步驟標準
按照軟體工程的要求，縣（市）級土地利用規劃管理信息系統建設過程一般劃分為準備與立項、需求分析、系統設計、系統實現、系統集成與測試、系統驗收、系統進行維護等階段。
（1）準備與立項。包括成立系統建設領導小組和項目組。經費預算與落實、制定系統建設工作方案、編寫立項報告、下達項目任務書或簽訂項目契約等。
（2）需求分析。調查規劃及其他相關業務部門對土地利用規劃管理信息系統的期望和要求，在此基礎上綜合分析業務工作狀況和現行系統運行情況，編寫需求分析報告。
（3）系統分析與設計。在系統初步分析可行性研究的基礎上，按照先總體後詳細的原則，逐步設計系統的總體和模組結構，編寫系統軟體設計報告。
（4）系統實現。按照系統軟體設計報告的要求，編寫程式代碼，並按照縣（市）級土地利用規劃資料庫標準及資料庫規範的要求，完成資料庫建庫任務。
（5）系統集成與測試。對各模組、各子系統、資料庫與軟體系統、系統運行環境就進行綜合集成和配置，建成可實際運行的系統，並進行測試。
（6）系統驗收。由主管部門組織專家組進行對系統功能、數據和系統的可靠性、安全性、可操作性、運行效率、系統材料的完整性進行測試和驗收。
地籍管理
是土地信息系統的子系統，是以計算機技術為基礎，以地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）為依託，融合資料庫管理技術（Data Base System，簡稱DBS）、辦公自動化技術（Office Automation，簡稱OA）和管理信息系統技術（Management Information System，簡稱MIS）為一體的、高度集成化的信息系統。
地籍管理信息系統以有效的法律、法規、政策為指導，以現行的技術規程、規範、標準為依據，結合地籍管理的業務運行模型，實現地籍管理的信息採集、存儲、處理、分析管理與套用，滿足地籍管理流程化模式的工作需求，適應現代地籍管理制度建設的需要。
土地管理
隨著國土大面積調查工作的全面展開和城鎮地籍管理工作得以日趨細化，各種野外調查數據，不同比例尺圖件資料急劇增加。特別是城市建設的空前發展以及土地有償使用法規的實施，使得地籍變更日益頻繁、地籍信息量也越來越大，對城鎮地籍管理提出了更高的要求。面對如此數量巨大、來源多樣、變更頻繁的信息，傳統的管理方法已經愈來愈不能滿足現代化土地管理的需要。此外，國民經濟的迅猛發展，迫切要求各級國土部門為國家提供準確的數量、質量和土地利用現狀等信息。因此，套用現代先進的科學技術和手段，建立科學的土地管理體系，為合理利用土地資源，進行土地規劃、整治、開發利用、稅收等提供有關基礎資料和科學依據，土地管理信息系統的建立勢在必行。
從本質上來講，建立土地管理信息就是用現代化的技術來獲取、分析、處理、管理和利用土地信息，就是要依靠計算機技術和現代化科學理論及數學模型的套用，如地理信息系統、遙感學、計算機科學（包括網際網路技術……）等對土地信息進行管理。其中，土地管理的許多業務工作，如，動態監測、建設用地管理、土地監察、地價評估都必須建立在地籍、土地詳查系統的基礎之上，或者說與其有著千絲萬縷的聯繫。因此，土地信息系統的核心問題是建立地籍管理信息系統和土地詳查系統，這是土地管理各項業務工作的基礎，必須先行。
目標
建立地、市、縣級的土地信息系統，開發以土地登記為核心的地籍信息系統，以土地利用現狀調查為核心的土地資源信息系統，為以服務社會為目標的地、市、縣級數字國土信息系統奠定基礎，從而實現土地管理工作的計算機化，實現土地管理信息的共享；提高土地管理的質量、效率和水平，更好地為上級領導和有關部門提供準確快速的土地信息查詢服務、為土地使用者提供快捷的、全面的服務，為各級政府部門和有關機構的土地管理和決策提供技術支持。
內容
（1）建立地籍信息系統、土地資源管理信息系統，以及相關業務工作流程的計算機化控制系統和辦公自動化系統等。
（2）土地管理資料庫的建設，
（3）土地局業務操作人員的技術培訓。
開發技術路線
