開城工業園:開城工業園區是一個具有經濟特區性質的開發區，位於平壤南約17 -百科知識中文網

園區簡介

開城工業園區，（朝鮮語：개성공업지구），位於平壤南約170公里，在開城以南8公里，距離南北軍事分界線僅1公里，開城工業園區是一個主權屬於朝鮮，由朝韓雙方共同管理，實行不同經濟政策的經濟特區。韓國和朝鮮2003年開始合作建設開城工業園，2005年開始正式運營。開城工業園是一個具有經濟特區性質的開發區，是根據韓朝達成的協定而設立的，由朝鮮管轄，其主旨是吸引韓國企業投資。開城工業園區的業主為朝鮮亞太和平委員會，由韓國土地公社和現代峨山公司擔當主開發商，按朝鮮制定的有關特殊政策，對開城工業地區實施開發。

園區規劃

工業園區的總面積為65.7平方公里，投資總額為2.2億美元，遠景規劃容納2000多家企業，計畫分三期開發。第一期開發面積約為330萬平方米，期限為2002年至2007年，主要吸引韓國的中小企業，以生產服裝、鞋類、化妝品等為主。
二期工程開發面積為830萬平方米，期限為2006年至2009年，其中工業園區為490萬平方米。二期工業園區為技術集約型，主要生產機械、電器和電子產品。
三期工程開發面積為1815萬平方米，期限為2008年至2012年。工業園區將發展成為以信息通信等尖端產業為主的高科技園區。將配套建設商業區、生活區、旅遊區、物流中心，還要建設3個高爾夫球場和4個主題公園，最終使整個開城地區成為一個地區經濟中心。到那時，進駐的企業將達到兩千多家，朝方工人將達到17萬名，年產值將達到兩百億美元從而為北南共同發展和民族統一奠定堅實基礎。

園區建設

2003年6月30日，開城工業園區破土動工後，2006年3月首期開發已完成工程量的69.5%。在首期開發區內，設有一個面積為9.2萬平方米的“示範園區”。示範園區內已有15家韓國企業入駐，其中11家投產，全部是勞動密集型的中小企業，聘用朝鮮職工4300人。示範園區內已開設了一家韓國銀行、一家韓國醫院和一家食品店。
信元製衣廠在2006年共有5條生產線，主要生產女式服裝。生產線上有326名朝鮮女工和7名韓國人。月產量為2萬套服裝，產品主要銷往韓國國內。泰成產業公司是一家生產化妝品容器的企業，投資150億韓元（1美元約合970韓元），引進日本自動化生產線。2006年該廠聘用了454名朝鮮工人。三德通商公司是韓國一家著名製鞋企業，專門生產各種運動鞋。該企業2004年11月在開城工業園區設廠，投資額為1000萬美元。2006年有1055名朝鮮職工，在21條生產線上工作。鞋幫年產量為360萬隻，鞋底為260萬隻。2006年該廠因美國阻撓只能生產運動鞋的半成品，成品生產要在韓國釜山最終完成。2006年示範園區企業所需電力是由韓國汶山發電廠供給的。園區招商引資條件優惠，土地使用年限為50年，土地價格為每坪（3.3平方米）14.9萬韓元。另外還有一系列免稅優惠等。朝鮮職工的基本月工資為57.5美元，其中包括7.5美元的社會保險費。每年增加一次工資，增幅不超過5%。朝鮮工人的勞動時間為每周6天48小時。截止到2007年底將有300家企業到園區內建廠。2009年4月，朝韓就開城工業園問題進行接觸對話，朝方提出提高園區工人工資，提前支付土地租金等要求，朝方並宣稱通過開城工業園項目反而蒙受了損失，表達希望解救開城工業區的困難局面。2012年7月，開城工業園區有123家韓企進行生產活動，截至2012年4月底朝方員工達5.1518萬人。開城工業園區年生產額2005年達1491萬美元後繼續增加，2011年實現4億美元。

