新上項目、上大項目。落實責任，實行縣領導和部門包重點項目和重點企業制度、掛牌保護制度和全程跟蹤服務制度。年末，全縣民營企業數量、安排就業、實現產值、完成稅金方面要有大幅度增長。
提高招商引資水平。加強對招商引資工作的領導，認真執行招商引資目標責任制。創新招商方式，完善產業招商、項目招商、園區招商、以商招商等多種形式並舉的招商機制。充分利用本地資源優勢、生態環境優勢、滿族文化厚重的優勢、礦產資源豐富的優勢開展對外招商活動。建立項目儲備制度，按照國家產業政策，精心策劃、包裝、推介一批項目，推進項目招商步伐。最佳化招商引資環境，按照“政府競爭環境，企業競爭市場”的要求，政府著力打造公平公開的法制環境，優質高效的服務環境，開明優惠的政策環境，誠實守信的社會環境。
提升園區規劃和建設水平。重點發育南雜木、新賓鎮、永陵、大四平四個工業園區。高起點規劃，明確功能定位，突出產業特色。統籌園區建設標準，加強基礎設施和配套設施建設，推動項目進入園區。堅持依法科學用地，注重引進項目的投資密度，科技含量和創稅能力，建立項目進園準入制度和限時建成投產制度，促進園區產業集群加速形成。
二、大力發展現代服務業，拓寬經濟發展空間
加快發展現代服務業。認真規劃，在撫南高速公路出口建設集餐飲、物流配送、電子商務於一體的服務區。加強對現有專業市場的資源整合和功能提升，將南雜木木材市場、紅升香菇市場、新賓鎮藥材市場發育成東北木製品、香菇系列產品和中藥材等農副產品集散地。加快發展中介服務、法律諮詢、信息服務、超市、連鎖等現代商業業態。
大力發展旅遊業。著手編制全縣旅遊總體規劃，進一步開發旅遊資源，強化旅遊產品促銷，完善旅遊要素，著力圍繞參與性購物經營。完成崗山一期工程、下元行宮復建、古勒城遺址園建設的規劃和招商，擴大崗山、猴石的生態游、農家游和紅色旅遊，使新賓進入全國旅遊強縣，赫圖阿拉城進入全國文物保護單位，新賓成為國內、國際旅遊熱線。完善景區經營機制，提高旅遊經營效益。旅遊業總收入要力爭實現3億元，接待遊客80萬人次，安排就業2000 人。
三、認真解決“三農”問題，促進城鄉協調發展
推動農業經濟穩步發展。大力推進農業產業化，依託林、藥、蛙、菌、畜、米、菜、果等特色農產品資源，著力培育以罕都木業公司為依託的木製品深加工一條龍、以立安食品和信德食品為依託的肉食品深加工一條龍、以果品公司和榆樹聯眾綠色食品有限公司為依託的食品深加工一條龍、以東星葡萄酒公司為依託的飲品加工一條龍、以青松藥業和鑫泰、萬隆保健品公司為依託的藥材深加工一條龍，擴大基地規模，加強農業產業化龍頭企業建設，以龍頭企業帶動產業化發展。認真抓好兩個國家級農業標準化示範區建設和特色產業專業區建設，推廣農業新品種、新技術，調整最佳化產品結構，擴大綠色、無公害農產品種植面積。鞏固舍飼成果，合理髮展畜牧業。進一步加強無規定動物疫病區建設，控制疫情發生。認真做好扶貧開發工作，用足、用實、用活扶貧資金，進一步改善貧困人口的生產生活條件。拓寬農民增收渠道，支持、鼓勵農民通過發展多種經營、外出勞務、創辦小型企業等多種途徑增加收入。
加強農業和農村基礎設施建設。完成3公里高標準治河工程和20公里生物護岸工程，開工建設頭道砬子水庫，完成20眼基本井建設，解決農村人畜飲水問題，完成水土流失治理面積3000公頃。積極開展植樹造林活動，造林面積要達到3333公頃，人工種草1000公頃。繼續抓好村鎮綠化、河道綠化和公路綠化工作。積極開展文明村的創建活動，改善村屯環境。
四、加快基礎設施建設，提高城鎮化水平
提高城鎮建設與管理水平。抓好縣城建設，根據發展要求，重新編修縣城總體規劃，籌划行政中心東移。加強土地管理，實施土地儲備制度，促進土地資源最佳化配置。抓好縣城重點項目建設，要完成河堤南路改造、啟運路東擴、肇興南路東擴、河堤北路帶狀公園改造、南北山景觀帶建設、垃圾轉運站和新水廠建設等10項基礎設施建設工程；完成文化宮、職教中心、河南一街四場建設。平穩有序地推進房地產開發，全縣開發面積10萬平方米。加強物業、環衛、市政管理，創造良好的生活環境。抓好其他小城鎮建設，繼續完善南雜木、永陵、葦子峪、北四平等城鎮基礎設施，打造生態型小城鎮。
加強公路交通建設。重點完成國省幹線94公里的大中修工程和119公里農村公路網油路建設工程。認真做好沈通高速公路建設的前期工作和征占土地工作。進一步整頓和完善運輸市場，加大執法力度，規範計程車市場管理。加快電力和通信基礎設施建設，為經濟建設提供保障和服務。
五、推進科教興縣步伐，統籌經濟與社會協調發展
加強文化建設，提高公民思想道德素質。深入貫徹《公民道德實施綱要》，廣泛開展誠信教育和各種形式的道德實踐活動。紮實開展文明鄉鎮、文明村、文明社區、文明單位和文明戶等民眾性精神文明創建活動。積極發展文化產業，深入挖掘文化資源，打造具有新賓特色的文化品牌。
加快教育事業發展。加快教育改革步伐，進一步理順“以縣為主”的農村義務教育管理體制。全力做好新一輪“普九”工作。加強學校布局調整和基礎設施建設，撤併中國小學校28所，改造危房8212平方米，續建和新建九年一貫制學校4所。
