大竹縣人民政府關於進一步深化價格改革的意見
竹府發〔2016〕17號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門：
為深入貫徹落實《四川省人民政府關於進一步深化價格改革的意見》《四川省價格機制改革實施方案》和省、市、縣委關於全面深化改革的部署要求，現結合我縣價格工作實際，提出如下意見。
一、把握總體要求，明確改革任務
（一）指導思想。全面落實黨的十八屆三中、四中、五中全會以及省、市、縣委全面深化改革的精神，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用的總體目標，進一步解放思想、開拓創新、轉變職能，全面深化價格改革，最大限度縮小政府定價範圍，充分發揮市場決定性作用；最大力度改革定價機制規則，減少政府直接制定價格水平；最大程度實現公開透明，使價格權力在陽光下運行。通過深化改革，引導資源配置結構最佳化和效率提高，促進全縣經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
（二）改革目標。加快建立主要由市場決定的價格形成機制，大力推進簡政放權，加大政府定價減、放、改力度，在前期已經較大幅度取消和放開一大批價格收費項目基礎上，繼續有序放開競爭性領域和環節的價格，儘快實現所有形成競爭的商品和服務價格由市場調節。完善農產品價格形成機制，建立以目標價格為核心的價格支持體系，市場形成價格的作用有效發揮，“保兩頭，放中間”的農產品價格調控機制基本形成。加快推進自然資源及其產品價格改革，充分尊重市場規律，圍繞制約經濟升級轉型的突出價格矛盾，理順價格關係，形成能夠全面反映市場供求、資源稀缺程度、環境損害成本和修復效益的資源環境價格體系。積極推進服務價格和收費管理體制改革，清理規範行政事業性和服務性收費項目，最佳化經濟發展環境。2018年，各項價格改革任務取得重要成果，重點領域和關鍵環節價格改革取得實質性突破，主要是由市場決定的價格形成機制和政府的監管體系進一步完善。
（三）基本原則。堅持市場導向、放管結合原則。切實轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，進一步釋放市場活力；在放開價格的同時，完善市場價格行為監管機制，強化事中事後監管，做到放得開、管得好。堅持統籌兼顧、協同推進原則。協調好整體與局部之間、上下游產業之間、城鄉之間、經營者與消費者之間的利益關係，與財稅、收入分配、社會保障以及相關行業體制改革協調推進；把握好價格改革時機、節奏和力度，完善相關配套政策措施，增強改革的整體性、系統性和可操作性，確保改革順利推進；堅持保基本、促公平原則。民生領域價格改革要遵循底線思維，充分考慮各方面特別是低收入群體的承受能力，在建立市場價格機制的同時要兼顧公平，讓改革和發展的成果惠及廣大人民民眾。
二、改革審批制度，強化定價目錄管理
（一）政府定價項目嚴格實行目錄管理。政府定價的範圍和項目要嚴格按照《四川省定價目錄》的規定執行，嚴格按照《四川省定價目錄》規定的定價項目、定價內容和定價部門實施調定價工作。對未列入《四川省定價目錄》的商品和服務價格一律放開，不得以任何理由、任何形式擅自增加定價項目、擴大定價範圍和越權定價。按規定將與行業資質審批、經營準入直接相關的道路班車客運價格、城市客運計程車運價、城市公共運輸票價和汽車客運站服務價格，調整為行業管理部門及其工作機構承擔具體定價工作，提高價格管理的效率和針對性。（責任單位：縣發改局、交通運輸局。排在首位的為牽頭單位，下同）
（二）改進政府價格管理方式。嚴格按照《四川省定價目錄》的規定，明確政府定價管理的權力界限，實行清單管理。完善價格管理方式，從直接制定價格水平向主要管理價格行為轉變，引導市場靈活有序競爭。創新政府定價辦法，從區別基本需求和非基本需求、保護資源環境的角度，建立差別化的定價和利益補償機制。完善和落實各類價格聯動和動態調整機制，及時反映市場供求變化。改進重要公用公益事業價格監管，加大成本約束力度。健全依法決策機制，強化信息公開和評估論證，提高政府制定價格的科學性和透明度。（責任單位：縣發改局）
三、嚴格時限要求，著力推進重點領域價格改革
（一）推進電價改革。按照有利於電力企業提高效率和最佳化電源結構、節能減排的方向，推進上網電價改革，逐步理順新老水電價格矛盾。貫徹豐水期水電富餘電量消納電價政策、留存電量政策、躉售電價政策，落實分時電價政策和差別電價政策，化解過剩產能。推進和擴大大用戶直購電範圍。建立結構清晰、比價合理、簡單明了的電價分類結構體系。按照省上統一部署，落實輸配電價改革措施，逐步放開公益性以外的發售電價格，實現“放開兩頭，管住中間”的電價改革目標。（責任單位：縣發改局、國資辦）
（二）推進水價改革。落實最嚴格的水資源管理制度，深入開展農業水價綜合改革試點，建立完善農業水價形成機制，科學合理制定農業用水價格，探索實行分類水價和超定額累進加價制度。2018年底前建立實施居民階梯水價制度；依法依規合理調整污水處理費標準，推進差別收費，建立激勵約束機制；研究制定城鎮自來水經營企業自來水銷售價格管理辦法，強化其成本和利潤控制。（責任單位：縣發改局、國資辦）
（三）深化天然氣價格改革。落實天然氣市場化定價機制、反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價格掛鈎的天然氣價格動態調整機制。逐步理順居民與非居民用氣價格矛盾，建立調峰氣價、可中斷用氣差彆氣價等政策。逐步放開除網路型自然壟斷環節的管網輸配價格、居民生活用氣價格以外的天然氣價格。全面實施居民階梯氣價制度。加強城鎮燃氣經營企業燃氣銷售價格管理，強化成本和利潤控制。（責任單位：縣發改局、國資辦）
