旅遊行政控制的程式
旅遊行政控制的基本程式有三個步驟。第一步,確立控制標準。控制標準與旅遊行政執行目標和計畫有內在的一致性,它實際上是目標與計畫具體實施的工作成果與行為規範。控制標準應儘可能地量化,以使控制更有效。
第二步,獲取偏差信息。依據控制標準,對旅遊行政執行行為的實際成效進行衡量,預測和發現偏差。主要辦法是:首先,按照已制定的標準,對實際運行的效果進行考核;其次,對管理人員、組織狀況進行評定;最後,確定所得結果與相應的控制標準之間的偏差,為糾正偏差提供依據。
第三步,採取措施進行調節。根據已經確定的偏差,採取相應的措施予以糾正。如通過改變組織機構,重新委派人員,或者改善控制程式和方式,必要時採取行政的、經濟的、法律的和思想教育的調節手段。
旅遊行政控制的方法
1.從控制實施的時間看,旅遊行政控制可分為預先控制、同步控制和反饋控制(1)預先控制
預先控制,是指事先所採取的控制活動,其特點是針對未來可能發生的活動及其結果而進行的事前控制。在管理控制中,只有對即將出現的偏差有所察覺並及時採取某些措施時,才能進行有效控制,因此事前控制是一種很有效的控制。
(2)同步控制
同步控制,是指在旅遊行政執行過程中,保證目標實現的一種控制活動。其特點是在事件發生之中採取的。在具體的旅遊行政執行過程中,一旦發現活動結果與目標之間出現某些偏差,立即進行調整。這種控制形式在旅遊行政管理活動中是經常出現的,它與事後控制相比較,對事態發展的控制要容易得多。
(3)反饋控制
反饋控制,是指在每一執行階段的任務完成之後,將實際結果與原計畫標準相比較,對計畫實施過程中的每一步驟所引起的客觀效果及時作出反應,並據此調整、修改下一步的實施方案,使計畫的實施與原計畫標準在動態中達到協調一致。
2.從控制組織系統角度看,旅遊行政控制可分為集中控制、分散控制和等級結構控制
(1)集中控制
由一個集中的控制機構進行的控制,為集中控制。其特點是,各個被控對象以及它們之間的相互關係的信息都匯入一個控制中心。控制中心,根據這些信息與旅遊行政目標之間所存在的偏差,制定出相應的對策,然後發出指令,約束各個被控對象。這種控制形式的優點是控制集中,便於整體協調;缺點是控制過程複雜。
(2)分散控制
由若干個相互獨立的控制機構分別進行的控制,為分散控制。其特點是,控制活動由若干機構共同進行,每個機構都只能對局部進行控制,而不能對全局進行控制。這種控制形式的優點是控制簡便、局部控制效果好,適應性強;缺點是容易忽視整體目標,難以進行整體協調。
(3)等級結構控制
由多層次控制機構所進行的多級遞次控制,是等級結構控制。這種控制形式,是現代組織管理中統一指揮、分級管理原則的具體表現,因而也稱分級控制。這種控制形式的特點是,各級控制機構之間具有旅遊行政隸屬關係,最高層次的控制機構直接指揮下一層次控制機構的活動,並協調它們之間的相互關係。比如,國家旅遊局、省旅遊局、市旅遊局、縣旅遊局就是一個分級控制系統。等級結構控制,吸收了集中控制和分散控制的優點,既注意了整體的協調,又注意了局部的適應性。整體的協調,是指對全局來說有一個最高層次的控制中心,這樣使整個旅遊行政執行過程具有統一的整體目標,有利於整體協調。局部的適應性,是指將控制活動分散於各個控制機構相對獨立地進行,這樣使得各方面的控制更能適應實際情況,增強了適應性。