大竹縣積極發揮新消費引領作用
加快培育形成新供給新動力實施方案
為全面貫徹落實《四川省積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案》（川辦發〔2016〕8號）精神，結合我縣實際，現提出以下實施方案。
一、消費升級重點領域和方向
當前消費結構正在發生深刻變化，消費對經濟發展的貢獻不斷上升，以消費新熱點、消費新模式為主要內容的消費升級，將引領相關產業、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展未來發展新空間。
服務消費。大力推動康復醫療、體育健康等健康消費和家政服務、老年用品、照料護理、精神慰藉、臨終關懷等養老消費等領域的產業發展，推動演藝綜藝、出版發行、網路文化、數字內容等新興文化產業及傳統文化消費升級，推動鄉村旅遊、生態旅遊、商務會展旅遊、研學旅遊、中醫康養旅遊、休閒度假等旅遊產業、推進批發零售、住宿餐飲等傳統服務的轉型升級，滿足人們生活質量改善需求，提升整體消費服務水平。
信息消費。大力實施“網際網路+”行動，推動網際網路與製造、農業、民生服務、交通、旅遊等產業的跨界融合，催生消費新業態。推動“網際網路+”製造，加快建設工業網際網路，推動個性化定製與規模化生產相結合，促進生產型製造向服務型製造轉變。推動網際網路與服務業領域廣泛融合，培育網際網路金融、智慧旅遊、智慧型交通等產業發展新模式，促進網際網路技術在教育、醫療衛生、智慧社區等社會領域的創新運用，提供優質服務。整合農業、畜牧、水產等領域信息資源，推動“網際網路+”農業，打通農產品產供銷一體化鏈條，滿足消費者對特色、優質農產品的需求。
綠色消費。積極拓展有利於節約資源、改善環境的商品和服務，鼓勵對高效節能電機、鍋爐、照明等產品的消費，引導居民增加對新能源和節能環保汽車、節能空調等產品的消費，提高綠色產品的消費規模。大力推進生態農業、新能源、節能節水、資源綜合利用、環境保護與污染治理、生態保護與修復等領域技術研發和生產服務能力提升，擴大綠色消費需求。
時尚消費。順應年輕一代更加偏好體現個性特徵的時尚品牌商品和服務的趨勢，積極推動與消費者體驗、個性化設計、柔性製造等相關產業加速發展，加速釋放消費潛力。
品質消費。順應居民收入水平的不斷提高，特別是中等收入群體對消費質量的要求提升，加大對傳統產業的升級改造，保護、傳承和振興老字號，培育核心競爭新優勢，推動提升質量品牌和產品知名度，為消費者提供更加安全實用、更加舒適美觀、更有品味格調的品牌商品。
農村消費。積極支持農村居民在交通通信、文化娛樂、綠色環保、家電類耐用消費品、家用轎車等方面的消費。加快推進適宜農村地區的分散式能源、農業廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設，提升農村發展的保障能力。
二、加快推進重點領域制度創新
（一）加快建設統一大市場
1．繼續貫徹落實國務院和省政府關於促進市場公平競爭、維護市場正常程式的相關要求，健全公平開放透明的市場規則，對妨礙統一市場和公平競爭的地方保護政策進行清理。
責任單位：縣發改局、商務局、工商質監局、國稅局、地稅局、政府法制辦
2．在日常監管中加大反壟斷執法力度。對供電、供水、交通運輸、專營專賣等與人民民眾生活密切相關的壟斷性行業開展專項執法，嚴厲查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為。
責任單位：縣工商質監局、發改局、商務局
（二）加大服務業對內對外開發力度
3．按照中央、省進度要求，積極穩妥推進公立教育、醫療、養老、文化等事業單位分類改革。
責任單位：縣委編辦、縣財政局、人社局、發改局、國資辦等相關部門
4．創新公共服務供給方式，科學劃分基本與非基本公共服務，推進基本公共服務體系建設。
責任單位：縣發改局、教科局、民政局、文體廣新局、衛生計生局等相關部門
5．擴大政府向社會購買基本公共服務的範圍和領域，逐步提高政府購買服務在公共服務項目支出中的比重。
責任單位：縣財政局
6．貫徹落實外商投資產業指導目錄。
責任單位：縣商務局、發改局、經信局
（三）大力助推新興領域發展的制度保障
