一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理和孟建柱、郭聲琨同志關於加強公共安全的重要指示批示精神，在市委、市政府統一領導下，動員社會各方面力量，採取夯實消防基層基礎與火災防控現實鬥爭相結合等方式，全面開展今冬明春火災防控工作，努力預防和減少較大亡人火災，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災，維護全市消防安全形勢持續穩定。
二、階段劃分
今冬明春火災防控工作自2016年10月24日至2017年3月31日，分3個階段：
（一）動員部署階段（2016年10月31日前）。各鎮（街道）、行業部門召開專門會議，成立組織機構，制定實施方案。
（二）組織實施階段（2017年全國“兩會”閉幕前）。按照確定的工作目標，明確工作責任，細化工作措施，全力抓好各項工作任務的落實。
（三）總結考評階段（2017年3月31日前）。市政府對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析，總結經驗做法，研究建立提升防火、滅火能力的長效機制。
三、工作內容及措施
（一）狠抓火災防控現實鬥爭。
1.開展“創建消防安全社區”活動。每個居民社區、居民樓院應達到以下要求：一是居民社區、住宅樓消防安全管理單位明確，消防責任落實，日常防火巡查、檢查到位。二是疏散樓梯間、疏散通道、安全出口以及消防車道保持暢通，安全疏散通道、電纜井、管道井等公共區域以及電錶箱處不得堆放可燃雜物，各類豎井防火封堵嚴密到位。三是公共區域不得亂接亂拉電氣線路，疏散樓梯間、疏散走道不得違規停放電動車及充電，電動腳踏車棚要嚴格落實用電安全管理。四是消火栓、火災自動報警、自動滅火等消防設施定期維護保養並保持完好有效，消防控制室嚴格落實值班制度，值班人員在崗在位並持證上崗。五是開展消防宣傳進社區活動，充分發揮社區消防宣傳大使作用，組織居民開展滅火疏散逃生等消防演練及消防安全入戶宣傳活動，利用社區宣傳欄、宣傳櫥窗以及樓宇視頻定期宣傳消防安全常識。六是建全微型消防站，每個設有管理部門、物業服務的居民住宅區，要建立微型消防站，結合值班安排，明確每班次不少於3名專（兼）職消防隊員在崗在位，保證24小時值班，尤其是要加強夜間防火巡查。配備必要的消防器材，對專兼職隊員開展必要的集中訓練，達到會處置初起火災、熟練使用消防器材、引導人員安全疏散，一旦發生火災，做到“1分鐘回響、3分鐘到場處置”。
2.做實做強社會單位微型消防站。全面推進社會單位微型消防站建設，其中重點單位應全部建立微型消防站。單位微型消防站要達到消防安全巡查隊、消防知識宣傳隊和滅火救援先遣隊“三隊合一”要求，平時開展防火巡查、消防宣傳工作，發生火災快速回響、高效處置，最大限度發揮作用和效能。一是建立完善微型消防站防火巡查制度，明確火災隱患登記、報告、督辦、整改、複查等程式，安排隊員分班次開展防火巡查，每班次在崗人員不少於3人，保證24小時值班。單位消防管理人應定期對巡查情況進行抽查，確保巡查不走過場。二是組織微型消防站隊員熟悉消防設施器材、安全疏散路線，配備必要的防護裝備和消防器材。按照“1分鐘鄰近員工先期處置、3分鐘滅火戰鬥小組到場撲救、5分鐘增援力量協同作戰”的要求，制定完善滅火應急疏散預案，定期開展培訓授課、實戰演練和實操訓練，切實提高快速反應能力。三是微型消防站隊員積極向員工宣傳普及消防常識，提示崗位火災危險和消防安全操作規程。鼓勵微型消防站建立單位消防微信群，定期傳送消防安全提示，遇有火災，輔助提示疏散。四是建立聯勤聯動程式、調度指揮方式，一旦有人撥打“119”報警電話，調派消防隊的同時，調動微型消防站先期到場處置。五是設立微型消防站的單位，每年劃撥專項經費，為培訓合格、登記在冊的微型消防站隊員辦理人身意外傷害險，及時表彰獎勵作出突出貢獻的隊員。
