1946年5月22日，東北民主聯軍和長春黨政機構開始撤離長春，這時九台黨政軍在本地堅持已不可能。按照上級的指示，九台縣黨政軍機構從5月23日開始撤離九台，向松花江東岸轉移。轉移隊伍到達榆樹縣秀水鎮後，和德惠縣黨政軍撤離人員會合在一起。當九台和德惠兩縣的轉移隊伍在五常縣待命時，中共吉北地委召開了兩縣縣委書記和縣長會議，會上，地委領導傳達了東北局的指示，要求兩縣幹部在江東的沿江農村發動民眾，建立根據地，堅持鬥爭。
根據松花江東岸的地理條件和鬥爭形勢，中共吉林省決定，把松花江東岸榆樹縣沿江的秀水甸子、黑林子、大坡以及舒蘭縣沿江的法特等區劃為松江地區。1946年6月4日，以九台、德惠兩縣的轉移幹部為基本力量，組建了中共松江工作委員會、松江辦事處和松江支隊，管轄松江地區。肖靖任松江工委書記兼松江支隊政委，許言任松江辦事處主任兼松江支隊長，張靖華（原德惠縣長）、楊華為辦事處副主任。松江支隊下面組建了以九台、德惠兩縣敵占區為主要活動區域的第一武工隊和第二武工隊。松江工委、松江辦事處的主要任務是：在江東地區開展民眾工作，建立穩定的根據地，以松江根據地為依託，積極開展對松花江西九台、德惠敵占區的鬥爭。
松江工委經過半年多的工作，使松江地區的民眾工作具備了一定的基礎。松江支隊力量不斷壯大，對敵鬥爭不斷深入，打擊和牽制了在國民黨在九台、德惠占領區的軍事力量。為適應形勢的發展，中共吉北地委按照中共吉林省委的決定，在現有的基礎上，組建松江地區的政權機構，以進一步鞏固根據地，有利地支援我主力部隊的戰略反攻。1947年1月31日，撤銷了松江工委、松江辦事處，成立中共榆南縣委、榆南縣政府。原來松江工委、松江辦事處管轄的地區，劃歸榆南縣。松江工委、松江辦事處、松江支隊等機構的原班人馬擔任榆南縣委、縣政府和武裝力量的主要領導。肖靖任榆南縣委書記，張靖華、楊華先後擔任榆南縣長，將松江支隊改編為榆南縣大隊，縣委書記肖靖兼任縣大隊政委，陳澤世擔任縣大隊長，同時組建了榆南縣公安局。
榆南縣委、縣政府按照吉林省委和吉北地委的指示，全力抓好根據地的政權建設，深入開展民眾工作，發展壯大黨組織，擴大黨的影響；進一步發展縣大隊和武工隊力量，在各區組建了民兵自衛隊，開展對敵鬥爭；帶領民眾發展生產，全力支援解放戰爭。1947年10月17日九台解放後不久，榆南縣委、縣政府撤銷，其黨政軍幹部大部分返回九台縣任職。