7．加快搭建“網際網路+”產業政策平台，為企業提供政策服務。
責任單位：縣發改局、經信局
8．深入貫徹國家關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見，建立健全醫養結合政策體系、標準規範和管理制度。
責任單位：縣衛生計生局、民政局、發改局、財政局、人社局等相關部門
9．加快創新農業經營方式，建立健全三次產業融合發展的政策和制度安排。
責任單位：縣農林局、經信局、商務局
10．落實省政府關於推進實施“三證合一”登記制度改革的要求，將工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發一個載入法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，即“一照一碼”登記模式，為新興業態發展創造寬鬆環境。
責任單位：縣工商質監局
（四）加快推進人口城鎮化相關領域改革
11．貫徹落實四川省推進戶籍制度改革實施方案，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關係轉移接續制度和隨遷子女就學保障機制。
責任單位：縣公安局、人社局、教科局、住建局、發改局、財政局、民政局、衛生計生局等相關部門
12．依據財政部、國稅總局、住建部《關於調整房地產交易環節契稅、營業稅優惠政策的通知》（財稅〔2016〕23號）以及中國人民銀行、中國銀監會《關於調整個人住房貸款政策有關問題的通知》精神，結合我縣實際情況，出台優惠措施和相關配套辦法，鼓勵我縣農村轉移人口購房消費。
責任單位：縣住建局、人行大竹支行、財政局、國稅局、地稅局
三、全面改善最佳化消費環境
（五）全面提高標準化水平
13．積極構建檢驗檢測服務平台，提升檢驗檢測能力，開展有機產品、有機產品示範區認證等創建活動。實施質量對標提升行動，培育一批國內一流，走向世界的優勢品牌，推動“大竹製造”產品質量提升和品牌建設。
責任單位：縣工商質監局、經信局、縣委編辦、發改局、商務局、教科局等相關部門
（六）完善質量監管體系
14．健全完善流通領域商品質量安全風險防控機制，制定流通領域商品質量安全風險分析評價辦法和流通領域商品質量安全風險警示辦法。建立健全農產品質量安全監管體系。
責任單位：縣工商質監局、農林局
15．建立食用農產品進入批發市場建立可追溯體系。
責任單位：縣食品藥品局、工商質監局
（七）改善市場信用環境
16．建立統一的市場主體信用信息公示平台，加強違法失信行為信息的線上披露和共享。加強對失信企業異常名錄管理，加大行政許可和行政處罰“雙公示”制度，建立質量黑名單制度，開展企業環境保護評價試點。強化信用約束，在經營、投融資、取得政府提供土地、出入境、進出口、註冊新公司、招投標、政府採購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中予以限制或者禁入。
責任單位：縣工商質監局、發改局、環保局等相關部門
（八）健全消費者權益保護機制
17．強化消費者權益司法保護。
責任單位：縣工商質監局
（九）強化基礎設施網路支撐
18．加快新一代信息基礎設施網路建設，全面推廣三網融合，提高IPV6用戶普及率和網路接入覆蓋率，加快網路提速降費。支持民營資本進入電信領域，鼓勵電信企業不斷推出降費措施、落實降費承諾。
責任單位：縣經信局、文體廣新局、發改局、住建局等相關部門
19．加快城市社區和村鎮物流配送末端網點建設，推動城鄉共同配送。
責任單位：縣物流園區管委會，商務局、住建局
20．加快旅遊基礎設施建設，完善旅遊消費環境。出台加快我縣旅遊業發展的實施意見；推動鄉村旅遊重點景區、景點的停車場、接待中心、星級廁所建設，完善旅遊交通標識、導遊牌和景區指示牌等旅遊標識系統；支持318、210國道線、G65高速沿線等重點旅遊地區建設自駕車營地；推進智慧旅遊建設，支持涉旅企業與具備第三方交易平台資質的網站進行合作。
責任單位：縣旅遊局、交通運輸局、發改局
