制度變動
偽滿地方行政的最高管理機構前後進行過四次重大調整。在偽滿成立早期時，偽“國務院”下設的民政部地方司是管理地方行政的最高機構 。1937年（康德四年），原先的民政部被撤銷，新設隸屬於偽“國務院”的內務局，繼續管理原先民政部地方司等業務。1939年（康德六年）7月1日，內務局被撤銷，地方行政業務改由隸屬於總務廳的地方處負責。1945年（康德十二年）5月，偽滿政府對總務廳進行調整，總務廳內的地方處、企劃處、統計處等部門合併，新設計畫局，對地方事務進行管理。
偽滿將蒙古族聚居的遊牧地區劃定為特殊行政地區，總稱為興安省。在1932年3月9日，偽滿政府在偽“國務院”內設立興安局，並頒布了《興安局官制》 ，興安局除管理興安省內的事務之外，也可以處理奉天、吉林和黑龍江三省境內的蒙古族14個旗的事務。1932年8月3日，興安局改名為興安總署，不過管理內容無實質變化。1934年（康德元年）12月1日，興安總署改制為蒙政部，不再受各部大臣的節制。1937年（康德四年）7月1日，蒙政部被撤銷，新設隸屬於偽“國務院”的興安局，興安局是一個諮詢聯絡機關，只有在處理關於蒙地的特殊事務時各部門才需徵求興安局的意見，各省與蒙地的行政也因此實現了統一。
特別市制及市制
偽滿政府在1932年3月10日宣布以長春為首都，並改名為新京，在該年的8月17日，偽滿政府公布了《特別市制》及《特別市官制》 。次年4月19日，新京正式成為特別市；7月1日，哈爾濱也成為特別市。1937年7月1日，哈爾濱特別市改為普通市。
1936年（康德三年）4月1日，偽滿政府公布《市制》及《市官制》，奉天、吉林和齊齊哈爾成為市。法令規定市為自治團體及法人，擁有對其所轄市民課稅的權力，受所轄省長和大臣的監督。在此之後，鞍山、撫順、遼陽、營口、鐵嶺、四平街、錦州、安東、佳木斯、牡丹江、本溪湖、阜新、海拉爾、滿洲里、公主嶺、通化、間島、扎賚諾爾等城市先後被設為市。滿洲國末期時，全國共有23個市。
特別區制
偽滿成立時，東省特別區一切維持原狀，未有變動。1933年7月1日，東省特別區改名為北滿特別區。1934年3月23日，原先屬蘇聯所有的中東鐵路完全轉讓給滿洲國。次年1月1日，偽滿政府宣布廢除北滿特別區，原先北滿特別區區域的土地除滿洲里市及海拉爾區域外，均被編入其鄰接縣旗及特別市。
沿革
偽滿在成立早期，並未對過去沿襲的行政區划進行大規模的調整，仍然維持黑龍江、吉林和奉天三省的行政區劃。《興安省官制》頒布後，偽滿政府在西部蒙古族聚居地區設立興安省，下設興安北分省、興安南分省和興安東分省 。與奉天、吉林和黑龍江不同的是，興安省沒有單獨的省公署駐地，也不設省公署，省公署的職能由國務院興安局負責。熱河被占領後，偽滿政府在1933年5月3日增設熱河省 ，並在熱河地區設立了興安西分省。
1934年（康德元年），偽滿政府將原有的奉天、吉林、黑龍江、熱河東北四省改劃為奉天、吉林、龍江、熱河、濱江、錦州、安東、間島、三江、黑河十個省，新的行政區劃自該年12月1日起正式實行 。興安省的四個分省也在這時改為興安北省、興安南省、興安東省、興安西省四個省份。在這次大規模的行政區劃重劃之後，又進行過數次小規模的改動。
1937年（康德四年）7月7日，偽滿政府新設通化省和牡丹江省兩省 。1939年（康德六年）6月27日，滿洲國政府新設北安省和東安省兩省 。1941年（康德八年）7月1日，偽滿政府新設四平省 。至此偽滿的省份數達到最多。1943年（康德十年）10月1日，偽滿政府在牡丹江、間島、東安三省設定東滿總省，撤銷牡丹江省，保留間島省和東安省 ；興安四省再度被視作為一個整體，設立興安總省，下設興安北省、興東地區行署、興中地區行署、興南地區行署、興西地區行署 。1945年（康德十二年）6月1日，東滿總省被撤銷，在舊東安省和牡丹江省的區域上設立東滿省。
劃分
以下是1938年末的偽滿政區簡表。
| 行政區劃 | 面積(km²) | 人口 | 省都 |
| 新京特別市 | 435 | 37.8萬 | / |
| 吉林省 | 9萬 | 532萬 | 吉林市 |
| 龍江省 | 12.6萬 | 273萬 | 齊齊哈爾 |
| 黑河省 | 11萬 | 7.3萬 | 黑河 |
| 三江省 | 10.8萬 | 129萬 | 佳木斯 |
| 牡丹江省 | 5.7萬 | 66萬 | 牡丹江 |
| 間島省 | 2.9萬 | 70萬 | 延吉 |
| 通化省 | 3.2萬 | 83.4萬 | 通化 |
| 安東省 | 2.7萬 | 223.8萬 | 安東 |
| 奉天省 | 7.5萬 | 959.8萬 | 奉天 |
| 錦州省 | 3.9萬 | 424.4萬 | 錦州 |
| 熱河省 | 9.1萬 | 424.4萬 | 承德 |
| 興安西省 | 7.5萬 | 58.2萬 | 開魯 |
| 興安南省 | 7.9萬 | 87萬 | 王爺廟 |
| 興安東省 | 10.7萬 | 11.5萬 | 扎蘭屯 |
| 興安北省 | 16萬 | 8.7萬 | 海拉爾 |
