黑龍江省地方國營企業整頓和加強財會會計工作暫行辦法
（1982年11月8日黑政辦發〔1982〕164號檔案）
為了認真貫徹中共中央、國務院《關於國營工業企業進行全面整頓的決定》和國務院批轉財政部《關於開展企業財務檢查情況和今後意見的報告的通知》、《關於加強國營企業財務會計工作的報告的通知》精神，切實整頓和加強企業財務會計工作，結合我省實際情況，制訂本辦法。
一、指導思想
企業財務會計工作整頓，要以黨的十二大精神為指導，以提高經濟效益為中心，以整頓各項經濟技術定額為重點，為加強經濟核算，改善經營管理，提高經濟效益，開創企業財務會計工作的新局面，實現財政經濟狀況的根本好轉做出貢獻。
二、基本要求
所有企業必須對財務會計工作進行一次徹底的整頓。整個整頓工作，總的要與企業全面整頓同步進行，在兩、三年內搞完。
列入第一批全面整頓試點名單的企業，同時作為財務會計整頓的第一批試點單位，財政部門要派人重點參加，把財務會計工作整頓穿插進去，集中一段時間，重點進行企業財務會計工作的整頓，跟上企業全面整頓的步伐。
對企業財務管理混亂、經營虧損嚴重和前一段財經紀律檢查暴露問題很多，未列入第一批全面整頓名單的企業，建議地方黨政領導，列入第二批整頓名單。各級財政和企業主管部門要抽調必要的力量，配合抓好這些企業的財務會計工作整頓。
上面的企業，都要按照全省的統一部署和要求，自行進行財務會計工作整頓。各級財政和企業主管部門，要搞好對面上企業財務會計工作整頓的指導、督促和檢查，並做好驗收、複查工作。
企業財務會計工作整頓，必須同其它各項整頓結合起來，要根據具體情況，抓主要矛盾，從難點入手，集中力量解決企業財務會計管理中的關鍵問題。損失浪費嚴重的企業，就從反浪費入手；違犯財經紀律問題突出的，就從嚴肅財經紀律入手；財會工作基礎薄弱的，就從整頓基礎工作入手，等等。無論點上的全面整頓和面上的專項整頓，整頓財務會計工作的著重點都要放在整頓思想、隊伍、財會基礎和財經紀律上，出發點和落腳點要放在提高經濟效益上。
通過整頓，要使全體職工，特別是領導幹部的國家觀念、計畫觀念和紀律觀念大大增強，勤儉辦企業的思想牢固地樹立起來；主管部門和企業的財會機構健全了；財務人員按規定配齊了；業務水平基本能夠適應工作需要；企業的財產管理、理財制度和各項基礎工作加強並完善了。從而使企業的經濟核算有一個很大的加強，經營管理有一個很大的改善，經濟效益有一個很大的提高。要求經過財務會計整頓的企業，每百元產值（銷售）實現利潤要比整頓前的同期增利或減虧百分之二十以上，可比產品成本或商品流通費用要降低百分之二以上，流動資金周轉天數要加速百分之二十以上。
三、組織領導
全省地方國營企業財務會計整頓工作，在省整頓企業財務和財經紀律領導小組統一領導下，統一規劃，統一部署，分級分口負責。
各級整頓企業財務和財經紀律領導小組辦公室，都要強化工作機構，充實熟悉企業財務會計工作的人員，根據省領導小組辦公室的部署與要求開展工作。並要同各級企業整頓領導小組辦公室密切聯繫，取得支持和指導，使企業全面整頓同財務會計工作的專項整頓協調一致，同步進行。
各級企業主管部門和企業，都要建立健全整頓財務會計工作的班子，具體負責本部門本企業的財務會計工作整頓。不單獨設立辦公室的，要在企業整頓辦公室中，配備必要的辦量，專門負責抓好企業財會工作整頓。
省直企業主管部門，既要抓好直屬企業的財務工作整頓，也要負責對本戰線財會工作整頓進行檢查指導。
四、整頓內容與驗收標準
（一）整頓基礎工作，做到有一套健全經濟核算的基礎工作的財務會計制度。
1、要有實行經濟核算所必需的基礎工作。
（1）健全定額管理，要有完整的、平均先進的原材料、燃料、動力消耗定額；產品的總工時、各種零部件消耗、工序的工時以及費用定額；商業企業要有商品銷售、庫存、品種、資金、利潤、費用、勞效等定額，並建立定期修改定額的制度，使定額保持平均先進合理。
（2）健全原始記錄。對企業消耗各種物資的收發領退，生產過程中的勞動工時、零部件、在產品的轉移、產成品（商品）的入庫、財產物資和商品的盈虧、報廢，都要有原始記錄和原始憑證，保證資料的完整、準確，傳遞及時。
（3）建立嚴格的計量驗收制度。配備必要的計量、檢驗設備。物資進廠和商業進貨要驗質檢斤檢量，出入庫有健全的手續。