運營原則

2009年6月19日，韓國和朝鮮政府代表當天在開城再次就開城工業園區的運營問題舉行工作會談，韓方在會談中提出了“穩定發展工業園區三大原則”。韓方在會談中表明了穩定發展開城工業園區三大原則：既有協定必須得到遵守、經濟事務不應受政治軍事形勢影響、開城工業園區應具有國際競爭力。
入駐開城工業園的韓企向朝鮮繳納企業所得稅。根據朝鮮《開城工業園區稅金規定》，從事製造業的入駐企業應繳納財務決算後的利潤14%作為企業所得稅。但從發生利潤的年份開始的5年裡全額免除企業所得稅，此後3年減免50%。

運營問題

2009年4月，朝鮮向韓國政府提出，要調整開城工業園區所享受的特惠政策，並在6月份的會談中正式提出，要將在韓企上班的朝鮮工人的工資上調至每月300美元、開城工業園區土地租金也要從原先的1600萬美元追加至5億美元。韓國政府表示不能接受朝鮮的“過分要求”。
2010年2月1日，韓國統一部宣布，韓國和朝鮮在開城就開城工業園區運營問題舉行第四次工作會談。這是2010年韓、朝政府間舉行的首次會談。韓國統一部說，第四次工作會談未能就會談議題達成一致，會談沒能取得實質性成果。朝鮮方面代表在會談中強調，提高朝方員工的工資是一個“迫在眉睫的關鍵性問題”，事關開城工業園區本身及其前景。3月2日，韓國統一部說，韓國與朝鮮兩國官員當天在開城工業園區就園區的通行、通信、通關“三通”問題舉行工作接觸，但未能取得突破，也未能商定下次接觸的時間。8月6日，韓國統一部發言人千海成說：“在開城工業園區韓國企業內工作的朝鮮工人最低工資2010年將比2009年上漲5%”。這是韓企朝鮮工人工資自2007年以來連續第四年維持5%的漲幅。
2013年3月30日，朝方警告韓方停止利用園區作為話題，損害朝方尊嚴，否則立即關閉園區。朝方隨後於4月3日決定，韓方人員只許出，不許進。開城工業園區再次處於朝韓關係的風口浪尖。同年4月8日，朝鮮宣布從開城工業園區撤出全部朝鮮工人，暫時中斷園區運轉，並將討論是否保留園區。
本月初，朝鮮提議就開城工業園區問題進行工作會談，韓方積極回響。雙方於6日、10日分別舉行了兩輪工作會談，但由於在工業園區關閉事態的責任和預防措施等問題上存在分歧，始終協商未果。

歷史背景

開城是600年前高麗王國都城，盛產人參。開城工業園區的地理位置優越，距離仁川機場和仁川港很近，3小時內可抵達東京、台北。
2000年6月15日，時任韓國總統金大中訪問平壤，同當時的朝鮮最高領導人金正日舉行了首次南北首腦會晤，並簽訂了歷史性的《南北共同宣言》，也就是“6·15共同宣言”，象徵著南北統一的美好願望。工業園本著同一民族的原則，由韓方出資本和技術，朝方出土地和勞力，雙方進行合作建設。
韓國現代集團(HyundaiGroup)創始人鄭周永(ChungJuYung)在1999年跟朝鮮方面簽署協定，在距朝韓邊境僅幾公里的朝鮮境內興建了這座占地6400公頃的工業園。
2004年4月8日，韓國統一部長丁世鉉表示，韓國已耗資1600萬美元，租用348公頃土地，開發位於朝韓邊境的開城工業園區。韓國現代集團和韓國政府所屬的韓國土地開發公司將合作開發開城工業區。
2004年6月，第一批5至10家韓國公司進駐開城工業區。

