為全面推進我縣城鄉建設，構建生態文明鳳岡。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建築法》等相關規定，結合我縣城鄉建設管理實際，特制定本工作意見。
一、城鄉規劃
（一）加強城鄉規劃編制工作
1、進一步完善規劃體系，科學組織規劃編制，在規劃編制中統籌好經濟社會發展和生態環境保護關係。抓緊制定縣城區控制性規劃和給排水、電力、通訊、綠化、消防、燃氣等專項規劃，做到同步規劃、同步建設。
2、各鄉鎮人民政府要在符合土地利用總體規劃的前提下，儘快完善鄉鎮所在地建設總規編制，並按照法定程式報批。各建制鎮要在總規的指導下，加快控制性詳規的編制進度，提高覆蓋率，為依法處置土地提供依據。
3、各鄉鎮人民政府要按照社會主義新農村建設要求，在2009年完成26個重點村及旅遊景點建設規劃編制。其它村莊規劃編制任務，各鄉鎮每年至少完成1個。
4、為保證全縣規劃工作的順利推進，縣、鄉兩級要將規劃經費列入財政預算。鄉鎮規劃經費縣財政承擔60%,鄉鎮財政承擔40%。
（二）加強城鄉規劃審批管理
1、堅持“城鄉統籌規劃，先規劃後建設，強化規劃監督，落實職責責任”等原則。各鄉鎮要成立規劃監督領導小組，負責本轄區內的規劃督查，嚴格執行責任追究制度。
2、建設工程項目實行三級審批程式：縣城規劃區內由城規委主任審查批准；國、省道沿線和旅遊景區景點農村居民申請建房，須經所在地村委會初審，鄉鎮人民政府和縣國土、城鄉規劃及交通、旅遊等主管部門審核，報縣人民政府審查批准同意；其它由所在地鄉鎮人民政府審批。
3、嚴格宗地面積審批，加強規劃建設和管理，堅持節約集約用地，縣城規劃區內土地必須成片開發建設。
4、縣城規劃區內嚴格限制私人建房，縣城規劃區內農民住房困難，符合農村居民建房條件確需新建住房的，須經鄉鎮人民政府、縣城規劃主管部門和縣國土資源局按程式審批並報縣人民政府同意後，由村居兩委協調統一到規劃批准的範圍內選址建設。
5、各鄉鎮人民政府要積極推進新農村住宅改造建設，引導農民建設安全、適用、節地、節能、美觀的黔北民居風格住宅，未取得鄉鎮村鎮建設管理站許可的，國土部門不得辦理用地批准手續，各鄉鎮人民政府不得批地建房。
6、各鄉鎮集鎮規劃區和村莊規劃範圍內的國有土地，必須由建設行政主管部門出具規劃設計條件後，方可進行處置。
二、城鄉建設
立足鳳岡綠水青山的自然環境，在規劃上實現縣城、鄉鎮、村莊“統籌兼顧，三位一體”的城鄉管理體系，著力打造自然、環保的鄉村視覺景觀，加快基礎設施建設，完善服務功能，構建生態、文明的城鄉體系，營造舒適、寧靜、和諧的人居環境。
（一）縣城建設
1、建築立面造型上，低層、多層建築提倡採用坡屋面；建築結構上，屋面提倡採用現澆結構。
2、市政基礎設施建設既要滿足現實生產生活需要，又要留足發展空間,避免重複建設。
3、積極推廣套用清潔能源，一是加大縣城燃氣工程的建設和推廣套用力度；二是建設新型生活污水淨化沼氣池，確保環境質量得到有效提升。
4、配合國家節能減排強制措施的執行，積極推廣套用節能新技術，強力推進建築節能。新區開發和舊城改造中的小區建設、公共建築強制推行建築節能；在私人建房中逐步推行建築節能。制定和落實減排措施，減少污廢物質的排放量，減輕城市基礎設施的負荷和運行成本，新建或改擴建道路工程、小區建設、舊城改造項目排水系統一律按照雨污分流進行設計和施工。
5、加大城市生態環境的保護、規劃和建設，建立城市綠地系統，提高綠地率。縣城規劃區內的山頭綠地，一律按公園的標準來規劃和保留。
6、在縣城建設層次上，特別是新區建設，一是縣城規劃建設要顯山露水；二是以道路網架結構建設引領新區建設；三是不能建設的不要勉強建設，更不能降低標準建設；四是適度規模，分步、分階段實施，成熟一片開發一片，不能盲目貪大求快，城市的建設要與經濟的發展速度相一致。
（二）村鎮建設
1、集鎮的建設要按照“今日中心鎮，明日衛星城”的建設目標，把中心鎮建設成環境優美、生態優良、適宜生活居住和創業發展的城市，建設成城市向農村拓展現代文明的重要載體和依託。