根據系統建設目標和原則，系統開發將採用如下技術路線：
1）採用關係資料庫管理空間數據
系統的開發將採用關係資料庫SQL SEVER管理空間數據和屬性數據,利用SQL語言對空間與非空間數據進行操作，同時可以利用關係資料庫的海量數據管理、記錄鎖定、事務處理(Transaction)、並發控制、數據倉庫等功能，使空間數據與非空間數據一體化集成，實現了真正的Client/Server結構。
2）Client/Server結構與Internet/Intranet技術
系統是MIS與GIS結合的系統，在開發過程中將充分套用比較成熟的Client/Server結構，採用三層模型（Three Tiers）即數據服務層、套用邏輯層、表達層等層次進行開發,並盡最大可能套用Internet/Intranet技術，如套用微軟的ActiveX Document調用GIS組件,通過Internet發布空間和非空間信息，為將來過渡到Internet/Intranet套用模式奠定基礎。
3）組件GIS技術套用
系統不僅是MIS與GIS系統的集成，還必須融入工作流管理的機制。為了更好地實現系統的圖文一體化集成，採用關係資料庫管理空間與非空間數據是基礎，而採用組件GIS技術是成功的關鍵。通過GIS組件將GIS集成到MIS與工作流套用中，實現真正的圖文一體化集成。
4）面向對象的系統分析和設計（OOA&D）方法
系統分析與設計將採用面向對象的系統分析與設計（OOA&D）方法。系統開發過程中將套用計算機輔助軟體工程（CASE）技術進行系統分析、軟體設計和開發，確保系統軟體和資料庫的規範化、可移植性、可靠性，提高系統開發的效率。
5）工作流技術的套用
為了解決土地管理的工作流程和信息流的計算機管理問題，採用工作流(Workflow)技術實現系統內部工作流程的管理，通過工作流管理系統將辦公自動化系統與GIS套用系統融為一體。工作流技術的套用將參照工作流管理聯盟（Workflow Management Coalition, WFMC）的有關工作流規範。
6）掃描電子文檔與電子檔案
在日常規劃管理中，原始檔案和各種受理材料是工作人員經常查詢的資料，為了工作人員在辦公中能方便的查閱受理材料和原始檔案，需要建立受理材料和原始檔案的電子文檔。受理材料可以用掃描或數字照相的方式輸入。掃描電子文檔可以通過列印的方式生成PDF檔案，既可存貯文本又可存貯圖像和矢量圖形，並具有較強的壓縮功能，另外，可以加入數字簽名，確保文檔的安全性。在日常辦公過程中，受理材料將採用掃描的方式存貯於PDF檔案中，審批過程中各種列印的審批結果通過Adobe PDFWriter生成PDF檔案，最後採用Acrobat將整個審批項目所涉及的受理材料和審批結果合成一個PDF檔案，構成審批項目的電子文檔。
另外，可以將土地拍賣及招標書以PDF的形式通過Internet發布。
標準化規範化
為了確保系統建設的質量，系統的開發、建庫將嚴格遵從國家與地方的有關標準和規範。
1 系統開發規範
1）軟體工程規範
按照軟體工程的要求，規範系統分析、系統設計、系統編碼和測試。在系統設計與分析方面將採用面向對象的分析與設計方法，進行統一分析、設計和建模。
在程式設計過程，將採用面向對象的方法和計算機輔助軟體工程軟體進行編程。
規定和統一程式格式、規定程式內外接口、變數設定、數據格式和檔案格式等。提交規範性文檔，包括系統調查與需求分析報告、系統總體設計、系統詳細設計報告、系統測試報告、系統技術手冊、系統維護與管理手冊等。
2）行業要求、規定和規範
系統開發將遵從土地行業的信息系統規範，主要參照國家土地局《土地信息系統總體方案》等。
2 資料庫設計與分層分類編碼標準
將參照原國家土地管理局《城鎮地籍調查規範》TD001-93、國家測繪局《地籍測繪規範》CH5002-94、國家測繪局《地籍圖式規範》CH5003-94、江西省土地管理局《1:500、1:1000、1:2000江西省地籍圖圖式》、原國家土地管理局《土地登記規則》、國家技術監督局《1:500、1:1000、1:2000地形圖數位化規範》GB/T 17160-1997、《(1:500；1:1000；1:2000)地形圖要素分類與代碼》(GB1480－93)等。