21．貫徹落實國家加快推進道路客運轉型升級的相關要求，積極發展公共運輸和定製大竹—五峰山旅遊包車。一是力爭在2016年上半年，將“大竹—朝陽”農村客運線路升級改造成“大竹－工業園區－海明湖溫泉度假村－朝陽－五峰山森林公園”公交專線；二是擬在2016年下半年至2017年上半年期間，積極協調我縣參營的5家客運企業，擬將“大竹—歐家”、“大竹—石河”兩條在國道上運行的農村客運線路改造為城鄉公交線路，以加快實現我縣城區周邊城鄉公交一體化進程；三是鼓勵我縣具有相應資質的達運集團汽車46隊和四川省黎運集團大竹分公司申報旅遊客運項目，在我縣大力發展旅遊客運。
責任單位：縣交通運輸局、旅遊局、公安局、安監局、財政局
22．加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進城鄉社區公共體育設施全覆蓋。
責任單位：縣文體廣新局、住建局、發改局等相關部門
23．加快電動汽車充電基礎設施建設，制定全縣充電基礎設施規劃和充電基礎設施建設運營管理辦法。
責任單位：縣交通運輸局、發改局、經信局、國網大竹供電公司和省水電集團大竹公司
（十）拓展農村消費市場
24．依託縣城和重點小城鎮，加大水電路氣通信基礎設施升級改造力度，提升綜合承載能力。在廟壩、石河、周家、石橋鋪等省級百強試點鎮，實施集鎮道路全面改造升級；加快自來水和供水管網建設，提高供水水質，加快生活污水處理設施建設，因地制宜選擇污水處理方式和技術工藝。推進城區和小城鎮實施電力、通訊網路、廣電線路下地工作。
責任單位：縣住建局、發改局、交通運輸局、水務局等相關部門
25．出台推動我縣農村電子商務發展實施意見，加快推進電子商務進農村工作，積極引進阿里巴巴農村淘寶項目。
責任單位：縣商務局、農林局、發改局
26．以省級百鎮建設行動試點鎮為樣本，力爭通過3-5年的努力，率先將廟壩鎮、石橋鋪鎮、周家鎮、石河鎮、清河鎮、楊家鎮、文星鎮、觀音鎮、高穴鎮、石子鎮等鄉鎮建設成為基礎設施和公共服務配套設施完善、城鎮風貌特色鮮明、產業支撐有力、人居環境優良、城鎮管理體系健全的工業型、商貿型、旅遊型、農貿型小城鎮。
責任單位：縣住建局、發改局、旅遊局
（十一）積極培育國際消費市場
27．積極組織企業參加西博會、農博會、科博會、酒博會、旅博會以及四川電視節、四川國際文化旅遊節、“熊貓走世界—美麗中國”全球行銷活動、成都舉辦的2017年聯合國世界旅遊組織第22屆大會等重大展會和活動。
責任單位：縣旅遊局、農林局、文體廣新局、商務局、經信局
28．大力參與“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”和“萬企出國門”活動，引導“大竹造”產品開拓搶占國內外市場。
責任單位：縣商務局、財政局、經信局、發改局
四、創新並擴大有效供給
（十二）改造提升傳統產業
29．加速傳統產業轉型升級。以科技創新為動力，支持企業技術創新、技術改造、生產設備升級、引進先進生產技術等方式提高企業製造工藝的信息化、智慧型化水平，加快推進重點企業轉型升級，並以點帶面，逐步推廣。鼓勵企業建立智慧型車間、智慧型生產線和智慧型工廠，推進我縣傳統產業智慧型化、綠色化改造。
責任單位：縣教科局、經信局
30．實施《“網際網路+四川製造”行動計畫》，開展“網際網路+大竹製造”行動。
責任單位：縣經信局、發改局、教科局
（十三）大力發展服務業
31．大力發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康服務業五大新興先導型服務業，推動現代服務業全面發展。
責任單位：縣商務局、物流園區管委會、金融辦、教科局、民政局、衛生計生局
32．培育壯大生活性服務業，貫徹落實關於加快發展生活性服務業、促進消費結構升級的意見。
責任單位：縣發改局、商務局
（十四）推動大眾創業、萬眾創新蓬勃發展
33．貫徹落實省政府關於全面推進大眾創業、萬眾創新的意見，加快構建有利於創業創新的良好生態。
責任單位：縣教科局、發改局
（十五）鼓勵和引導企業加快產品服務升級
34．開展重大科技攻關，推進關鍵共性技術突破。支持企業套用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代。培育一批核心競爭力強的企業和專業化中小企業。
責任單位：縣教科局、經信局、發改局
（十六）適度擴大先進技術裝備和日用品進口