推進衛生、人口等各項社會事業發展。進一步深化衛生體制改革，加強農村衛生和預防保健工作，加大衛生執法力度，維護公民健康權益；全面推進人口和計畫生育工作法制化、規範化和信息化建設，穩定低生育水平，提高人口素質；進一步增強公民國防意識，提高國防動員、民兵預備役和人民防空工作水平，做好雙擁共建和優撫安置工作；認真做好民族宗教工作，依法加強民族宗教事務管理；加快廣播電視屯屯通建設；重視婦女兒童事業發展，依法維護婦女兒童合法權益；繼續做好全國第一次經濟普查工作。
六、深化和完善改革，營造良好的體制環境
推進投資、融資體制改革。適應市場經濟發展要求，建立政府引導、市場運作、多元化的投資融資體制。發揮各商業銀行的作用，支持縣域經濟發展。引導社會資本投向支柱產業和服務業，參與城鎮基礎設施和公用事業建設。
深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，改進和規範行政審批方式，進一步簡化和改進審批環節；按照上級要求，全面啟動鄉鎮事業單位改革。
推進財政體制改革。進一步調整和最佳化財政支出結構，合理控制財政支出，壓縮行政性開支。深化部門預算、國庫集中支付、政府採購和“收支兩條線”管理改革，提高財政資金配置和使用效率。加強稅收征管，全面完成國、地稅稅收任務。完善鄉鎮財政管理體制，調動鄉鎮聚財積極性。
科學、系統地編制“十一五”規劃。要認真分析經濟現狀、存在的比較優勢和劣勢、面臨的歷史機遇和可利用的環節、政策和發展環境，實事求是地研究、確定發展思路，科學合理地確定發展目標和任務。圍繞目標任務，落實重點項目，明確責任，以保證“十一五”規劃具有綱領性和指導性。
七、加強民主法制建設，營造和協穩定的社會環境
推進民主政治建設。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況制度，自覺接受監督。主動聽取工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真落實人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，不斷完善依法決策、民主決策和科學決策機制。鞏固和完善基層民主制度建設，進一步推進政務公開和村務公開，拓寬社情民意渠道。
推進依法治縣工作。大力開展法制宣傳教育，推動政府依法行政，引導公民依法辦事，全面建立文明法治社會。加強政府法制工作和執法監督，做好行政複議和行政應訴工作。
切實維護社會穩定。繼續深化與“法輪功”等邪教組織的鬥爭。以創建“平安縣”為目標，加大社會治安綜合治理力度，深入開展嚴打整治鬥爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動，掃除社會醜惡現象。全面做好“四五”普法驗收各項準備工作，迎接省市驗收。高度重視信訪工作，認真落實信訪責任制和責任追究制，切實解決民眾關心的熱點、難點問題。加強安全生產監督管理，推進煤礦質量標準化建設，落實安全生產責任制，防止各種重、特大事故發生。進一步加強對非法開採礦產資源行為的綜合整治工作，實現資源的有序利用。
進一步擴大和促進就業。強化就業和再就業目標責任制，全面落實各項促進就業和再就業政策。抓好就業培訓，做好農村富餘勞動力向城鎮和二、三產業轉移工作。拓寬勞務輸出渠道，增加勞務輸出數量。
進一步提高保障水平。加強對困難群體、弱勢群體的保護，完善城鎮和農村最低生活保障制度。擴大社會保險、醫療保險覆蓋面，提高社保基金和醫保基金征繳率、發放率，從而建立完善的社會化保障體系。
八、加強政府自身建設，創建人民滿意政府
加強學習，提高開拓創新能力。全體公務員特別是各級領導幹部，要堅持學習，切實提高政治素質、理論水平和業務能力，努力建設學習型政府。要適應新形勢、新任務，提高創造性開展工作的能力。
規範行為，提高依法行政的能力。加快轉變政府職能，進一步提高政府工作的透明度和工作效率，嚴格按照法定許可權和程式履行職責，行使權力，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
善待百姓，提高為民辦事的能力。堅持以民為本、以民為重、以民為先，把人民民眾的利益牢牢放在心上，深入實際，深入民眾，努力把人民民眾的利益維護好、實現好、發展好，建設人民滿意政府。
善謀大局，提高統籌協調的能力。深入思考發展中全局性、戰略性的重大問題，立足當前、謀劃長遠，增強工作的針對性和預見性。研究和探索經濟社會發展規律，化解發展瓶頸、改革阻力和社會矛盾，廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，形成共識，促進工作，把政府及其部門建設成為堅強有力的戰鬥集體。
強化監督，提高廉潔自律的能力。深入開展反腐敗鬥爭，純潔隊伍，淨化風氣。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，自覺接受社會各界監督，不斷改進政府工作。
各位代表，新的機遇孕育新的希望，新的挑戰激勵我們再鑄新的輝煌。讓我們在縣委的領導下，團結和帶領全縣各族人民，堅定信心，同心同德，頑強拼搏，奮發圖強，為把新賓經濟和社會事業全面推向前進而努力奮鬥！