3 空間要素實體標準和數位化作業技術規程
按GIS數據建模的要求制定空間要素實體標準提供圖示和判別標準，建立數位化與編輯的規範，為數位化提供正確操作的依據，同時可以減少編輯中的錯誤。
4 子系統成果驗收標準及系統測試文檔
對各子系統的主要模組、功能及變數進行描述，作出標準，並提供系統測試規範。
5 元資料庫
元資料庫是對數據進行描述的數據記錄，如數據來源、精度、處理過程、處理時間等。
地籍信息系統的元資料庫包括幾何數據精度、屬性數據精度、時域數據精度、邏輯一致性、完整程度和數據的獲取處理過程。
6 數據字典
數據字典是對資料庫中數據項的描述，包括各數據項的內容、類型、格式、長度、使用、頻率等。
結構與功能
土地信息系統是以城鎮地籍與土地詳查為基礎的。在其之上有將建的套用系統有：視窗辦文系統、系統管理與數據處理系統、系統管理、信息發布、地價評估、土地規劃、檔案查詢及局長辦公系統。下面擇其主要的系統分述之。
1 地籍信息系統
（1）地籍信息系統結構
地籍信息系統分為土地登記、土地統計、地籍檔案管理、系統管理等模組，如圖5-1。其中地籍檔案管理模組今後將與土地檔案系統集成。土地登記是一種日常性業務，土地登記模組將與視窗辦文子系統集成。
圖5-1 地籍信息系統結構
1）土地登記模組
土地登記是由多人一起協同工作完成的業務過程。土地登記模組將採用工作流管理系統管理，與視窗辦文系統集成。
其審批過程是由視窗受理，檢查申請資料的完備性，錄入申請資料，並通過視窗辦文系統傳送到有關科室和部門，由部門辦理，辦理結果最後由視窗返回用戶。
根據土地登記的業務，土地登記模組可如表5-1 所列進行模組劃分。
子 模 塊 功 能
1、受理 申請所需資料列表與審核、資料登記；申請表錄入；列印受理回執；傳遞
2、地籍調查 地籍圖顯示（由宗地號、土地證號、地名、坐標、圖幅定位）；查詢有關宗地資料、地籍檔案調查；列印實 地調查用草圖及資料實地調查資料錄入，主要是四至、指界人等圖形和屬性資料）；經辦人審理意見錄入傳遞
3、權屬初審 地籍圖顯示（由宗地號、土地證號、地名、坐標、圖幅定位）；查詢有關宗地資料、地籍檔案調閱； 列印宗地示意圖；經辦人審理意見錄入
4、土地測繪 地籍圖、測量控制點顯示（由宗地號、土地證號、地名、坐標、圖幅定位）；根據宗地調查資料擬定外業地籍測繪方案，列印方案圖；外業資料整理，錄入地籍調查表、生成臨時宗地，製作宗地草圖、預編宗地號；更新地形數據；經辦人審理意見錄入
5、審核 地籍圖顯示（由宗地號、土地證號、地名、坐標、圖幅定位）；查詢有關宗地資料、地籍檔案調閱；根據發證辦、測繪院的資料（含圖和文字，在螢幕上顯示）和辦理意見；錄入審核意見
6、審批 地籍圖顯示（由宗地號、土地證號、地名、坐標、圖幅定位）；查詢有關宗地資料、地籍檔案調閱；根據發證辦、測繪院的資料（含圖和文字，在螢幕上顯示）和辦理意見；錄入審批意見
7、註冊登記 根據審批意見；更新宗地資料庫；列印宗地圖、表、卡、冊；錄入辦理意見傳遞
8、抵押條件審核 調入抵押登記資料及有關宗地登記資料；傳遞
9、地價評估 調入地價資料（基準地價、市場地價）；調用計算機輔助地價評估模組評估地價；確定地價、列印地價評估書；傳遞
10、公告徵詢 列印公告徵詢檔案及宗地示意圖
11、收費 列印收費單
12、繕證 列印證書
13、發證 審核辦過程和辦理意見；發證；檔案歸檔
表 5-1 土地登記模組分類表
由於不同審理項目，可能有所不同，故以上模組將根據用戶具體情況對某些流程進行調整。
2）土地統計模組
主要完成日常各級土地管理部門規定的各種表格，可分為初始統計、年度統計和條件統計。可以生成和列印各種統計報表，有關的基本模組存貯在套用邏輯層。
3）地籍檔案管理
地籍檔案管理模組可分為地籍檔案入庫、地籍檔案查詢與檢索和地籍檔案調閱管理等功能。
（2）地籍信息系統的功能
