聲明
（2005年3月30日在市五屆人大五次會議上）
市 長 廖少華
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。並請各位政協委員和列席的同志提出寶貴意見。
2004年政府工作回顧
內容
（一）經濟成長速度明顯加快，運行質量和效益進一步提高。生產總值完成151.1億元，增長18.2%，一產、二產、三產分別增長5.6%、24.2%和12.6%。全社會固定資產投資完成85.69億元，增長60.5%。規模以上工業企業實現利潤總額4.49億元，增長13%；社會消費品零售總額完成29.4億元，增長20.1%。財政總收入按老口徑計算完成20.52億元，增長34.47%，按新口徑計算完成19.2億元，增長33.85%，其中地方財政收入完成9.7億元，增長32.62%。金融機構存貸雙增，金融機構支持地方經濟社會發展的力度進一步加大，各項存款、貸款餘額分別為168.59億元和112.37億元，分別比年初增加40.36億元和22.01億元，淨投放現金21.55億元，較上年增加5.68億元。生產總值、財政總收入、固定資產投資等三項主要指標的增幅連續兩年在全省各市、州、地中名列第一。
（二）“三農”工作力度加大，農業和農村經濟進一步發展。認真貫徹2004年中央和省、市三個“一號檔案”精神，全面落實農業“兩免一補”等各項支農政策。主要農產品全面增產，糧食產量再創歷史新高，達75.82萬噸，增長4.8%。畜牧業增加值扣除物價因素實際增長16.1%，畜牧業產值占農業總產值的比重升至33.8%。烤菸生產實現恢復性增長，收購量達9590噸，增長86.1%，擔均價提高了89.12元。鄉鎮企業增加值完成43.62億元，增長26%。扶貧開發力度進一步加大，各級投入的財政扶貧資金共達5203.72萬元，新增發放農村小額扶貧貸款5063萬元，又有8萬人越過溫飽線；幫助6個一類重點貧困鄉償還了長期拖欠的政府性債務。農民人均純收入1672.12元，增收170.14元，扣除物價因素實際增長6.8%。
（三）西部大開發重點項目紮實推進，加快發展的基礎進一步夯實。全面貫徹國家巨觀調控政策，按照有保有壓的原則，一方面開展固定資產投資項目清理和土地市場秩序治理整頓，遏制了低水平重複建設和盲目投資；另一方面，緊緊抓住重點項目建設這個關鍵，千方百計擴大投資規模。全年市、縣兩級投入項目前期工作經費3557萬元，增長46.4%。繼續實施政銀合作，共到位資金3.65億元。盤南電廠、發耳電廠、野馬寨電廠等重點項目建設進展順利，分別累計完成投資27.12億元、10.8億元和11.96億元。響水、發耳、玉舍等煤礦建設順利，玉舍煤礦首采工作面進入試產。鎮勝高速公路境內段全線動工，組建貴州紅威公路有限責任公司並全面啟動了紅威高等級公路建設；改造公路245公里，建成通村公路1000公里。開通了水柏鐵路客運。解決了11.09萬人、4.51萬頭牲畜的飲水困難，還建成了一批“煙水工程”和與坡改梯配套的小水池。建成沼氣池6500口。完成17.5萬畝人工造林和3萬畝封山育林任務，石漠化治理試點正式啟動，全市森林覆蓋率升至26%。“十件實事”基本完成。
（四）經濟結構不斷最佳化，主導產業對經濟成長的貢獻進一步加大。支持企業加大技改投入，實施了16個重點技改項目，全年完成技改投入21億元，增長11.2%。水城礦業（集團）公司老礦井千萬噸技改啟動，水城鋼鐵（集團）公司3號高爐建成投產，水城水泥股份有限公司日產2000噸新型乾法生產線技改建成試產。規模以上工業增加值完成54.61億元，增長20.5%，其中煤炭、鋼鐵、電力、建材四大行業對工業增長的貢獻率達84.9%。切實把煤化工作為煤炭產業的發展方向，開展了《六盤水市煤化工基地發展規劃》編制工作，120萬噸西洋焦化、90萬噸旗盛焦化等一批大型煤焦化項目開工建設。正式啟動了“地企共建”。非公有制經濟發展加快，非公有制經濟在生產總值中的比重提高了2個百分點，達27.5%。旅遊總收入完成1.53億元，增長135%
（五）城市建設步伐明顯加快，城市整體形象進一步提升。理順了市中心城區城市管理權及“三角區”行政管理關係，將鐘山經濟開發區委託鐘山區代管。完成了鐘山大道改擴建，啟動了涼都大道改造工程。新區建設加快，舊城改造穩步推進，城區面積不斷擴大，城鎮化水平進一步提高。深入開展文明衛生城市創建活動，城市面貌進一步改觀。著力打造“涼都”城市品牌，相繼成功舉辦消夏文化節、金秋烏蒙系列文化活動，承辦了全國汽車拉力錦標賽六盤水站比賽、全國甲級圍棋聯賽六盤水賽區比賽等大型體育賽事，充分展示了我市“三個文明”建設的成果，提高了我市知名度和在區域經濟中的影響力。