3.深入推進電氣火災防範專項整治。針對電氣火災多發的實際，重點圍繞社會單位、居民社區電氣防火問題開展專項整治。一是對老舊小區電氣線路進行改造，整治亂拉亂接電氣線路問題，更換老化損壞的電氣線路，鼓勵安裝電氣火災監控系統。二是檢查單位、物業服務單位是否制定並落實安全用電管理制度，是否按規定聘請持證電工上崗，是否定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測，是否及時整改電氣隱患問題。三是供電、住建、工商質監、安監、人社、公安等部門開展電氣安全聯合檢查及電工持證上崗檢查，查處違章違規行為，廣泛普及電氣火災防範知識，提高民眾安全意識，有效降低電氣火災風險和事故。
4.全力整治重大火災隱患。在今冬明春火災防控期間排查發現的重大火災隱患，提請市政府掛牌督辦，明確整改隱患的單位主體責任、行業部門監管責任，綜合運用法律、經濟、行政等手段，督促落實整改方案、時限、資金和防範措施。對久拖不改的重大火災隱患單位在媒體上予以曝光，強力推動整改。
5.做好重大活動和重要節日消防安保。緊盯十八屆六中全會、全國“兩會”等重大活動以及聖誕、元旦、春節、元宵等重要節日，加強消防安全保衛工作，重點加強供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查。
6.組織開展針對性專項整治行動。結合實際，堅持“什麼問題突出就重點解決什麼問題、什麼隱患嚴重就重點整治什麼隱患”，針對易燃易爆場所、文物古建築、“三合一”場所以及人員密集、物流倉儲等單位場所，開展針對性專項整治行動。通過專項整治，嚴格督促單位落實消防安全主體責任，強化消防安全“六加一”措施，深化消防安全“四個能力”建設，及時消除火災隱患，提高火災自防自救能力。
（二）強化滅火救援準備。
1.開展冬季練兵活動。針對大風、雨雪、冰凍等氣候特點，強化消防官兵體能訓練，增強低溫、嚴寒等惡劣條件下的持續作戰能力。強化車輛裝備操作套用訓練，逐一落實防凍、防滑等保障措施。強化接警出動、著裝登車等快速反應訓練，提高力量編成、編隊到場展開效能。強化梯次掩護、內攻滅火、強攻救人、破拆排煙、作戰安全等技戰術訓練，提升部隊初戰打贏實戰能力。
2.建立聯勤聯訓機制。公安消防部門將企業單位、街道社區、居民小區微型消防站納入調度指揮體系，明確聯勤聯動程式和通信聯絡方法，在接處警的同時，就近調動微型消防站先期處置，提高滅早、滅小能力。消防中隊加強與轄區內的企業專職消防隊伍的指揮協調，對轄區內的專職消防隊伍進行業務指導，開展聯勤聯訓和實戰演習。消防大隊分批次組織轄區微型消防站開展集中輪訓，指導建立執勤訓練制度和區域聯防機制，規範應急處置程式，開展聯合實戰演練，提高其初期火災撲救能力。
3.加強熟悉演練和水源排查。組織公安消防部門官兵深入轄區人員密集場所、高層建築、地下工程等重點單位以及火災易發場所區域開展實地熟悉，修訂滅火救援預案，每周至少安排2天組織進行情況熟悉和實戰演練。對轄區市政消防水源和居民樓消火栓進行1次全面摸底排查，做到底數清、情況明，督促有關部門及時進行維護保養，落實防凍保暖措施，確保完整好用。
4．嚴格重要節點執勤戰備措施。針對公安消防部門老兵退伍、基層警力不足的實際，細化完善作戰力量編成，確保首戰力量充足、有效。在聖誕、元旦、春節、全國“兩會”等重要節日和重大活動舉辦期間，確保人員在崗在位。嚴格落實值班備勤制度，強化裝備防凍、官兵保暖、物資供給等各項作戰保障措施，紮實做好“滅大火、打惡仗”的準備，遇警快速反應、科學指揮，嚴肅火場紀律，確保官兵安全。
（三）夯實消防安全基層基礎。
1.加快消防規劃編制修訂。2016年底前，各鎮（街道）完成消防規劃（消防專篇）修訂工作。
2.加強公共消防設施建設。2016年底前，完成消防科普教育館、市政消火栓年度建設任務，所有街道社區建成微型消防站，新增市政消火栓100個，全面落實公共消防設施建設、維護和管理責任.