35．積極落實國務院批准通過的2016年進出口關稅調整方案，指導符合條件的企業積極申報國家進口貼息政策。
責任單位：縣商務局、國稅局
36．按照國家統一進度，推進消費稅改革，調整化妝品等部分消費稅品目徵稅範圍，降低部分日用消費品進口關稅。
責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局
（十七）鼓勵企業加強質量品牌建設
37．加強“大竹製造”品牌建設，積極培育發展地理標誌商標和知名品牌，保護和傳承中華老字號。引導企業健全商標品牌管理體系。
責任單位：縣工商質監局、經信局、商務局
五、最佳化政策支撐體系
（十八）強化財稅支持政策
38．加快推進稅制改革，推進營改增改革，培育地方主體稅種，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。
責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局
39．貫徹落實國家支持小微企業和創新型企業的各項稅收優惠政策以及研發費用加計扣除等政策。將醫療、養老等生活服務納入增值稅範圍，落實公益性捐款所得稅稅前扣除政策。
責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局
（十九）推動金融產品和服務創新
40．鼓勵科技型創業企業通過天使投資、風險投資、股權融資等權益性融資方式融資。鼓勵符合條件的企業發行短期融資券、中期票據等直接債務融資工具。鼓勵融資性擔保機構為企業融資提供擔保。鼓勵金融機構打造集消費、理財、融資、投資等業務於一體的金融服務平台。
責任單位：人行大竹支行、縣財政局、教科局、人社局、經信局、金融辦
41．搭建科技成果轉化金融服務的信息共享與融資對接平台，積極推廣智慧財產權質押貸款。鼓勵商業銀行發展創新型非抵押類貸款模式，加強銀保合作，引入小額貸款保證保險。
責任單位：人行大竹支行、縣財政局、教科局、金融辦
42．支持有條件的企業在主機板、中小企業板、創業板上市、融資，支持有條件的企業在新三板市場、成都(川藏)股權交易中心掛牌、融資，服務實體經濟。
責任單位：人行大竹支行、縣金融辦、財政局、經信局
43．鼓勵保險機構開發更多適應醫療、養老、文化、旅遊等行業和小微企業特點的保險險種。
責任單位：金融辦、人行大竹支行
（二十）最佳化政府投資結構
44．積極爭取預算內基本建設資金投資，支持社會事業、社會管理和其他民生工程建設，支持貧困鄉鎮發展。
責任單位：縣財政局、發改局
45．積極吸引社會資本參與消費相關基礎設施和公共服務領域投資。
責任單位：縣財政局、發改局
（二十一）完善土地政策
46．貫徹落實《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》、國土資源部《養老服務設施用地指導意見》以及省市制定的養老服務設施用地相關檔案精神，做好養老服務設施用地保障。進一步加強閒置土地清理和整改，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極盤活低效利用建設用地以及農村建設用地，構建統籌發展的新體系，促進土地節約集約利用，進一步最佳化產業布局，提升土地利用效率，保障新消費新投資項目用地需求。
責任單位：縣國土資源局
（二十二）創新人才政策
47．加大在消費升級、產業升級、創新發展等領域人才培養和引進力度。
責任單位：縣人社局、教科局、商務局、經信局
48．完善醫療、養老服務護理人員職業培訓補貼等政策。
責任單位：縣衛生計生局、民政局、商務局、人社局
（二十三）健全環境政策體系
49．建立完善農村、場鎮垃圾收轉運體系。積極參與碳交易試點，2017年融入國家統一的碳交易市場。
責任單位：縣城管執法局、發改局、經信局、財政局、住建局、環保局、農林局
六、強化組織實施
50．系統清理並修訂或廢止不適應新消費新投資新產業新業態發展的政策。
責任單位：縣政府法制辦等相關部門
51．加強各項具體舉措評估，科學評估實施效果。
責任單位：各責任部門
52．加強督促檢查，推進各項重點任務有效落實。
責任單位：縣發改局、政府督查室