（六）經濟體制改革穩步推進，對外開放進一步擴大。國有企業改革取得新進展，水城水泥股份有限公司與香港瑞安集團公司達成合資協定，六盤水華鼎印務公司股份制改造和六盤水捲菸廠關閉破產順利完成。資產重組後的水紅鐵路有限責任公司掛牌成立。組建了政府性投資公司，主要受市人民政府委託代建政府性投資項目。財政改革取得積極成效，國庫集中支付改革繼續推進；市級部門預算改革實施面已達85%；政府採購步入法制化管理軌道。按時完成了政府機構改革和國土資源管理體制改革，啟動了水利工程管理體制改革。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，依法取消了一批行政審批事項。積極參與“泛珠三角”等區域經貿活動，不斷加強與周邊地區的友好往來，招商引資成效顯著，全年共到位資金25.76億元，增長54.1%。
（七）各項社會事業繼續向前發展，經濟社會發展的協調性進一步增強。繼續把2004年作為“重教興教年”，全年對教育的投入達5.05億元，增長33.5%。盤縣“兩基”通過省級評估驗收，鐘山區“兩基”複查和“普實”工作經省級驗收合格，以鄉為單位的“普九”人口覆蓋率達93.8%，以縣為單位的“普九”人口覆蓋率達53.6%。人口與計畫生育工作取得新成績，人口出生率為15.7‰，下降了1.63個千分點；人口自然增長率為9.2‰，下降了1.27個千分點；符合政策生育率達93.33%，上升了11.94個百分點。計畫生育“創優”工作全面啟動，率先在全省啟動育齡婦女婦科病普查普治，全市89.13%的村（居）實現“村為主”，“村為主”工作通過省級驗收，六枝特區獲國家級計畫生育優質服務先進縣稱號。在全省評比中，市級在黨政線、計生線考核中均獲一等獎，盤縣獲突出進步獎。衛生事業加快發展，市、縣疾控中心啟動建設，著手建立了農村醫療救助制度，6個試點鄉新型農村合作醫療試點全面啟動，9.8萬人受益。雙擁模範城創建活動深入開展，民族團結進步事業成效顯著，宗教政策得到較好落實，廣播、電視、環保、審計、氣象、檔案、地方志、對台、外事僑務等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業繼續發展，精神文明建設和民主法制建設不斷推進，政府自身建設進一步加強。
（八）社會建設和管理得到加強，構建社會主義和諧社會進一步推進。將擴大就業和控制失業納入市、縣兩級政府巨觀調控的主要目標，提前4個月全面超額完成省下達的就業和再就業任務。新增城鎮就業20689人，其中促進下崗失業人員再就業7262人、“4050”人員再就業812人，城鎮登記失業率為4.3%。“兩個確保”實現100%，“三條保障線”銜接較好。養老保險、失業保險和醫療保險擴面征繳任務全面完成，工傷保險啟動實施。提高了城市低保標準，擴大了低保覆蓋面，基本實現了“應保盡保”。城鎮居民人均可支配收入7176.96元，扣除物價因素實際增長9.9%。全面清理建築領域拖欠工程款和農民工工資，共為37971名農民工追回工資3499.88萬元。農民負擔進一步減輕，全市農民負擔總減負率為57.47%，人均減負24.46元。大力實行義務教育階段“一費制”，減輕學生負擔402.63萬元。積極推行藥品集中招標採購和醫藥分開核算制度，讓利於患者578萬元。採取減免民用煤稅費、成本價供應、運輸補貼和民政部門對特困農戶實施生活用煤救濟等措施，努力解決農村生產生活用煤問題。認真研究解決失地農民長遠生計問題，在盤縣響水“一廠一礦”搬遷農戶中啟動試點工作。進一步加大安全生產工作力度，安全生產事故起數和死亡人數在省下達的指標內實現“雙降”目標，為全省實現“雙降”作出了貢獻。救災救濟工作和社會福利事業向前推進，自然災害救援能力日益增強。全市社會治安綜合治理繼續保持省的模範稱號，禁毒、打黑除惡等工作深入開展，刑事案件、治安案件發案率分別下降14.1和9.6個百分點。在全省率先進行市中心城區警務體制改革。信訪工作力度加大，信訪總量下降5%。
2004年經濟社會的持續快速發展，為全面完成和超額完成“十五”計畫奠定了堅實基礎。生產總值、財政總收入、人口自然增長率等經濟社會發展的重要指標提前一年實現“十五”計畫，西部大開發“五年打好基礎”的戰略目標基本實現，原預計到2010年實現人均生產總值比2000年翻一番的進程可提前三年完成。
各位代表：2004年全市經濟社會發展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協支持和幫助的結果，是全市各族幹部民眾團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、幹部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持六盤水發展的境內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
