顧臣思前因海禁森嚴，堤防易於畫一，茲海禁既展，沿海內外多造船隻，瓢洋貿易捕采，紛紛往來，難以計算。水師汛防，無從稽察。竊見在昔明朝，濱海奸徒出沒，糾 肆害，延至我朝定鼎四十餘年，江浙閩粵數省，民靡有寧。今德威遠播，四海歸心，惟南之東埔寨尚有偽鎮楊彥迪下餘孽黃進聚艘百餘號，北之浙江烏洋尚有房錫鵬殘黨，及撫而復叛之劉會集艘數十游移海洋。邇來貿易船隻，給有關臣照票，而往采捕船隻，給有道府縣由單而出，叢雜無統。兼數省內地，積年貧窮游手奸宄罔作者，實繁有徒，莫從施巧，乘此開海，公行出入汛口。若嚴於盤查，則以抗旨難阻之罪相加。如此行走，不由向問，恐至海外誘結黨類，蓄毒釀禍，水師將弁，必坐聽其罪。況見準浙江撫臣趙士麟咨稱：閩省有等漁船，越境荼毒漁民，亟宜禁止等語。臣以為展禁開海，固以恤民裕課，尤須審弊立規，以垂永久。如今販洋貿易船隻，無分大小，絡繹而發，只數繁多，貲本有限，餉稅無幾，不惟取厭外域，輕慢我非大國之風，且藉公行私，多載人民，深有可慮。如近者臣在省會議，據中軍參將張旺報稱：船戶劉仕明趕繒船一隻，給關票出口往呂宋經紀，其船甚小，所載貨無多，附搭人數共一百三十三名。臣據報時即行查，而該船已開去矣。一般如此，余概可知。此時內地人民，奸徒貧乏不少，弗為設法立規，節次搭載而往，恐內地漸見日稀。夫以台灣難民，尚荷皇上德意，移入內地安撫；今內地之人，反聽其相引而之外國，殊非善固邦本之法。竊觀外國所來進貢之船，人數來往有限，豈肯遺留一人在我中土？更考歷代以來，備防外國，甚為嚴密。今雖與其貿易，亦須有制，不可過縱。
以臣愚見，此飄洋貿易一項，當行之督、撫、提，各將通省之內，凡可興販外國各港門，議定上大洋船隻數，聽官民之有根腳身家、不至生奸者，或一人自造一船，或數人合造一船，聽四方客商貨物附搭。庶人數少而貲本多，餉稅有徵，稽查尤易。至於外國見我制度有方，行法慎密，自生畏服而遏機端。其欲赴南北各省貿易並采捕漁船，亦行督、撫、提，作何設法，畫定互察牽制良規，以杜泛逸海外滋奸。則民可以遂其生，國可以佐其用，禍患無自而萌，疆圉永以寧謐，誠為圖治長久之至計。故安不忘危，利當思害。苟視為已安已治，無事防範，竊恐前此海疆之患，復見不遠。
矧兼水師船隻，刻限三年小修，五年大修。至征剿及渡載投誠偽官兵眷口難民之後，多屬朽壞擱泊，少當於用。窮弁不能整葺，請修猶遲時日。而沿海新造貿捕之船，皆輕快牢固，炮械全備，倍於水師戰艦。倘或奸徒竊發，藉其舟楫，攘其貲本，恐至蔓延。蓋天下東南之形勢在海，而不在陸。陸地之為患也有形，易於消弭；海外之藏奸也莫測，當思杜漸。更以台灣、澎湖新辟，遠隔汪洋，設有藏機叵測，生心突犯，雖有鎮營官兵汛守，間或阻截往來，聲息難通，為患抑又不可言矣！至時必有以禁止貿捕之議復行，寧惟負我皇上子養億兆之德意，將東南環海地方，不又仰廑宸衷顧慮哉？
蓋自我朝御極以來，凡有梗化，精騎一到，率土鹹服。獨此海氛，積年負抗，調發勞費，動關億萬，未獲削平。乃乾斷航剿，甫爾盪定，而四省開海，船隻出入無禁。思患預防，不可一日廢弛。臣謬膺職任，在閩言閩，當此未然，深知情弊，鰓鰓上陳。使臣年力方壯，皇上不以臣為駑駘，再可竭蹶綢繆；惟年已六十有五，衰老漸及，意在乞休，祗荷恩深，重思皇上有千萬世之洪基，臣子孫有千萬世之爵祿，故不能緘默而人之所不敢言者。如果芻蕘可采，伏乞皇上睿鑒，敕部議覆。緣系備陳海疆宜慎事理，貼黃難盡，仰祈俯賜全覽施行（康熙二十四年三月十三日）。