地籍管理系統的主要功能有：地籍調查、土地登記、土地統計、地籍檔案管理。地籍調查的核心是土地權屬調查，其中包括權屬、位置、界址、用途（類別）、等級和面積等的調查，在軟體中主要提供了一些輸入表格和圖形的工具，同時也提供了一些輔助工具。
土地登記是國家用以確認土地所有權、使用權，依法實行土地權屬的申請、審核、登記造冊和核發證書的一項法律措施，軟體對此提供了表格錄入、辦事流程控制、許可權控制等功能。
土地統計是國家對土地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況進行統計調查、匯總、統計分析和提供土地統計資料的制度，系統充分發揮計算機的優勢，提供了各種各樣的統計形式和輸出式樣。
地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、檔案、圖冊為對象所進行的收集、整理、鑑定、保管、統計、提供利用等各項工作的總稱，系統為滿足日常地籍的需要，記錄了邊疆的歷史，並且將圖形與屬性緊密銜接。系統可以恢復任何時候的歷史，然後再進行查詢統計這一時段的數據。這樣既保持了界面的一致性，又能看到歷史的原貌。
地籍管理信息系統主要是面向日益繁雜的地籍管理工作開發的，包括對各種數據、地籍圖件、檔案資料的管理及各種歷史數據變更的處理等。目前人工管理速度慢、不準確、效率低，容易出現一些人為的錯誤，採用地籍管理信息系統進行計算機管理，可以全面描述地籍圖、宗地圖、土地利用現狀圖、宗地的界址點、界址線的空間位置，相鄰關係等。建立起科學的地籍管理體系，可為合理利用土地資源，進行土地的規劃、開發提供科學的依據。
具體的功能如下：
1）圖形的顯示與控制
可以分層疊加顯示地籍圖（含地形圖、宗地）及測量控制點網等圖形數據，並可以方便地控制這些圖形的顯示與否。
可以開窗、放大、縮小和平移，以改變圖形的顯示範圍。
能同時顯示歷史和現狀宗地的圖形
2）圖形與屬性的雙向查詢
可以根據屬性資料查詢有關的圖形資料，如由宗地號、權利人名稱查詢宗地的屬性資料，如發證資料、土地登記卡、土地歸戶卡資料、地籍調查表的資料（界址點坐標、界址線類型、指界人信息），並通過圖形的方式自動定位顯示，宗地所在位置及宗地所在位置的地形、土地利用總體規劃、土地分等定級、土地利用現狀資料。
可以由顯示的圖形查詢，通過點、矩形、圖形和任意多邊形選擇圖形要素（宗地、界址點、規劃地塊、分等定級地塊、土地利用現狀地塊）查詢有關的屬性。
3）圖形空間定位顯示
通過某個空間定位方式，調出所需空間範圍的圖形。
A. 坐標定位
已知一個點的坐標，在計算機上顯示以該坐標為中心的一定範圍內的地籍圖。
B. 圖幅定位
根據1：500地籍圖的圖號、圖名，調出相應的地籍圖。
C. 分區定位
按區名、街道名、鄉鎮名、街坊名（或街坊號）調出相應區域的地籍圖。
D. 地名定位
根據地名，調出所在位置的地籍圖。
4) 製圖
可以根據當前顯示的圖形，通過控制圖層的顯示、改變圖形的顯示內容（如宗地圖與土地利用規劃圖疊加，土地利用規劃圖與地形圖疊加），製作地圖，並根據出圖圖紙的尺寸自動調整比例尺和製圖範圍，並提供所見及所得的圖面整飾功能，並列印輸出。
能自動生成標準的地籍圖及一定比例尺及一定範圍的地籍圖（由用戶指定，如一個街坊，一條道路範圍內）
能自動生成宗地圖和宗地草圖，宗地與相鄰宗地能用不同的線型符號表示，並能進圖形整飾（註記的處理、宗地界線區分、界址點的編號、自動生成宗地圖圖廓）。
能定製各種專題圖，具有靈活方便的專題圖生成工具。如一定區域範圍內已登記發證宗地和未登記發證宗地的專題圖，按用地性質分類、權利人性質分類的專題圖。
5) 圖形操作與量算功能
對圖形具有較強的編輯和處理功能，能夠增、刪、減圖形要素，修改圖形要素。能夠精確地捕捉圖形要素幾何特徵點坐標（如界址點）、量算圖形要素的幾何特徵（如長度、周長、面積）。
能計算任意一點的坐標、任意兩點或多點間的距離、任意多邊形的面積。
6) 統計分析與製圖
