檔案發布
呂政辦發〔2009〕94號
呂梁市中國小校舍安全工程 推進實施方案的補充意見
各縣（市、區）人民政府，市直有關單位:?
為了進一步推進我市中國小校舍安全工程（以下簡稱“工程”）的順利實施，根據《國務院辦公廳印發全國中國小校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發〔2009〕34號）、全國中國小校舍安全工程領導小組辦公室《關於對<山西省人民政府辦公廳關於全省中國小校舍安全工程的實施意見>的意見的函》（校舍安全辦函〔2009〕10號）、《山西省人民政府辦公廳關於全省中國小校舍安全工程的實施意見》（晉政辦發〔2008〕71號）以及《關於全省中國小校舍安全工程的補充意見》（晉政辦函〔2009〕138號）精神，現就《關於全市中國小校舍安全工程的實施意見》（呂政辦發〔2009〕68號）和《關於呂梁市中國小校舍安全工程實施推進方案》（呂政辦發〔2009〕69號）提出如下補充意見：
檔案內容
進一步明確工程的實施範圍、目標和任務
工程實施的範圍為：全市城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中國小。工程的目標是：在全市中國小開展抗震加固，提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，並符合對山體滑坡、崩塌、土石流、地面塌陷和洪水、颱風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。工程的主要任務是：從2008年開始，用三年時間，對地震重點監視防禦區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和土石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中國小存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級和B級校舍，徹底消除所有中國小校舍的安全隱患。?
認真把握工程實施的各個環節
1、繼續抓好所有中國小校舍排查鑑定工作。?
市、縣兩級人民政府組織對本行政區域內所有中國小校舍安全進行全面排查。各縣（市、區）人民政府和市教育局管轄的中國小要在過去校舍安全隱患排查的基礎上，進一步進行校舍安全隱患複查，並完善排查手續和危房鑑定報告。市直各中等職業學校要嚴格按照《全國中國小校舍安全工程實施方案》（國辦發〔2009〕34號）、《關於全省中國小校舍安全工程的實施意見》（晉政辦發〔2008〕71號）、《關於認真做好學校校舍安全隱患大排查等工作的通知》（晉政辦發電〔2008〕89號）、《關於全省中國小校舍安全工程的補充意見》（晉政辦函〔2009〕138號）精神，由主管部門牽頭，教育、建設、財政等部門配合，組織、協調具有相應資質的房屋鑑定機構,按照國家標準對主管學校的校舍進行全面排查鑑定並出具危房鑑定報告，重點排查位於地震重點監視防禦區、七度以上地震高烈度區、煤礦採空區和沉陷區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和土石流等地質災害易發地區的所有特殊教育學校、中等職業學校，並按照抗震設防和有關防災要求，形成每一所學校、每一座建築的鑑定報告，以縣、以主管部門和以校建立校舍安全檔案，並由教育部門備案。各縣（市、區）中國小校舍安全工程領導組辦公室於9月10日前將複查出的所有中國小校舍危房處置情況匯總後，經分管縣（市、區）長、縣(市、區)長簽字上報市中國小校舍安全工程領導組辦公室。市直有關單位將主管學校的排查鑑定情況於9月10日前報市中國小校舍安全工程領導組辦公室。?
縣（市、區）和市直有關單位要嚴格按照市政府的統一安排部署，及時組織所屬學校校舍的排查鑑定工作。逾期不查、不報的相關單位和學校，將視為該學校無危房，一切責任由該單位和學校負責。校舍安全排查工作由市中國小校舍安全工程領導組辦公室負責督促匯總上報。（中等職業學校排查情況匯報由主管單位牽頭負責，會校由財政局牽頭，煤校由煤炭局牽頭，衛校由衛生局牽頭，農校由農業局牽頭，技校由勞動局牽頭，體校由體育局牽頭，藝校由文化新聞出版局牽頭，經管校由經委牽頭，汾陽師範、離石師範、賀昌中學、呂梁實驗中學、職業中專、聾啞學校由教育局牽頭）。校舍安全排查鑑定工作必須本著實事求是，客觀公正的原則進行，如發現有弄虛作假，謊報等級等行為，一經查實，嚴肅處理相關人員
2、科學制訂校舍改造規劃和檔案。?