三大原則

韓國政府2013年29日在首爾政府辦公大樓召開會議，就對有關企業提供支援的方案進行了商討。在會議上，韓國政府提出了三大原則，即儘量減少入駐企業的損失、儘可能給予最大的援助、迅速實行制定的方案。主持會議的韓國國務調整室室長金東兗表示，韓國政府為了恢復開城工業園區的正常運轉，其間付出了巨大努力，但為了保護韓國公民的人身安全，不得不決定撤回剩下的滯留人員。聯合工作小組為使入駐企業早日恢復經營活動和啟動工廠，將竭盡全力。據悉，與會者在會議上還就向受損企業提供韓朝合作基金相關貸款，及適用經濟合作保險問題等援助方案達成了協定。韓國政府企業財政部、統一部、法務部、安全行政部、產業通商資源部、金融委員會、中小企業廳等相關部門次官(副部長)級官員出席了當天的會議，了解開城園區入駐企業的受損情況，並就今後的援助方向進行了討論。上述的工作組由韓國國務調整室國政運營室室長沈五澤擔任組長，負責系統性地調查入駐企業的受損情況，制定實質性的支援對策。政府聯合工作組在首爾政府辦公大樓召開會議，商討支援入駐開城工業園區的國內企業的方案。
據韓聯社報導，開城工業園區韓方入駐企業協會代表團原計畫30日（2013年4月）訪問開城園區，但該計畫最終告吹。
韓國統一部人士當天表示，朝方非常清楚入駐企業希望訪朝，雖然昨天與管理委員會方面進行了磋商，但韓方沒有得到朝方的任何回復。該人士表示，訪問的時期固然重要，但更為重要的是企業代表的意志與立場。今天即使企業代表無法實現訪朝，但今後依舊會為了恢復園區正常化作出努力並不斷表態。報導稱，開城工業園區韓方入駐企業原計畫22日訪朝，但因朝方拒絕不得不取消訪朝日程，30日重新計畫訪問朝鮮，仍未獲朝方同意。朝鮮於2013年4月3日單方面宣布關閉園區。2013年4月26日，韓國統一部發表聲明宣布撤回所有滯留在開城園區的韓方人員。根據韓國政府決定，126名韓方人員於2013年4月27日返回國內，其餘50人中43人於30日凌晨返回。根據朝鮮的要求，即結算朝鮮員工3月份的工資、企業所得稅和通信費等總計約800萬美元，仍有7人留在開城工業區，準備處理資金結算問題。

國際認證

韓國統一部發言人林丙哲2014年11月7日表示，開城工業園區公共汽車事業所的質量管理系統和淨水廠和供水廠的環境管理體系當天取得了國際標準化組織（ISO）認證。
開城工業園區公共汽車事業所負責管理5萬餘朝方勞工上下班時利用的公共汽車、淨水廠和供水廠由韓國水資源公社受委託經營，為開城工業園區提供用水，還向開城市提供部分用水。基礎設施獲得國際標準化組織認證，是開城工業園區與國際接軌的第一步，這將為開城工業園區的穩定運轉夯實基礎。

關閉事件

駐留朝鮮開城工業園區的最後7名韓國人員2013年5月3日撤回韓國，標誌北南雙方僅存的經濟聯繫中斷。一些分析人士推測，雙方今後可能對話，重開這座工業園區，但需要一段時日。

事件原因

開城工業區是韓朝自2005年起開展的經濟合作項目。朝鮮於2013年4月3日單方面宣布關閉園區後，雙方一直未能達成協定，園區的韓方人員從4月26日到5月3日間全部返回韓國。韓國政府2005年5月14日向朝鮮提議舉行雙邊工作會談，就入駐開城工業區的韓國企業運回留在園區內的完工產品和原輔材料的問題進行磋商。但朝鮮2013年5月15日譴責韓方提出的會談提議是“狡猾的計策”，並未接受會談提議。

事件經過

2013年3月27日，朝鮮切斷了西海地區的韓朝軍事熱線，入駐開城工業園區的韓國企業工作人員仍可照常出境，進入朝鮮開城工業園區。京義線韓朝出入境事務所（CIQ）的有關負責人表示，朝方與開城園區管理委員會方面取得電話聯繫，通報韓方允許韓方人員進入園區。
2013年4月3日，朝鮮宣布禁止韓方人員進入開城工業園區，只允許人員離開園區返回韓國。
2013年4月8日，朝鮮當天宣布從開城工業區撤出全部朝鮮工人，並暫時關閉工業區。
2013年4月17日，韓國統一部發言人說，朝鮮拒絕了開城工業園區韓方企業代表提交的訪問園區申請，韓方對此深感遺憾。
2013年4月27日，韓國統一部昨日表示，將於當地時間今天下午2點率先派遣6台車前往開城工業園區接回11名韓方滯留人員，隨後再於當地時間2點30分加派69台車接回剩下的116名滯留人員。至此，韓方滯留在開城工業園區的127名滯留人員將全部撤離。