將統計與製圖功能結合，既能生成統計報表又能同時生成專題圖。
按時間（天）、時段（年、月），查詢土地登記、驗證等業務辦理情況；按土地用途分類統計和查詢（如住宅、工業、商業、辦公樓）；按權利人性質（個人、行政、事業、企業）；按區、街道、鄉鎮、街坊、任意範圍（沿某條街道）的各類土地面積統計和宗地分布，生成專題圖和報表。
7) 辦公自動化
申請表的錄入，資料的錄入能進行自動校驗，防止非法數據的錄入。
審批表的錄入和列印, 填寫審批意見時，提供審批文字模板，從審批表中提取有關的信息，自動生成審批意見以減少工作人員的文字錄入工作量。
土地歸戶卡的生成和列印。
土地登記卡的生成和列印。
項目辦理情況的追蹤，工作量的自動統計。
能將戶籍資料輸入計算機，以便在房改房和農村宅基地登記時查詢。
檔案室中目錄項與資料庫的連線（不必手工翻閱），實現地籍信息系統與檔案系統的數據共享。
8) 宗地歷史數據的自動保存和回溯
對變更登記所產生的歷史數據能自動記錄，可以在辦公過程中回溯宗地的歷史資料。
2 土地資源管理信息系統
（1）土地資源管理信息系統的結構
土地資源管理子系統的目的是在建立土地資源資料庫，建立基於GIS的土地利用變更管理，對土地利用變化實行動態監控。包括土地利用現狀、土地利用變更、土地動態監測幾個主要管理模組，如圖5-2。
圖 5-2 土地資源管理信息系統
（1）土地利用現狀管理模組
主要用於完成土地利用現狀調查資料庫的建立、圖形編輯、圖件製作和初始統計台帳庫的建立，在土地利用現狀調查資料庫建立的基礎上進行土地統計和分析工作。
（2）土地利用變更模組
系統根據調查資料在系統上實現自動變更，並形成變更歷史庫。對變更資料庫可按一定的歷史時間對某一行政單位進行變更統計，生成土地利用現狀變更匯總統計報表，以表格形式列印輸出。
（3）土地動態監測模組
利用遙感、航空攝影、GPS等高新技術，對土地利用的變化及違法用地進行實時動態監測和分析。
（2）土地資源信息系統的功能
1）數據輸入和修改功能
圖形數據的輸入和修改：對新增的地物、圖斑等圖形內容按掃描矢量化、螢幕數位化、絕對坐標輸入、手扶數位化等方法進行錄入和修改。
屬性數據的輸入和修改：對地物、圖斑等目標的地類、權屬、寬度等屬性的錄入和修改。
圖像數據的輸入和修改：可以把航空相片、衛星遙感圖像等圖像數據進行輸入和更新。
2）圖形顯示功能
分層顯示：根據需要對不同圖層可疊加顯示，也可提取單要素顯示。
視圖操作：對視圖的無級放大、縮小和自由平移。
生成各種專題圖：根據需要對指定鄉鎮的土地利用現狀圖進行分區、或生成各種效果的專題圖。
3）查詢功能
基於GIS的信息系統的信息查詢的特點是可以由圖形查屬性，也可根據屬性查詢相應的地理信息。
螢幕搜尋查詢：用滑鼠選中螢幕顯示的圖形目標查詢相應的屬性。
條件查詢：按空間位置條件如指定範圍、指定距離、指定高度查詢位置及相應屬性值信息，也可以按屬性條件如某屬性值大於、小於、等於某值的條件，查詢位置及相應屬性值，還可以按空間位置和屬性條件的綜合查詢、模糊條件的查詢等。
4）統計分析功能
在任何時刻自動生成指定地、市、縣、鄉、村的土地利用變更平衡表；
全地、市、縣、指定鄉、村的按一、二、三級地類的分類面積統計；
任意指定範圍的分類統計；
其他條件的統計。
5）輸出功能
表格輸出：各種查詢和統計的表格的列印。
圖形輸出：指定範圍的土地利用現狀圖、各類專題圖按指定比例列印或繪圖。
6）數據轉換功能
包括圖形數據的轉換、圖像數據的轉換、屬性數據的轉換。
3 視窗辦文系統
根據"國際工作流聯盟"的定義，工作流是指在一定組織和機構內，文檔(Docutment)、信息(Informaton)或任務(Task)按照一系列已定義的規則（Rules）和按一定的時序在參與者（Participants）之間傳遞以達到整個業務目標的自動化過程。視窗辦文系統(如圖3所示)基於工作流思想，是整個土地信息系統建構的基礎。
4 系統管理模組