（4）有健全的核算組織。要建立總會計師為首的分級經濟核算制體系和經濟核算制度。要有專業核算組織，同時還要建立車間、班組核算。車間要有專職核算人員。
2、要有健全的會計工作制度。
（1）按照國家規定的會計制度設立各種帳簿，有合法的會計憑證和原始憑證，帳目清楚，帳帳相符，帳表相符，帳實相符。做到日清月結。記帳憑證要有覆核人員和會計主管人員審核簽章。
（2）按照財政部門和企業主管部門的規定，真實、準確、完整、及時地編制年度、季度財務收支計畫和財務會計快報、月報、季報和年度決算報表，並有財務計畫執行情況的分析。
（3）實行會計與出納分設。現金和銀行貸款的收付，要有內部審核制約制度。清理各項往來欠款和職工欠款有成效。
（4）準確計算出利潤、稅金、資金占用費和應上交折舊，及時足額上交。
3、要有健全的成本費用核算制度。
（1）必須有財務收支計畫和成本費用計畫。成本費用指標要層層分解，落實到有關科室、車間、班組、崗位，定期檢查分析成本費用計畫完成情況，對照同行業最好水平找差距，提出降低成本費用措施。
（2）嚴格執行國家規定的成本開支範圍和費用開支標準，可比產品成本費水平明顯下降。
（3）要有正確的成本費用核算方法。嚴格分清本期成本和下期成本、在產品和產成品、可比產品和不可比產品成本的界限。按期計算出實際成本。不以計畫成本、定額成本或估計成本代替實際成本，不倒軋成本。
（4）原材料按計畫價格計算成本的，要按月調整原材料價格差異。按定額成本轉帳的，要按期調整定額成本和實際成本的差異。定期盤點在產品、半成品、自製零部件，不以領代耗，保證產品成本的真實性。
（5）正確核算銷售收入和其他收入，不任意改變銷售成本費用結轉方法和預提費用。及時清理各種應收、應付款，正確計算待攤費用。
（二）整頓財經紀律，做到正確貫徹執行國家財經政策、法令，遵守財經紀律。
1、企業領導要支持財會人員的正常工作。主管財務的廠長要具備基本的財務知識，嚴格按照國家規定辦事，遵守財經紀律。保證財會人員能夠正確履行自己的職責，支持財會人員堅持財務制度，同各種違反財經紀律的現象作鬥爭。
2、企業的財會人員必須做到忠於職守、廉潔奉公，嚴格按國務院頒發的財會人員職權條例辦事，遵守省政府轉發財政廳報告中提出的財會人員必須遵循的八條準則。
3、財經紀律檢查中發現的問題，必須按照國務院和省政府以及財政部門的有關規定全部處理糾正，做到應繳財政的收入全部上繳或經批准暫時掛帳，筆筆有蹤，件件有著落，有關人員吸取了教訓，從制度上堵塞了漏洞，並再未發現新的違反財經紀律問題。
（三）整頓稅利上繳，做到及時足額地上交稅款和利潤。
1、企業必須按照國家規定，按月按計畫上交利潤和基本折舊基金，按同級財政部門核准的季度會計報表和年度會計決算結算應交應退利潤和應上交的基本折舊基金。
2、各級財務部門必須按財政部門核准的虧損計畫，在核實實際虧損後彌補計畫內虧損，發生非計畫虧損和超計畫虧損的企業，必須提報虧損原因的分析和限期扭虧措施報告，並經企業主管部門和同級財政部門批准後，給予彌補。
3、必須按照稅法交納稅金，對因滯繳利潤而加的滯納金，一律從企業基金或利潤留成中開支。
（四）整頓財產管理，做到有一套保護國家財產完整無損的切實可行的有效措施。
1、要有健全的財產物資管理制度。
（1）加強固定資產管理，建立使用、保管責任制。要有固定資產登記帳，固定資產的購建、轉移、調出調入、報廢，要有完備的交接手續，定期盤點，有維護保養制度，不斷提高設備完好率和利用率。
（2）加強物資管理。所有原材料、輔助材料、低值易耗品、自製零部件、半成品、產成品和資材物資的入庫、出庫，都要有健全的記錄，定期盤點，保證帳、物卡相符。原材料的儲備要有定額，按定額進料，按限額發料，並有餘料退庫制度。工具、低值易耗品要建立以舊換新和修舊利廢制度。對各項物資要有專人保管，並有明確的責任制，保證完整無損。財產或商品損失要查明原因，堵塞漏洞。
（3）要對基建用物資（包括基本建設、技術改造和大修理等物資）和生產用物資，實行分別管理，如需移用，要及時清算。
2、要有健全的資金管理制度。