各縣（市、區）人民政府、市直有關單位要根據排查、鑑定結果，結合學校布局結構調整、正在實施的農村寄宿制學校建設和中西部農村國中校舍改造等多項工程，科學制訂校舍安全工程總體規劃和具體的實施計畫與方案，報市中國小校舍安全工程領導組辦公室審批。對經排查鑑定存在安全隱患的學校的每棟校舍要做出維修改造實施方案，並建立校舍安全信息檔案。各縣（市、區）人民政府、市直有關單位要站在講政治的高度，進一步提高認識，保持清醒的頭腦，把思想和行動統一到省政府的“五個全覆蓋”要求上來，工程總體規劃要覆蓋排查出的全部危房。嚴禁將工程資金用於建設少數所謂“視窗”學校，要按照輕重緩急的原則，提出分年度項目實施計畫和方案。?
3、分步、分類實施所有中國小校舍安全改造。
校舍安全直接關係廣大師生的生命安全，關係社會和諧穩定。各縣（市、區）人民政府、市直有關單位必須按照《全國中國小校舍安全工程實施方案》的要求，分類、分步實施校舍安全工程。各級中國小校舍安全工程領導組辦公室根據批准的實施方案和分年度維修加固計畫，有計畫、分年度組織所有中國小校舍安全工程實施。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑑定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對改造加固和重建的學校，列入項目建設規劃的危房校舍要儘快開工建設，沒有列入項目建設規劃的要向市、縣中國小校舍安全領導組辦公室書面報告情況；對現在還沒有改造加固和重建的危房校舍要按鑑定報告和危房等級的要求區別情況派專人24小時進行監管，做好觀察記錄，隨時上報主管部門和教育部門，尤其是對D級危房要立即搬出，堅決停止使用，經有關部門批准後，儘早拆除，暫不能拆除的不得改作他用，要在危房邊設定隔離帶和警示標誌，嚴禁師生進入；對嚴重地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估並實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。要完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，並嚴格執行。?
新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發布的《汶川地震災後重建學校規劃建築設計導則》規定，並避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建築物下游易致災區。?
在工程實施過程中，各縣（市、區）人民政府、市直有關單位必須高度重視工程管理和質量管理。要按照《呂梁市中國小校舍安全工程實施推進方案》、《呂梁市中國小校舍安全工程建設管理辦法》、《呂梁市關於對中國小校舍安全工程進行專項督導檢查的實施意見》、《呂梁市中國小校舍安全工程建設項目公示制度》、《呂梁市中國小校舍安全工程信息月報制度》等檔案的要求，確保危房鑑定、工程立項、勘察設計、招投標、施工監理、竣工驗收、投資審計等各項工作依法依規、規範有序進行。各縣（市、區）人民政府、市直有關單位要搶抓機遇，加強協調溝通，積極組織實施，全力以赴完成三年工程建設任務。
工作機制和職責
為進一步加強對全市中國小校舍安全工程的領導和監督檢查，調整充實我市中國小校舍安全工程領導組，領導組下設專業小組，分工明確，各負其責，加強交流，協同作戰。?
呂梁市中國小校舍安全工程領導組 ?
組 長：成錫鋒 呂梁市人民政府副市長?
副組長：閆玉平 市政府辦公廳副秘書長?
劉香澤 市教育局局長?
閆建科 市財政局局長?
王若東 市建設局局長?
各縣（市、區）人民政府縣（市、區）長?
成 員：衛成印 市審計局局長?
馬占全 市衛生局局長?
高 堂 市農業局局長?
任小平 市勞動和社會保障局局長?
宋萬暉 市體育局局長?
杜旭華 市文化新聞出版局局長?
韓明瑞 市煤炭管理局局長?