（四）推進交通運輸價格改革。綜合考慮城市發展、企業合理成本、財政補貼補償和社會承受能力等因素，建立和完善反映運輸經營成本和市場供求關係的交通運輸價格形成機制。完善城市公共道路交通、客運計程車客運價格體系，科學制定城市公共運輸票價政策。改進道路旅客運輸運價管理模式、定價方式，促進其市場化改革進程。（責任單位：縣交通運輸局）
（五）推進醫藥價格改革。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，推進公立醫院醫療服務價格管理方式改革，充分發揮醫療機構在醫改中的主體作用。合理提高中醫醫療服務價格，實現醫療服務收入總量平衡、結構調整。通過強化招標和醫保控費等政策作用，引導公立醫院降低藥品、耗材採購價格，抑制過度使用。同步建立藥品和醫療服務價格監測監管體系。（責任單位：縣衛生計生局、發改局）
（六）推進教育收費改革。根據省上意見，明確普通高中、中職學校收費管理許可權，全面放開非學歷教育收費，逐步放開民辦學歷教育、中外合作辦學收費，鼓勵社會資本投資辦學，促進教育協調發展。（責任單位：縣發改局、教科局）
（七）推進環保價費改革。落實排污收費制度改革措施，推進差別化排污收費，將排污費徵收標準逐步提高到能夠補償環境治理成本的水平。建立落實排污權有償使用和交易收費制度，增加排污者治理污染的積極性。落實垃圾和危險廢棄物處理收費政策，建立鄉鎮（街道）、村（社區）垃圾處理收費制度。（責任單位：縣發改局、環保局）
（八）推進行政事業性和服務性收費改革。全面清理行政事業性收費和服務性收費。根據省上統一安排，對屬於收費養人和應由公共財政負擔的收費，逐步降低收費標準，最終實行零收費；向少數人群提供的特定服務，原則上實行有償服務，收費標準依據服務成本核定。通過放開絕大部分服務價格，促進服務業競爭發展。（責任單位：縣發改局、財政局）
四、強化價格分析，加強價格監管體系建設
（一）加強價格監測預警。進一步強化對市場價格運行情況和趨勢的分析研判，構建覆蓋生產、流通、消費各環節的實時價格監測系統和動態成本信息系統，以重要農產品、居民生活必需品、主要生產資料為監測調查重點，及時發現苗頭性、傾向性問題，增強價格調控的預見性和針對性。逐步構建價格大數據平台，增強市場價格信息、成本調查信息與相關經濟指標的銜接和綜合分析，提高價格監測預警的靈敏度和準確性。通過市場監測數據變化，客觀評估和反饋價格改革的政策效能及市場反應，為經濟社會發展和價格改革提供支持。（責任單位：縣發改局、商務局、統計局、農林局、畜牧局）
（二）完善市場價格調控。進一步完善價格調控預案，落實分級回響應急機制，有效防範和應對市場價格異常波動。及時出台政策措施，合理引導市場價格預期，確保價格總水平基本穩定。落實重要商品儲備制度，促進市場均衡供應和價格穩定。按照政府引導、市場運作的原則，開展蔬菜、生豬等主要農產品政策性保險試點。進一步落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的補貼聯動機制，緩解物價上漲對低收入民眾的影響。（責任單位：縣發改局、商務局、農林局、畜牧局、民政局）
（三）強化價格行為監管。將市場價格檢查的工作重心轉移到市場行為監管上來，重點對涉農、涉企、涉醫、金融、資源性產品等領域開展專項價格監督檢查，健全監管規則，加強價格執法隊伍建設，構建協調聯動、權威高效的價格監管體系。嚴肅查處濫用市場支配地位和行政權力操縱市場價格、限制市場競爭的行為，對已經放開的市場價格如鄉鎮水電氣安裝價格等加強反壟斷執法力度。高效運行全省統一聯動和公開透明的價格舉報系統，暢通民眾維權渠道。健全涉案、涉稅等財物價格認定機制，維護當事人合法權益。構建高效便捷的價格維權和爭議調處工作機制，提高價格舉報受理和查處效率。進一步提高明碼標價工作，推進價格誠信建設，強化經營者價格自律，營造和維護良好的市場價格秩序。（責任單位：縣發改局、工商質監局）
（四）堅持價格依法決策。規範政府定價規則，嚴格實行重大價格決策和案件審理集體審議制度。認真落實廉政風險防控制度，確保依法行使價格監管職能。全面清理不適應形勢變化的規範性檔案，完善價格行政權力清單流程制度。堅持政府定價項目成本調查和調定價成本監審制度，成本公開制度，發揮成本調查在價格決策中的作用。完善價格聽證制度。大力推進政務公開，拓寬公眾參與價格決策的渠道，主動接受社會監督。（責任單位：縣發改局、交通運輸局）
五、落實工作責任，確保價格改革措施的順利實施
（一）加強組織領導。價格工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，牽一髮而動全身，各部門要充分認識加快推進價格改革的重要性和緊迫性，切實把價格工作融入改革發展大局，各方聯動、形成合力。
（二）做好輿論引導。加大對全面深化價格改革、規範政府定價、強化市場價格監管等方面的宣傳報導力度，準確解讀價格改革進展和成效，積極回應社會關切。妥善應對突發輿情，有效防範價格異動。積極爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價格改革營造良好輿論氛圍。
（三）健全運行機制。各部門對省、市授權的價格管理項目，要儘快按照省、市的規定建立健全運行機制，規範運行。對明確放開的政府定價或者政府指導價項目，要加強溝通協調，確保各項改革任務真正得到貫徹落實。
大竹縣人民政府
2016年9月2日