撤人計畫

按照韓國政府26日發表的聲明，第一批127名留守開城工業園區韓方人員計畫將於當地時間27日下午2時實施撤回行動。
據韓聯社報導，27日的撤回行動將分2次進行。首先下午2時，11名留守人員將分別乘坐6輛車返回;2時30分，116名留守人員將分別乘坐69輛汽車返回。
報導還稱，朝鮮方面至今明確對韓方表示可以通行，對撤回行動多少有些不確定因素。
如果撤回行動順利進行，留守開城工業園區的韓方人員將減少到49人。政府表示將盡力促進留守人員在29日全部撤回。

損失巨大

因開城工業園關閉，入駐韓企遭受巨大經濟損失。韓國統一部2013年6月25日發布了韓國政府的統計結果。結果顯示，入駐企業申報的損失總額達10566億韓元(約合人民幣56.23億元)。

達成協定

據韓聯社報導，韓朝雙方2013年7月7日凌晨4時許在韓朝邊境板門店的朝方一側“統一閣”結束了工作會談，雙方在原則上就入駐開城工業園區的企業重新恢復生產達成了一致，並簽署了相關協定。

協定詳情

為了儘可能減少設備在雨季受損，雙方就韓方企業代表從2013年7月10日起訪問園區，進行設備檢修達成了一致。雙方還同意韓方企業運回完成品和原輔材料，也可以通過一定程式運回設備。為此，朝方承諾保障韓方人員的人身安全，並在車輛通行和通信方面提供配合。根據協定，雙方將於10日在開城工業園區舉行為了防止開城工業園區事態重演等實現開城工業園區正常運轉的後續會談。

協調過程

韓聯社此前報導，韓國與朝鮮於6日上午在板門店朝方一側的統一閣舉行工作會談，就恢復開城工業園區運營等問題進行討論。韓國政府4日曾向朝鮮提議6日在板門店舉行韓朝工作會談，當天晚些時候朝方接受了這一提議。

事件背景

開城工業園區是韓朝自2005年起開展的經濟合作項目。2013年4月3日宣布關閉園區後，雙方一直未能達成協定，園區的韓方人員從4月26日到5月3日間已全部返回韓國。

雙方態度

韓方

韓國統一部說，雙方就資金結算達成一致後，7名韓國人當天撤回。兩輛韓方汽車越過北南軍事分界線，向朝方運送1300萬美元現金，隨後返回。統一部說，朝鮮要求韓國支付1300萬美元，包括工業園區朝方工人3月份工資、韓國企業應繳稅款和各類費用。按照協定，金額今後將詳細計算，繼而作出調整。一名不願公開姓名的統一部官員表示，韓國政府優先考慮韓方滯留人員的安全，從而接受朝方所提資金要求。另外，韓方要求朝方返還園區內的製成品和原材料，不過沒有獲得正面答覆。一些韓國政府人員說，韓方將慎重研究是否繼續向開城工業園區供應電力和水。開城工業園區管理委員會委員長洪良浩與其他韓方人員當天返回韓國後，召開記者會。就水電供應，洪良浩說尚未作出決定。韓聯社報導，韓國向開城工業園區投資大約9500億韓元（約合8.6億美元），停產損失預計為2萬億至6萬億韓元（18億至54億美元）。韓國政府已經宣布，將採取一系列措施，幫助韓國企業渡過難關，包括提供緊急流動資金。韓國統一部呼籲朝方恢復軍事和紅十字會熱線通信，以便雙方討論一些未決事務，比如朝方要求韓方支付朝鮮工人4月前8天工資。韓國總統府一名不願公開身份的高級官員說，韓國仍致力於重開工業園區，總統朴槿惠將堅持重建韓朝互信。工業園區是“暫停運營”，朝方應保護韓方企業財產，同時採取步驟，恢復工業園區運營。據韓聯社2013年7月3日報導，開城工業區入駐韓國企業稱，將把設備撤出園區。對於達成的協定，韓國政府表示，開城工業園進入正常化，有助於朝韓積累互信和南北關係的可持續發展。韓國執政黨新國家黨對開城工業園即將重啟表示歡迎，但同時也憂慮，韓方企業人士的人身安全保障問題仍有待進一步解決。開城工業園韓朝共同委員會韓方委員長金基雄表示，與以往相比，朝方態度出現積極變化。
朝方