郭建生 市經濟委員會副主任?
孫志文 市監察局副局長?
吳烈寶 市發展改革委員會副主任?
馮文平 市公安消防支隊副隊長?
曹海則 市國土資源局調研員?
劉聰明 市安全生產監督管理局副縣級調研員?
王文虎 市地震局副局長?
郝中亮 市人民防空辦公室副主任?
張建功 市文物旅遊管理局副局長?
薛連榆 市水利局副局長?
各縣（市、區）人民政府分管教育副縣（市、區）長?
職責：?
1、加強對全市中國小校舍安全工程的領導，將所有中國小校舍安全工程納入全市國民經濟和社會發展總體規劃。?
2、督促檢查配套資金的落實，監督工程專項資金的撥付。?
3、研究制定中國小校舍安全工程政策和措施。?
4、依法、依規對全市所有中國小校舍安全工程進行督促檢查，及時協調解決校舍安全工程工作中的重大問題。?
領導組下設專業組和辦公室?
（一）協調組?
組 長：閆玉平 市政府辦公廳副秘書長?
成 員：劉香澤、閆建科、王若東、衛成印、孫志文、吳烈寶、馮文平、曹海則、劉聰明、王文虎、郝中亮、張建功、薛連榆、王伯瑞、李兆基、秦保平、鄭金生、武運生、溫才柱、各縣（市、區）人民政府分管教育副縣（市、區）長?
職責:?
1、負責組織、協調、指導全市中國小校舍安全工程工作。?
2、定期召開校舍安全工程協調會，聽取校舍安全工程實施過程中存在的問題，提出解決問題的辦法。?
3、督促檢查校舍安全工程中的各項工作，並進行工作情況通報。? 4、協調各有關部門對校舍安全工程中涉及到的行政事業性收費免予徵收。
（二）辦公室?
主 任：劉香澤 呂梁市教育局局長?
成 員：耿萬林 呂梁市財政局副局長?
王改順 呂梁市教育局副局長?
李香貴 呂梁市建設局總工程師?
各縣（市、區）人民政府分管教育的副縣（市、區）長
職責：?
1、對全市現有的中國小校舍進行全面、徹底的排查、核實,建立詳細的校舍安全工程檔案。 ?
2、制訂、管理全市中國小校舍安全工程項目規劃並組織實施。? 3、組織、督促、協調各成員單位履行職責。?
4、監督、檢查工程建設進展情況。?
5、根據有關規定及時收集、報送校舍安全工程中的各種信息資料。?
（三）資金籌措管理組?
組 長：閆建科 呂梁市財政局局長?
副組長：耿萬林 呂梁市財政局副局長?
王改順 呂梁市教育局副局長?
吳烈寶 市發展改革委員會副主任?
各縣（市、區）人民政府財政局局長
成 員：劉美連 呂梁市財政局教科文科科長?
王拖喚 呂梁市教育局計財科科長?
各縣（市、區）人民政府財政局分管副局長
職責：?
1、負責校舍安全工程配套資金的籌措，開設銀行專戶,加強工程資金管理。
2、負責向上級有關部門爭取校舍安全工程建設資金。?
3、監督、檢查工程建設資金使用情況。?
4、協同有關部門按照工程進度撥付工程款。?
5、負責督促各縣（市、區）人民政府配套資金的落實到位。?
（四）質量管理組?
組 長：王若東 呂梁市建設局局長?
副組長：馮文平 市公安消防支隊副隊長?
曹海則 市國土資源局調研員?
劉聰明 市安全生產監督管理局副縣級調研員?
王文虎 市地震局副局長?
郝中亮 市人民防空辦公室副主任?
張建功 市文物旅遊管理局副局長?
薛連榆 市水利局副局長?
李香貴 市建設局總工程師?
各縣（市、區）人民政府建設局局長
成 員： 吳根大 呂梁市建設局科技設計科科長?
劉貴慶 呂梁市建設局質量監督站站長?