（1）加強流動資金管理。在加強物資管理的基礎上，實行流動資金定額管理（二、三級批發企業實行計畫管理）流動資金定額要先進合理，實行分級歸口管理責任制。積極處理積壓商品物資，防止新的積壓。定額流動資金的平均餘存額有顯著降低，周轉速度有顯著提高。
（2）加強各項專用資金的管理。嚴格按照國家規定的提取比例，提取各種專用基金。對企業提取的專用基金，上級撥款和銀行貸款的技術改造資金，做到統籌安排，按規定用途使用，做好可行性分析，少花錢多辦事，講求經濟效益。
（3）編制專用基金工程預算，並進行成本核算，安排各項專用基金能精打細算，統籌安排，以內涵為主，抓住重點，達到工程造價低，經濟效益好。
（4）有計畫安排職工福利基金和獎勵基金，嚴格按照財務制度的規定使用。獎金要按照上級核定的定額發放，結合企業內部的經濟責任制用好獎金，發揮獎金的作用。
（五）整頓理財制度，做到建立依靠民眾管家理財的制度，勤儉辦企業，加強民眾和專人的監督。堅持開展民眾性的經濟核算活動。
1、定期公布企業經濟活動的主要經濟技術指標。
2、定期向職工代表大會或職工代表會議報告企業財務情況，包括：企業財務計畫、會計決算和企業基金使用情況，要通過職工代表大會或代表會議審議，接受民眾監督。
3、定期召開有領導幹部、技術人員、管理人員和工人代表參加的企業經濟活動分析會，針對經營管理上存在的問題和生產經營上的薄弱環節，提出改進措施，提高企業經濟效益。
4、大中型國營企業要積極支持財政部門派駐的財政駐廠員開展各項工作，並如實反映情況，提供所需資料。對財政駐廠員（專管員）提出的合乎國家規定的正確意見或建議，要認真研究，採取改進措施。
（六）整頓財會隊伍，做到有健全的財會機構和同工作任務相適應的財會人員。各地和各企業主管部門要根據生產經營任務，確定各類企業財會機構和人員編制。
1、企業的財務會計機構應配備有財會、經營管理和生產知識的財會人員。企業財會機構負責人的業務能力，大中型企業要具有會計師水平，小型企業具有助理會計師水平。暫時不具備的，要有培訓進修規劃和實施步驟，在三年內達到。
2、大中型企業要實行總會計師領導下的分級經濟核算責任制，配備一定數量有會計技術職稱的財會人員；小型企業也要有一名熟悉財會知識的廠長（經理）主管財會工作，並履行總會計師的職責。
3、充實財會隊伍，企業主管部門對各類企業要規定專職財會人員（包括車間、廠、站屬單位的專職人員）與全廠（站、店、庫）職工總數保持一定的比例。全省總的要求是：五千人以上的企業不少於百分之一點五，五千人以下一千人以上的企業不少於百分之二，一千人以下的企業不少於百分之二點五，一百人以下的企業不少於百分之三。
4、配備的財會人員，必須有財會知識，能勝任一部分財務會計工作。暫時做不到的要採取各種辦法，有培訓計畫，在兩三年內達到。
在企業財務會計工作整頓中，完成上述六項整頓任務的，即可予以認定驗收；成績優異，達到如下標準的，由省統一認定並授予財務會計工作先進單位稱號，給予表彰和獎勵。
1、按照一九八一年財政部頒發的《國營工交企業經濟核算工作試行辦法》和省政府頒發的《黑龍江省工業企業全面經濟核算暫行辦法》組織企業的經濟核算，並達到了省里規定的一級核算單位標準。
2、企業經營實行科學管理，市場預測，生產經營事前計畫，過程控制，事後檢查分析，有一套信息反饋系統，採取目標利潤，目標成本控制，做到日計利潤，各項經濟技術指標達到計畫水平或國家考核標準，並超額完成利潤和上交計畫的。
五、驗收程式和方法
1、企業財務會計工作整頓的驗收，實行統一標準，分級負責的原則。屬於哪一級整頓的企業，由哪一級整頓企業財務領導小組辦公室負責組織有關部門和企業主管部門聯合驗收。
2、凡進行財務會計工作整頓的企業，整頓結束後，首先報同級企業主管部門初步驗收，經認定後報同級財務整頓領導小組辦公室，組織有企業和主管部門的領導、會計師和管理人員參加的三結合工作組正式驗收。
3、點上全面整頓和面上單項財務會計工作整頓的驗收，都要按驗收標準逐項檢查，合格一批，驗收一批，不合格的要限期補課，直至達到驗收標準。
4、財務會計工作整頓沒達到驗收標準的，企業整頓不做全面驗收。
本辦法適用於全省地方國營工業、財貿企業，交通、物資、醫藥、文教、建築施工和農牧企業主管部門可參照本辦法制定本系統的整頓企業財務會計工作實施細則或具體辦法。