朝鮮時任領導人金正日2000年6月與韓國時任總統金大中在朝鮮首都平壤歷史性會晤，雙方簽署《北南共同宣言》。2002年8月，朝韓就建設開城工業園區正式達成協定。開城工業園區距離軍事分界線不遠，主權屬於朝鮮，由朝韓雙方共同管理，生產服裝、手錶和其他勞動密集型產品。園區運營先前多次受朝韓關係影響。本輪朝鮮半島局勢緊張後，朝方2013年4月3日決定，不允許韓方人員進入園區，只能返回韓國。2013年4月8日，朝鮮宣布從開城工業園區撤出全部朝方工人，大約5.3萬人，同時暫停園區運營。
韓方隨後提議對話，解決工業園區問題，遭朝方拒絕。2013年4月26日，韓國正式宣布，撤離全部韓方人員。韓聯社評述，韓方人員全部撤回韓國，標誌著幾十年來艱難建立的韓朝聯繫全部中斷。先前，朝方中斷與韓方的軍事和紅十字會熱線，為1979年以來韓朝電話通信首次全部中斷。雙方繼而依靠開城工業園區以及園區內一些韓國企業的電話通信。韓國延世大學政治學教授崔鍾勛（音譯）說：“事實上，雙方現階段無法對話。”韓國慶南大學教授林乙哲（音譯）說，更令人憂慮的是，韓朝互信降至非常低的水平，需要相當長時間才能修復。朝鮮認定韓國應就工業園區停產承擔責任。朝鮮中央通訊社發表社論，說朝方允許韓方企業在軍事敏感地區運營，體現朝方希望開城工業園區能為民族和解、團結和統一打下基礎。不過，韓方把工業園區稱作朝鮮的“財源”，“千方百計破壞正常運營”，甚至安插“間諜”，試圖“顛覆朝鮮的社會制度”。對於朝韓有關重啟開城工業園區的會談達成協定，韓聯社稱，韓朝決定為了彌補入駐企業的損失，朝方免除企業2013年的稅金；有關朝鮮工人從4月份開始的工資問題，則由朝方中央特區開發指導總局和韓方開城工業園管理委員會協商解決。開成工業園重新關閉：2016-02-10日，由於核試驗和發射衛星問題，韓國宣布將撤離開城工業園區，對朝鮮進行經濟制裁。

恢復生產

2013年9月11日凌晨，朝韓有關重啟開城工業園區的會談終於達成協定，雙方商定2013年9月16日將試運營恢復園區生產。雙方還將於10月在開城工業園針對韓國境內的外資企業和外國商業人士舉辦投資推介會。另外，雙方計畫在2013年9月內正式掛牌，成立韓朝共同委員會辦事處，並成立處理有關開城工業園商業糾紛的南北商事仲裁委員會。雙方還商定將在2013年年內引進視頻識別系統，保障園區工人自由通行。

正式掛牌

2013年9月30日，開城工業園區韓朝共同委員會辦事處正式掛牌成立。自2010年5月關閉以來，這是韓朝經濟合作協定辦事處時隔3年重新啟動的合作機構。韓朝在開城工業園區綜合支援中心舉行了掛牌儀式，正式開展工作。韓朝共同委員會辦事處作為韓朝間常設合作機構，將執行開城園區正常運行所需任務，如通過電話、傳真進行溝通、為共同委和分科委（小組委）工作提供幫助、支持韓朝當局進行接觸等。
另外，開城工業園區從9月16日起通過試運行重新啟動。2013年9月27日，韓朝通過板門店聯絡渠道交換了從30日起啟動的開城工業園區共同委員會下屬辦事處人員名單。韓方以統一部交流合作企劃科長為辦事處處長，共8名職工常駐，朝方有開城工業地區管理委員會合作部長和4名職員工作。