對系統進行管理，包括用戶管理（如增加、修改用戶和用戶許可權）、數據維護（如數據備份、數據恢復、數據更新）、數據字典（對系統所涉及的數據的解釋）。其中用戶管理必須與視窗辦文的用戶設定、業務分配和流程管理高度統一。
以上系統及功能模組，是按業務內容劃分並在表現層中體現的，而這些模組實際上調用了套用邏輯層的基本模組。
這些基本模組主要有：
數據錄入、修改：
表格數據錄入；
表格數據修改；
如土地登記卡、土地歸戶卡等
數據查詢：
由圖形查屬性；
由屬性查圖形；
歷史數據查詢（歷史宗地追溯）；
條件組合查詢。
空間定位：
由屬性（圖號、宗地號、土地證號、受理編號、地名、路名、坐標）等確定空間位置並放大顯示。
統計分析：
初始統計；
年度統計；
條件統計（按用戶構造的條件動態生成統計報表）。
列印輸出（土地使用證書、統計表格、土地登記表等）。
磁碟數據輸出（將統計結果以指定的檔案格式輸出）。
圖形數據採集、編輯：
地形圖掃描數位化錄入；
宗地的分宗與合宗。
地形圖資料庫管理：
地形圖的自動拼接、分幅。
圖形符號庫建立與編輯。
圖形數據格式轉換(如DXF、E00、DGN、MIF)。
製圖：
地籍圖（按圖幅、任意範圍、自動批量成圖）、宗地圖、地形圖、土地利用圖、建設用地審批圖及其它專題圖。
測繪內業分析：
地籍調查數據處理（界址點的自動轉入）；
理論控制面積與匯總面積的較差配賦）；
地籍外業測量所需圖件生成（已有宗地資料、控制點網）。
坐標變換及投影變換。
空間分析（土地利用動態監測）。
5.系統管理與數據處理系統
此系統與土地管理信息系統的系統管理模組類似，可將該模組納入此系統，同時考慮土地信息系統的整體要求，提供大批量的數據錄入、處理和建庫的功能，另外還提供較強的數據（包括空間與非空間數據）分析與統計功能，為土地管理決策提供服務。其主要用戶為信息中心的系統管理與維護人員、技術開發、數據分析和數據錄入人員。
其主要功能：
(1)系統管理與維護：
用戶管理；
數據備份；
數據恢復；
系統工作流程調整、功能調整。
(2)數據處理：
數據錄入（掃描矢量化、手扶跟蹤數位化、鍵盤錄入）。
數據編輯、拓撲關係建立、數據檢查：
外業數據處理（全站儀或其測繪儀器的電子數據轉入）；
數據格式轉換（MIF、DWG、DGN、IGES、SHAPE、COVERAGE、E00、DXF）。
投影變換、坐標轉換。
圖像糾正。
數據入庫。
(3)數據分析：
矢量數據分析（Overlay、Union）；
網路分析（最優路徑分析、資源分配）；
柵格分析（地價估算）；
三維地形分析；
統計分析。
(4)結果輸出：
統計表格；
製圖（地形圖、地籍圖、宗地圖及其它專題圖）。
後續將開發利用土地登記信息進行土地利用動態監測的分析模組。
6.信息發布系統
信息發布系統主要用於信息的發布，通過視窗大螢幕顯示、觸摸查詢系統及Internet方式發布與土地管理有關的各種信息
主要信息有：
(1)政策法規；
(2)土地局工作職能；
(3)審批流程（公開辦事程式）；
(4)審批結果（通過用戶密碼控制訪問許可權）；
(5)公告；
(6)城市的各種地理信息（如行政區劃、道路交通、房地產、基準地價等，部分信息採用有償服務的形式提供）。
這些信息包括靜態信息（如上述(1)、(2)、(3)、(4)項）及動態信息（包括空間信息與非空間信息）。
另外通過Internet接收社會的反饋信息，如違法用地舉報、土地爭議、用地需求信息等。
其聯網方式包括電話撥接和聯入Internet兩種方式。
Web、FTP伺服器將採用Windows NT Enterprise Server內置的IIS伺服器。GIS Web伺服器將採用MapOject Internet Development Kit帶的MapObject Internet Map Server。
靜態網頁將採用HTML存貯，與資料庫聯接動態網頁採用Active Server Page(ASP)開發，與GIS相關的動態網頁採用MapObject Internet Map Server提供，內部採用MapObject編程。GIS瀏覽器可採用Ms Internet Explorer、Netscape或ESRI提供免費瀏覽器ArcExplorer。