3.加強多種形式消防隊伍建設。加強社會消防從業人員職業技能鑑定工作，消防控制室操作人員持證上崗率達到85%。2016年底前卿頭鎮、虞鄉鎮、蒲州鎮、栲栳鎮、開張鎮建立專職消防隊，其餘鎮常住人口超千人的行政村、自然村建成志願消防隊。
4.落實消防安全“格線化”管理。制定消防安全“格線化”管理標準，將消防安全“格線化”管理納入綜治部門基礎綜合服務管理平台。利用數位化、信息化手段，充分藉助現有基層工作平台或移動終端，推廣安裝格線消防管理手機APP套用軟體，加強格線消防信息採集、情況反饋、問題督辦。推動各鎮（街道）健全完善消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員，將消防安全納入基層公共服務或綜合治理平台。2017年3月底前，所有鎮（街道）消防安全格線實現規範化管理。
5.深化消防安全區域聯防工作。按照“位置相鄰”或“行業相近”的原則，組織社會單位劃定範圍組成一個消防聯防區域，建立區域聯防制度和通訊聯絡、應急回響機制，組織開展互查互檢、會議會商、業務交流、培訓演練等活動，定期開展應急調度、聯合作戰、戰鬥支援等方面演練，逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”，提高區域聯防協作能力。2017年3月底前，商業區、旅遊區等重點單位集中區域建立消防安全聯防協作組織。
6.強化消防安全技防物防措施。將雲計算、物聯網、大數據等信息技術與消防工作緊密融合，建立社會化消防管理平台。積極運用物聯網技術建立消防遠程監控系統，提升社會單位消防安全管理水平。要逐步擴大獨立式感煙火災探測報警器套用範圍，增加安裝數量，完成年度安裝任務，提高技防水平。
（四）加強消防宣傳培訓。
1.開展社會化宣傳。以全面落實消防安全宣傳教育“七進”工作為抓手，重點開展“消防宣傳進社區”、“消防宣傳大使行動”等專項活動，針對冬春季節火災特點，繼續深化消防安全“三提示”和員工“一懂三會”教育活動；充分發揮消防站和消防科普教育館作用，積極組織單位員工和社會民眾參觀體驗；紮實推進政府購買公共消防服務開展宣傳培訓活動及落實消防監督員每周半天開展消防宣傳教育工作。
2.推進媒體宣傳。充分依託傳統媒體開設消防宣傳專欄、專版、專題，適時推出針對性強的宣傳內容；結合季節及節慶火災特點，加強消防安全提示、公益廣告和案例宣傳，提醒公眾關注消防安全；利用戶外視頻、廣告牌、樓宇電視等社會媒介，大力宣傳普及消防安全常識和逃生自救技能；加強消防刑事案件的警示宣傳；用好移動網際網路消防服務平台提高目標人群關注度和社會影響力；印製、張貼重點場所消防安全標準掛圖，最大限度擴大消防宣傳的覆蓋面。
3.抓好重要節點宣傳。著力抓好“119”消防日系列宣傳教育活動，廣泛發動行業、部門和新聞媒體參與配合，形成強大的社會聲勢。聖誕、元旦、春節、元宵節和全國“兩會”期間，開展有針對性的主題宣傳教育活動，發揮消防宣傳大使、格線員等宣傳骨幹作用，大力普及火災預防及逃生自救知識。
4.深入開展消防安全大培訓活動。開展全員消防培訓，按照《消防監督檢查實用手冊》，編寫製作消防培訓課件，組織消防監督員、派出所消防民警、消防文員進行全員培訓，開展消防監督檢查“實地操”訓練，累計培訓時間不少於3天。深入開展黨政機關、政府部門、國有企業、社會單位以及鎮（街道）、社區負責人、管理人消防安全培訓工作，力爭在2017年3月底前培訓一遍，切實培養消防安全管理“明白人”。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮（街道）、市直各有關單位要建立組織機構，制定實施方案，動員社會各方力量，全力做好本行業、本系統今冬明春火災防控工作。
（二）落實工作責任。各鎮（街道）、部門、行業主管單位主要領導是本單位今冬明春火災防控工作的負責人，對今冬明春火災防控工作負責。要逐項分解今冬明春火災防控工作任務，排出時間表，明確責任人，嚴密責任鏈條，織密責任網路，穩步推進任務落實。
（三）加大執法力度。公安消防部門要將提升執法總量作為排查整治火災隱患的重要標準，認真落實“每日一查”制度，嚴格落實“六個一律”硬性要求，充分運用罰款、三停、拘留、查封等法律手段，嚴肅查處火災隱患和消防安全違法行為。對限期內未整改完成的重大火災隱患單位，要依法採取關停措施。加大對失火案和消防責任事故案的偵辦力度，凡發生的亡人火災，達到“兩案”立案標準，一律依法追究刑事責任。
（四）強化獎懲問責。要按照“四不兩直”的要求，組織力量認真開展督導檢查，及時發現問題，堵塞工作漏洞，確保各項工作落地見效。對工作不落實、進展緩慢的，要通報批評，並約談相關領導；對發生較大以上亡人火災事故的，要按照“四不放過”原則，依法依紀嚴肅追究相關責任。
各鎮（街道）、市直各有關單位制定的今冬明春火災防控工作方案於10月31日前報市公安消防大隊；11月起每月28日前上報當月工作開展情況；2017年3月31日前上報今冬明春火災防控工作總結。
