背景
生存在縫隙中的職業代辦者群體，正在以個人或公司的形式逐漸壯大。他們自稱是從事便民、利民的服務，在無人監管的情況下，進行著交易。他們究竟是合法中介，還是在打法律的擦邊球？又是何種力量助長了代辦行業的暗中壯大？
簡介
“代辦”這一“新型”行業已經形成了一支龐大的隊伍。他們活躍在各個行業的服務視窗，“業務範圍”小至醫院掛號，大到辦理註冊公司，幾乎無所不能“代辦”。職業代辦引發了一些社會問題及法律問題。 一件看似簡單的房屋過戶手續，卻讓市民周先生在新疆烏魯木齊市房屋產權交易管理中心排了三天隊，依然無果。最終，他不得不求助於代辦人員。其他諸如汽車上牌、過戶等行業均能看到職業代辦者的身影。
“代辦”這一“新型”行業已經形成了一支龐大的隊伍。他們活躍在各個行業的服務視窗，“業務範圍”小至醫院掛號，大到辦理註冊公司，幾乎無所不能“代辦”。
產生原因
事件
烏魯木齊市房屋產權交易管理中心
2009年12月，因為業務大廳沒有辦理相關手續的流程示意圖，很多來烏魯木齊市房屋產權交易管理中心辦事的市民選擇了代辦人員。在3個小時內，在代辦者的口頭指導下，帶齊相關證件的市民很快辦完了業務。前來辦理解除房屋抵押貸款手續的艾爾肯說：我根本不知道該到哪個視窗辦理，只好花500元錢請了個代辦。在他的指導下，我很快辦完了手續。
新疆維吾爾自治區中醫院
新疆維吾爾自治區中醫院，只見3個掛號視窗前都排著長隊。一位保潔員告訴記者：醫院在上午9點開始掛號，但熱門的專家號已經掛完了。晚上8點多，自治區中醫院門診樓的大門已經關閉，但在門診大樓外，大門兩側各擺放著一排各種各樣的飲料瓶，瓶子上都貼著一張寫有編號的紙。在門口等待掛號的市民表示：這些飲料瓶是代辦用來占位子的。每一位專家限掛30個號，可是在此等待掛號的人卻遠遠不止30個。一位市民抱怨說：我本來也要找代辦，但是費用太高，掛一個專家號7元錢，代辦要收100元。代辦人員並不認識這些專家，他們也是排隊掛號，只是他們熟悉掛號的時間和流程，因此相對普通市民來說容易掛上專家號。
興起
針對醫院出現“物品”掛號的現象，自治區中醫院黨委辦公室的孫強說：這種現象已經有很多年了，是患者自發形成的。我認為這是一種行為習慣，作為醫院，我們既不鼓勵也不制止。但對代辦者，醫院是嚴厲打擊的，醫院門診部有多名保全和導醫監管，我們規定一人一次只能掛一張專家號。
烏魯木齊市房產局局長辦公室工作人員表示，房產代辦確有其事，他們不主張市民通過這種方式辦理相關手續。不過，房產局沒有權力對代辦中介進行管理。
言論
市民周先生：我認為相關部門應該治理這種行業不正之風，清理代辦人員，完善政府服務體系，更好地服務於民。
新疆一家律師事務所律師：對於代辦行為，法律上還沒有相關的規定進行約束。這一行為其實是違法的，因為代辦者牟取的利益多數是通過特殊關係獲得的，是不正當的。希望政府有關部門能儘快出台對代辦者的管理規範。
新疆企業發展研究院院長李志傑：代辦者的出現有利也有弊，許多人去辦業務，不知道辦理程式，只能到處排隊詢問，很浪費時間，於是部分市民只好求助代辦者。不過，這樣就會導致很多普通市民排隊好幾天都辦不下來所需業務。而請了代辦的人，即便不符合要求也能很快辦完業務。這一現象暴露出了政府服務體系不健全的問題。政府各部門應設立專門的辦事諮詢台，而對於部分業務的辦理應放寬政策、減少程式，如果做到這兩點，哪還有代辦生存的土壤。
自治區政協委員、自治區水利廳副廳長董新光：長期以來，制售、販賣代辦證的小廣告始終像城市的“牛皮癬”，屢禁不絕。老百姓飲食起居需要的證件種類多，然而很多市民卻反映，儘管擁有眾多證件，但生活中卻時常證明不了自己的身份，這種“怪現象”就在無形中讓代辦有了可乘之機。
建議
首先應減少、合併證件種類，通過最佳化證件功能讓利於民；其次應儘快完善戶籍制度，加大公共服務力度為民謀利。這兩點是重點和難點。多年以來，城鄉兩級實行不同的戶籍制度猶如堅冰，阻礙了人力資源的流動。雖然進行了很多改革，但現實中仍有諸多藩籬難以逾越。當城鄉真正實現“一體化”，老百姓手裡的證件自然就減了。如果能實現充分就業，下崗證、就業優待證也就沒有用武之地了。
應“減證放權，還利於民”。要使老百姓手裡的證件減少，離不開經濟社會的全面發展，更需要政府部門改變行政理念，真正樹立為民服務的意識，儘量減少行政審批。“減證”的必由之路在於“放權”，特別要禁止隨意增加審批項目、增加證件種類、隨意濫發證件的做法。