為了保證系統的安全，系統將建立防火牆。
選型與配置
1 系統軟體與選型
1）作業系統
在充分考慮各級土地局現有軟硬體條件以及人員的技術儲備、使用的便捷性以及當前計算機技術發展的方向基礎上，近期擬選用Windows NT Server 4.0作為網路伺服器作業系統，客戶端使用Windows 95、Windows 98和Windows NT WorkStation 4.0，遠期將考慮升級為Windows 2000的伺服器和工作站作業系統。
以Windows NT Server作為作業系統的伺服器，雖然性能不如採用Unix 作作業系統的伺服器，但其硬體價格較低，具有Windows系列軟體統一的GUI界面，系統的維護和操作簡便，可以充分地利用已有的而且價格較低的Windows系列軟體，豐富系統的功能。在軟體結構上可以充分利用微軟的COM和DCOM標準模型，開發基於組件的套用系統，具有較靈活的系統結構。Windows NT支持TCP/IP、IPX/SPX 和 NetBEUI協定，內置 Internet伺服器 IIS (Internet Information Server) 為開發基於Internet 和Intranet的套用提供了方便。
資料庫管理系統採用Oracle8企業版（Oracle Enterprise Edition Release 8i）。
Oracle 是美國Oracle公司開發的關係資料庫管理系統，已經具有近20年的歷史，是主流的關係資料庫管理系統。它除了在UNIX伺服器上占有主導地位外，在NT伺服器上也有明顯的優勢。據有關資料統計，1997年在NT市場的占有率達41%(其中SQL Server占39%、Sybase占8%、IBM占5%)，在資料庫管理系統市場居第一位。Oracle8企業版提供了適用於多種套用的高效、可靠、安全的數據管理，包括大負荷的在線上事務處理系統及以查詢為主的數據倉庫套用系統。Oracle8以對象-關係型（object-relational）設計使管理複雜的數據（多媒體數據、空間數據）成為可能。Oracle8提供了系統管理工具，可將數據有效靈活地分布到各種用戶、具有從所有可用的計算資源處獲得最佳性能所需的可伸縮性。用Oracle8可構建企業級的數據倉庫、建立超大型資料庫（海量資料庫）。
Oracle 8i是針對Internet專門開發的，具有較強的Internet應用程式開發功能，適合用Java開發Internet套用。當目前，基於Java的GIS套用軟體還未成熟，因此主要採用Visual Studio系列進行開發，今後可以過渡到基於Java的Internet套用。
從國內前幾年一些GIS套用系統的經驗與教訓看，國內一些GIS系統的開發比較重視GIS軟體的選擇，而忽略了資料庫軟體的選擇，造成了GIS與辦公自動化套用無法統一，影響系統實際套用的局面。選擇Oracle，在基礎軟體選型上可以一步到位，為今後其它子系統的開發，打下一個堅實的基礎。
2）地理信息系統軟體
GIS軟體的選擇是本系統開發的關鍵。當前GIS發展的一個主要趨勢是採用關係資料庫存貯空間數據，使GIS數據與其它非空間數據緊密集成，充分利用關係資料庫管理系統處理和分析海量數據的能力，真正實現將圖形與屬性融為一體的客戶/伺服器結構，並與企業已有的信息系統集成，使GIS融入IT的主流。因此，在軟體選型上應該首先考慮GIS軟體是否能夠使用關係資料庫管理系統實現高效的空間數據存儲、管理與分析。