2、村寨建設要制定新農村綠色家園規劃，促進全縣新農村生態文明建設。
3、將旅遊觀光農業發展規劃與城鄉建設規劃有機結合起來，加大基礎設施建設，完善各種功能，以鄉村公路建設為重點，以村級公路建設帶動村寨基礎建設的模式，加強道路、飲水、電力、通訊、有線電視等基礎服務設施的建設。
4、改善村鎮人居環境，建設鄉村景觀帶，將景觀建設與人地相協調，確保鄉村景觀帶的連續性、持續性，避免靠近公路建設。
5、切實加強鎮、村污水治理。推行生活污水分類排放，提倡資源的有效利用，結合沼氣池、人工濕地治理鄉鎮、村生活污水，解決水體的面源污染。
6、建立健全鎮、村環衛制度，逐步建立集中處理的環衛體制。各鎮鄉所在地要建一座簡易垃圾填埋場。有條件的村鎮搞好“一隊”（村衛生清掃隊）、“一車”（垃圾清運車）、“一屋”（垃圾收集屋）、“一制度”（衛生保潔制度）建設。實行村收集，鎮鄉處理，動員各方力量，開展農村環境綜合整治活動，組織村民清垃圾、清路障、清雜院，道路硬化、庭院綠化、街道淨化，逐步改變村容村貌，鄉村衛生環境3-5年內要有一個顯著的改善和提高。
7、切實加強村莊整治建設，從表到里提升我縣新農村建設的質量。
三、城鄉建設管理
（一）加強城鄉規劃監督管理
1、為維護規劃和用地審批的權威性、嚴肅性，各鄉鎮人民政府要切實履行屬地管理的職責，落實責任，強化轄區土地管理，及時組織、協調執法部門制止土地違法行為。在鄉鎮、村莊規劃區內未依法取得鄉鎮建設規劃許可證或者未按照鄉鎮建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，由鄉鎮人民政府牽頭協調組織相關執法部門依法強制拆除。縣國土資源局和城鄉規劃執法部門要認真履行行業管理職責，建立和完善用地監督管理機制，從源頭上加強管理，強化事前監督，加大違法違章建築的查處力度，及時制止和查處違法建築，申請法院依法強制執行，堅決遏制亂搭亂建行為。
2、嚴格執行法定程式，確保城鄉規劃管理按法律、法規進行，擴大民眾對城鄉規劃的知情權和參與權。
3、健全城鄉規劃監督體系，開展城鄉規劃效能監察工作，強化對城鄉規劃監督及執法檢查力度，確保規劃的順利實施。各鄉鎮村管理站要定崗定責，履行監督管理職能。
4、縣城總規涉及何壩鄉的區域納入縣城統一建設和管理。
（二）嚴格基本建設程式。工程項目報建、招投標、契約備案、施工許可證的辦理等必須按基本建設程式依法進行，建設活動中各責任主體要切實履行職責，確保建設行為符合國家法律法規的規定。
（三）規範建築市場。實行建築市場準入請出制度。建設行政主管部門根據企業和執業人員的市場行為、信用及建築業績等開展綜合考評，並將綜合考評結果與資質管理、招投標掛鈎，對綜合考評好的企業，優先列入政府投資工程的預選承包商名錄，對綜合考評差、利用非法手段甚至黑惡勢力干擾操縱招投標市場的，打入“黑名單”並記錄在案，取消其在本縣的從業資格。
（四）加強建設過程中各環節的管理和控制。
1、加強在建工程的質量、施工安全和工程竣工驗收備案管理。加大在建項目的督查力度，確保建設工程質量和施工安全；加大建設工程質量通病的治理，為民眾提供一個放心、舒適的居住空間。
2、加強施工管理，做好創衛工作，保障環境衛生秩序。
3、加強建築材料的質量監管。質監、工商、建設、環保等職能部門要按各自的職責加大對建築材料、設備、成品、半成品、構配件、預製件等的生產、銷售、使用環節監管，建立聯席制度，及時通報建築材料質量狀況，杜絕不合格建材進入建築市場。
（五）對小區公共設施、綠化、景觀等實行實物驗收制度。在小區規劃審批時，將區內公共設施、綠化、景觀等納入規劃審批的重點內容。在小區建設全部完工後進行實物驗收。在城鄉規劃區範圍內未按審批的規劃圖和效果圖進行建設的，不得發放規劃認可證。
（六）加強對房屋住宅工程二次裝修的管理。縣房管局、房地產開發企業、物業管理公司要切實履行責任，加大監管力度，對破壞建築結構的行為要依法進行查處。
（七）加大市容市貌的整治力度。縣城管局要加大建築工地進出運輸車輛的管理力度，確保工地進出車輛不掉渣土，提高縣城環境質量。
二〇〇九年二月二日
