檔案背景
國家開發銀行自1994年成立以來，積極探索以市場化方式服務國家發展戰略，創新發展方式，向中國基礎設施建設、棚戶區改造、新型城鎮化建設、支持“走出去”等經濟建設重點領域和薄弱環節提供大量資金支持，凸顯了以中長期投融資業務為主的開發性金融的重要作用。隨著外部環境變化，國家開發銀行的發展也面臨著一些問題，需要通過深化改革加以解決。
檔案評價
國開行轉型,回歸政策性本位
國開行一直是政策性銀行改革的先行者。2007年,全國金融工作會議確定國開行轉型為商業銀行,主要從事中長期業務,明確國開行必須堅持“自主經營、自負盈虧、自擔風險”三項原則。2008年,國開行整體改制為國家開發銀行股份有限公司,註冊資本金3000億元。國開行商業化轉型之路就此開啟,卻一直在政策性和商業性之間徘徊。此次改革方案實際上是結束其商業化轉型之路,重新定位於政策性銀行。
打造新型城鎮化巨型融資航母
2014年,中國的城鎮化率是54.77%,距已開發國家80%左右的城鎮化率還有巨大的提升空間。新型城鎮化的加速推進需要大量的資金投入,如果沒有一條為地方政府推進城鎮化進行融資的有效途徑,地方政府必然會過度依賴土地拍賣獲取收益,以籌集資金用於城市的建設和發展。國開行2013年發放城鎮化貸款9,968億元,占當年人民幣貸款發放的65%。作為業內公認的城鎮化融資主力,未來,國開行作為融資航母的地位已經奠定,在新型城鎮化征程中必將楊帆遠航。
發力棚戶區改造,助力地方政府去庫存
國開行一直是保障房建設融資的重要來源,而國開行用於棚改的資金來源獲得來自財政部和人民銀行的大力支持。2013年國開行發放保障性安居工程貸款1,628億元,同業占比60%,其中棚戶區改造專項貸款1,060億元。2013年年中,國開行獲得財政部特批的1000億元額度軟貸款,專項用於支持棚戶區改造。2014年6月,國開行住宅金融事業部正式獲得銀監會批准建立。有訊息稱,2014年國開行獲得央行3年期1萬億元的抵押補充貸款(PSL),用來支持棚改專項貸款,利率或低於6%,還款來源是國開行住宅金融事業部未來在銀行間債市發行的住宅金融專項債券。
面對當前高庫存,把存量商品房轉為保障房對穩定房地產市場的力量不可小覷。2015年將完成棚改580萬戶,按每戶60平米計算,建築面積可達3.5億平米,如果40%購買現有房源,將極大解決商品房庫存問題。2016年至2020年,我國將再改造各類棚戶區2000萬戶。在棚戶區改造貨幣化消化商品房庫存的同時,必將加速房地產市場回暖。
檔案原文
人民銀行：
《中國人民銀行關於國家開發銀行深化改革方案的請示》（銀髮〔2015〕74號）收悉。現批覆如下：
一、同意人民銀行商有關單位提出的國家開發銀行深化改革方案，請認真組織實施。
二、國家開發銀行要堅持開發性金融機構定位。適應市場化、國際化新形勢，充分利用服務國家戰略、依託信用支持、市場運作、保本微利的優勢，進一步完善開發性金融運作模式，積極發揮在穩增長、調結構等方面的重要作用，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。通過深化改革，合理界定業務範圍，不斷完善組織架構和治理結構，明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制，加強內部管控和外部監管，將國家開發銀行建設成為資本充足、治理規範、內控嚴密、運營安全、服務優質、資產優良的開發性金融機構。
三、人民銀行要會同有關單位按照黨中央、國務院決策部署，根據方案要求和職責分工，加強協調配合，完善監督管理，抓緊做好後續工作，確保國家開發銀行改革依法合規、穩妥有序推進。重大情況及時報國務院。
國務院
2015年3月20日