目前採用關係資料庫管理GIS數據的軟體主要有Intergraph公司的GeoMedia、ESRI公司的SDE和MapInfo公司的SpatialWare及Oracle的Spatial。其中SDE是目前唯一支持SQL Server、Oracle、Informix等多種資料庫管理軟體的GIS伺服器，另外，Arc/Info 8.0的推出，使ESRI的GIS系列軟體的技術方面遠遠超前於其它GIS軟體。Arc/Info 8 for NT是一種完全面向對象的GIS軟體，基於組件技術，支持微軟的COM技術，可以通過VB和VC++進行定製和開發。其新引進的GIS資料庫，GeoDatabase採用MS Access管理和存貯空間資料庫，有利於實現分散式GIS資料庫，並且可以實現面向對象的資料庫建模和應用程式開發，不僅能定製空間對象的行為而且能設定對象的規則，可以開發真正實用、具有一定智慧型的GIS套用系統。同時它還支持採用UML建模，可以用計算機輔助軟計工程（CASE）工具進行設計和開發。Arc/Info美中不足之處，在於價格昂貴，為了減少軟體的投資，前端軟體將採用MapObjects進行開發。MapObjects提供一套GIS的基本控制項和組件可以方便的採用常用的軟體開發工具（VB、VC++、Delphi、PowerBuilder）定製GIS套用軟體，支持對ESRI的Coverage、Shape、SDE及AutoCAD的DWG和DXF的等數據格式的訪問。明年下半年推出的MapObjects 2.1將支持對GeoDatabase的訪問。採用Arc/Info和MapObject搭配將能較好的實現系統需求，同時，又可降低軟體投資。
通過對軟體的技術先進性、系統結構、數據管理模式、功能、開發語言、運行速度、性能、支持平台等因素綜合權衡，考慮採用SDE+Oracle作為GIS數據伺服器、前端採用Arc/Info 8.0和MapObjects 進行開發。
3）系統開發工具
Oracle 8i和Arc/Info 8、MapObjects可以支持多種開發工具和開發語言。我們主要採用Microsoft公司的通用開發工具VB和VC++。系統開發以Visual Basic 6.0為主，可以充分利用Windows環境的圖形和數據管理功能以及多媒體功能，利用VB6.0的Web Class對象可以很方便地進行Internet和Intranet開發。對一些性能要求較高的模組開發將選用Visual C++。
4）軟體配置
系統所需的軟體如表6-1所示：
軟 件 分 類 軟 件 選 型
系統 伺服器 Windows NT Server 4.0
軟體 工作站 Windows NT Workstation 4.0 或Windows 98、Windows 95
資料庫管理系統 Oracle 8i（8並發用戶）
GIS
軟體 GIS伺服器 ArcSDE 3.02 （5個並發用戶）
GIS客戶軟體 Arc/Info for NT 8（1套）
MapObject Internet Development Kit(含MapObject和MapObject
Internet Map Server)（1套）
開發工具 Visual Studio 6.0 (含Visual Basic 6.0 和 Visual C++ 6.0,
Visual InterDev 6.0, Visual Modeler等)
其它軟體 Acrobat 4.0、MS Office 2000、Exchange Server
開發工具 Visual Studio 6.0 (含Visual Basic 6.0 和 Visual C++ 6.0, Visual InterDev 6.0, Visual Modeler等)
其它軟體 Acrobat 4.0、MS Office 2000、Exchange Server
表6-1 系統軟體選型表
伺服器軟體配置為：
Windows NT 4.0（含IIS）或Windows NT 2000伺服器版；
Oracle 8i for NT；
Arc/Info 8 for NT；
土地管理信息系統伺服器組件。
工作站軟體配置為：
Windows NT 4.0、Windows 95、Windows 98或Windows2000標準版；
Internet Explorer；
土地信息系統客戶端軟體(含 MapObjects 組件及系統開發的組件)；
其它套用軟體。