朝媒報導

中新網2013年5月8日電據朝中社報導，《民主朝鮮》2013年5月7日發表評論文章稱，要解決開城工業園區問題，應該正確診斷為何發生這等事態，並開出正確的處方，對症下藥。評論指出，眼下韓國企圖將迫使開城工業園區面臨危機地步的責任轉嫁於朝鮮。雖然他們打出所謂“缺乏食品”和“供應藥品”的藉口，造謠稱朝鮮致使工業園區事態惡化，但此類謊言是站不住腳的。評論表示，如果韓國妄想拿這樣的低級騙術誤導輿論，執意要跟朝鮮叫板，開城工業園區事宜將徹底告終。
據日本媒體報導，開城工業園區陷於癱瘓狀態，朝鮮為了從其他地方賺取外匯，已敦請中國雇用曾在開城工業區內工作的朝方員工。日本媒體指出，朝鮮地方高級官員曾於2013年4月中旬訪問中朝邊境城市丹東時，向中方官員表示，從開城園區撤回的朝鮮員工亟待安排工作，希望中國可以雇用曾在開城工業區內工作的朝鮮員工。日本媒體稱，這顯然是朝鮮應對開城工業園區關閉長期化的對策。朝鮮人力輸出公司向中方企業表示，朝方已批准派遣幾百名工人，數十名首批人員已做好了準備。分析認為，中國企業看好廉價而熟練的朝鮮工人。2013年4月8號，朝鮮以韓美聯合軍演為由，撤走了53000多名開城工業園區的全體員工。原本這些員工每年可為朝鮮帶來將近1億美元的外匯，但現在園區陷於癱瘓，朝鮮亟需從別處賺取這筆龐大外匯。

口水仗

朝鮮展開“攻心”戰除試射飛彈風波，朝韓繼續就開城工業園區打“口水仗”。韓國統一部發言人金炯錫2013年5月19日敦促朝鮮政府與韓方對話，以破解開城工業園區僵局。他把開城園區關閉和雙方不能就恢復園區運營展開對話歸咎於朝方，指責朝鮮拒絕韓方對話提議。就開城園區，朝方似乎針對入駐開城的韓國企業展開“攻心”戰。一個開城工業園區韓國入駐企業聯合團體2013年5月19日說，一些企業16日和18日先後兩次收到朝鮮以中央特區開發指導總局發言人的名義傳送的傳真。多家韓國企業2013年5月16日收到朝方傳真，長4頁，傳真內容為朝鮮中央通訊社15日播發的一篇新聞，譴責韓國政府就開城園區的對話提議實際上是推卸責任、誤導輿論，呼籲韓方停止對朝挑釁言論和對抗活動。韓國企業2013年5月18日再次收到朝方傳真，長兩頁。傳真說，朝鮮5月初明確表示，朝韓雙方可以就韓國企業運回園區內的產品和原材料協商，並且提出具體時間表。就朝方這一說法，金炯錫予以否認。

呼籲對話

朝鮮和平統一委員會於2013年6月6日發表特別聲明，呼籲和韓國對話，並宣布朝鮮打算恢復開城工業園運營，允許韓國人赴金剛山旅遊和安排朝韓離散親屬會面。朝方發出提議一個多小時後，韓國統一部發表聲明，說韓方“積極看待”朝方提議，將在日後宣布對話時間和其他事項。

再度關閉

朝鮮宣布開城工業園區內的所有韓方人員將在台北時間2016年2月11日16點30分前被驅逐出境，朝方將凍結園區內韓方所有資產，並將園區劃為軍事管制區。

總體分析

一些分析人士推測，朝韓今後可能對話，試圖打破僵局。不過，雙方關係將繼續緊張一段時間，開城工業園區短期內不會恢復運營。工業園區管理委員會委員長洪良浩在記者會上說，韓方反覆向朝方強調，工業園區應恢復正常運營。不過，他沒有說明朝方如何回應。開城工業園區企業聯合會副會長柳昌根（音譯）說，韓國企業因工業園區停產蒙受巨大損失，至少6500家企業受影響。他敦促韓國政府作出進一步努力，與朝鮮對話，促使工業園區重開。對於朝韓有關重啟開城工業園區的會談達成協定，美聯社認為，這是緩解朝鮮半島緊張局勢的最新跡象。日媒稱，朝韓關係改善勢頭良好。韓國《金融新聞》社論稱，雙方解決開城工業園區問題後，接下來將全力解決金剛山旅遊問題。

開城工業園

基本信息