袁金元 呂梁市建設局房地產管理科科長?
田 野 呂梁市教育局基建科科長?
穆天真 呂梁衛校校長?
劉明則 呂梁農校校長?
鄭長權 呂梁會校校長?
劉俊珍 呂梁煤校校長?
韓學忠 呂梁體校校長?
王伯瑞 呂梁藝校校長?
薛向明 呂梁經管校校長?
閆傳有 呂梁技工學校校長?
宋海耀 汾陽師範校長?
李 進 離石師範校長?
郭秉政 賀昌中學校長?
劉全恩 呂梁實驗中學校長?
陳元清 呂梁職業中專校長?
王虎真 呂梁市聾啞職業學校校長?
各縣（市、區）人民政府建設局分管副局長
職責：?
1、組織、協調具有相應資質的房屋鑑定機構,按照國家標準對危房進行鑑定並出具危房鑑定報告。?
2、制定中國小校舍安全工程質量管理制度；按照基本建設程式，指導、管理建設項目的選址、勘察、設計、招投標、監理等工作。?
3、考評所有校舍安全工程項目實施中的安全施工、文明施工行為，考評管理建設（代建）單位、施工單位、監理單位等責任主體及相關管理和從業人員。?
4、定期對工程進度和工程質量做出通報。?
（五）監督檢查組?
組 長：孫志文 市監察局副局長?
成 員：賈 橋 市審計局副局長?
薛玉寶 市監察局行政效能監察室主任?
賀海昌 市紀檢委駐教育局紀檢組組長?
各縣（市、區）人民政府監察局副局長?
各縣（市、區）紀檢委駐教育局紀檢組組長
職責：?
1、監督檢查各部門在中國小校舍安全工程中是否認真履行各自職責；是否嚴格按法律、法規和政策規定辦事；是否有行政不作為或亂作為的行為。?
2、嚴肅查處所有校舍安全工程實施過程中相關人員的違法、違規、違紀行為。?
3、審計建設工程程式的合法性，資金使用的合規性，工程決算的真實性等。?
資金安排
按照《山西省人民政府辦公廳關於全省中國小校舍安全工程的實施意見》（晉政辦發〔2008〕71號）以及《補充意見》（晉政辦〔2009〕138號）精神，財政專項資金負擔的主要是政府部門舉辦的、在中國小布局調整中予以保留的學校。企業未移變的所有學校以及所有民辦學校校舍經鑑定為危房的，要按照《呂梁市中國小校舍安全工程實施方案》的要求加固，所需資金由學校的產權所有方負責籌措。市直相關學校的資金由各學校負責籌措並積極爭取上級有關部門幫助解決，同時鼓勵社會各界捐款捐物支持校舍安全工程建設。學校主管部門負責協調資金籌措和督促落實。?
各級財政部門要按《呂梁市中國小校舍安全工程專項資金管理辦法》要求，將應承擔的經費足額列入財政預算。專項資金要全部納入財政特設專戶統一管理，封閉運行，集中支付，專帳核算。同時，實行按工程進度撥款制度，加快撥款進度。省、市配套資金根據市建設局出具的進展報告分階段撥付，堅決杜絕“釣魚”工程，專項資金不得用於償還債務或挪作他用。嚴格杜絕擠占、挪用、剋扣、截留、套取工程專款。校舍安全工程建設按《國務院辦公廳轉發教育部等部門關於進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發〔2005〕44號）和《山西省人民政府辦公廳關於全省中國小校舍安全工程的實施意見》（晉政辦發〔2008〕71號）檔案精神減免工程實施過程中涉及到的行政事業性收費免予徵收。
工程管理和質量管理
工程建設要嚴格按照國家相關學校的建設標準、《汶川地震災後重建學校規劃建築設計導則》和《建設法》等有關規定，科學規劃，精心設計。要遵守國家有關法律法規，嚴格執行基本建設程式，堅持先勘察，後設計，再施工的原則。按照《山西省中國小校舍安全工程建設項目管理辦法》和《呂梁市中國小校舍安全工程建設管理辦法》做好工程管理和工程驗收，確保工程質量。
六、保障措施?
1、各縣（市、區）人民政府和市直有關單位在項目實施中要嚴格把好學校安全隱患排查關、危房鑑定關、項目規劃關、工程設計關、招投標關、監理關、驗收關、審計關，確保危房排查鑑定、工程立項、勘察設計、招投標、施工監理、竣工驗收、投資審計等各項工作依法依規、規範有序進行。?
2、建立校舍安全工程項目公示制度。全市所有的中國小校舍安全工程建設項目都要實行公示制度。要實行項目決策和立項公示，工程招標過程和結果公示，建設期的實時公示和竣工驗收公示。公示標牌要標明建設項目名稱、建設單位、建設地址、用地範圍的紅線圖、規劃設計條件及相關部門的審查意見；規劃設計總平面圖，規模、位置、界限，規劃範圍內必須拆除的建（構）築；法人代表、監督舉報電話等。?
3、建立校舍安全工程信息半月報制度。各縣（市、區）人民政府和市直有關單位要確定專人於每月5日和20日前，以電子郵件、傳真、書面、圖片等形式向市校舍安全工程領導組辦公室報送工程信息，主要報送工程開工率、工程完工率、投資計畫完成率和資金到位情況，反映資金和工程進展情況。市中國小校舍安全工程領導組辦公室要將中國小校舍安全工程實施過程中的所有信息和簡報及時向市政府和市中國小校舍安全工程領導組相關成員報告。市中國小校舍安全工程領導組辦公室簡報每半月出一期，主要說明“工程開工率、工程完工率、投資計畫完成率和資金到位情況”。?
4、建立校舍安全工程督查制度。市項目建設專項督查組每年至少要組織三次對本年度實施項目的進度及質量進行專項督查和巡視。市建設局、教育局等相關職能部門要對工程建設實行全過程監管，嚴格建設程式，做到事前有規範、事中有監督、事後有檢查、完工後有管護，使建設項目始終處於規範的管理之中，切實保證所有中國小校舍安全工程建設質量。校舍安全工程竣工驗收以後，審計部門要對工程進行全面審計。?
5、中國小校舍安全工程建設項目要嚴格實行工程質量終身責任制，所有施工單位對工程質量終身負責。所有中國小校舍安全工程項目均須設定“呂梁市※※學校校舍安全工程”銘示牌，標明項目名稱、建設規模及建設、設計、施工、質檢、監理單位名稱、相關責任人和開（竣）工時間等內容。?
6、建立中國小校舍安全工程責任追究制度。各縣（市、區）人民政府的縣（市、區）長和市直有關單位是本地區和本單位所管學校校舍安全工程的第一責任人，全面負責工程的各項工作。對發生因學校危房倒塌和其它因防範不力造成安全事故的縣（市、區）和單位，要依法追究當地政府主要負責人和市直有關單位主要負責人的責任。改造後的校舍如因選址不當或建築質量問題遇災垮塌，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人和市直有關單位主要負責人的責任。?
工程項目各單位的法人代表是具體工程項目的直接責任人，全面負責項目實施的各項工作。建設、評估鑑定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人對項目依法承擔責任。?
對組織實施不力，管理不善，監督檢查不到位而造成因學校危房倒塌或建築質量問題遇災垮塌的，要依法追究相關部門負責人的責任。對擠占、挪用、剋扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏於管理影響工程目標實現的，要依法追究相關部門負責人的責任。?
7、建立完善所有中國小校舍維修管理信息系統。逐步拓展系統的綜合管理能力，對每年實施的校舍建設項目進行動態跟蹤管理，及時更新所有中國小校舍安全工程綜合管理系統的相關數據內容，做到動態管理與時點數據相結合，確保綜合管理系統資料的真實性，為加強今後學校校舍維修改造長效機制管理提供科學決策依據。 ????
二00九年八月二十七日