總結過去一年的工作，我們清醒地看到我市發展中還存在著不少困難和問題，主要是：農業生產基礎薄弱，農村貧困面大，城鄉二元結構突出；經濟成長方式粗放，制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出，經濟結構調整任重而道遠；煤電運等生產要素供求仍很緊張，經濟運行協調難度較大；國有企業改革舉步維艱，非公有制經濟發展不快；財政收支平衡難度仍然較大；安全生產基礎薄弱，形勢不容樂觀；教育、科技、文化、衛生等社會事業發展相對滯後；影響社會穩定的因素還未消除，維穩工作任務艱巨。同時，我們也清醒地看到政府工作還存在著許多不足，主要表現在：政府改革和職能轉變滯後，還不能適應經濟社會發展的需要；一些公務人員發揮主觀能動性不夠，工作不實，效率不高，形式主義、官僚主義的現象還較為嚴重；關心困難民眾生產的工作存在差距，一些關係民眾切身利益的問題還沒有得到根本解決；腐敗案件時有發生，黨風廉政建設需要加強。對於存在的問題，我們將高度重視，並採取切實有力的措施逐步加以解決。
2005年政府工作的主要任務
今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及全國和省“兩會”精神，更加堅定不移地貫徹發展是硬道理，更加堅定不移地貫徹發展這個執政興國的第一要務，更加堅定不移地樹立和落實科學發展觀，進一步抓住機遇、用好機遇，繼續推進我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設的全面發展，認真貫徹巨觀調控政策，緊緊圍繞西部大開發和扶貧開發的戰略重點，發揚後來居上、勇攀高峰、能快則快、爭創一流的精神，著力推進改革開放，不斷完善體制機制，加快經濟結構調整，切實轉變經濟成長方式，促進經濟社會全面協調可持續發展，確保實現今年經濟社會發展的預期目標，全面完成和超額完成“十五”計畫的各項任務，努力實現六盤水市經濟社會發展的歷史性跨越。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長13%以上；全社會固定資產投資完成110億元；財政總收入增長15%以上，其中地方財政收入增長10%以上；居民消費價格總水平控制在104%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長100元以上；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在10‰以內。以上預期目標是預測性、指導性的，同時也是底線，我們將根據發展情況適時進行調整，努力把工作做得更好。
圍繞實現以上目標，今年政府工作重點抓好以下六個方面：
一、加大“三農”工作力度，努力提高農業綜合生產能力
解決好“三農”問題是一項長期的、艱巨的歷史任務，必須堅持把“三農”工作作為重中之重，始終不懈地抓好。把握“兩個趨向”，堅持站在經濟社會發展全局的高度，統籌城鄉經濟社會發展，努力做到城市支持農村、工業反哺農業，努力實現城鄉良性互動、工農共同發展。
認真落實各項支農政策和措施，繼續加大對農業的支持力度。堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加大支農投入，切實落實農業稅全免等支農政策。今年市級財政農業專項資金安排3530萬元，其中扶貧專項資金1000萬元。各縣、特區、區也要相應加大對農業的投入。繼續實行對種糧農民的直接補貼，擴大良種補貼範圍和品種，加大對購置農機具補貼和農村勞動力職業技能培訓等方面的投入。要按照突出重點、相對集中、統籌使用的原則，捆綁使用好各項支農和扶貧資金。積極爭取金融機構加大對農村經濟社會發展的支持力度，繼續組織好小額扶貧貸款的發放工作，努力擴大發放規模。完善涉農價格和收費公示制度，切實減輕農民負擔。認真研究並逐步建立落實支農政策和措施的長效機制，使之制度化、規範化。
努力提高糧食綜合生產能力，下大力穩定糧食生產。加強基本農田保護，確保糧食播種面積穩定在307萬畝以上。大力推廣普及農業適用技術，著力提高良種良法普及率，努力提高糧食單產，實現全年糧食增產2%的目標。實施“優質糧食產業工程”，強化農業生產技術集成；大力實施“農業科技入戶工程”，做到科技到戶、良種良法到田、關鍵技術到人。力爭完成55萬畝脫毒馬鈴薯種植。加快馬鈴薯種薯繁育體系建設。搞好高海拔地區農作物新品種的引種、選育及試驗示範。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，深化鄉鎮農業科技推廣體系改革，認真落實農業科技人員“兩個80%”。充分挖掘耕地潛力，培肥地力，累計建成90萬畝高產穩產農田。加強防災減災工作。切實做好化肥等農用物資的有效供給，加強農資價格和質量監管，有效控制農業生產成本。
加快農業結構調整，多渠道開闢農民增收途徑。全面實施《六盤水市農業優勢特色產業開發規劃》，大力發展草食畜牧、茶葉、蔬（野）菜、馬鈴薯、經濟林果、中藥材六大特色產業。加快制定農業標準體系。積極實施“無公害食品行動計畫”，提高農產品質量。繼續抓好烤菸生產，全面完成18萬擔菸葉生產計畫。切實抓好10萬畝馬鈴薯商品基地建設。充分發揮畜牧業對農民增收的主渠道作用，繼續抓好盤縣優質肉牛基地、水城縣奶源基地；擴大人工種草面積，完成人工種草3萬畝以上；加強商品肉牛規模育肥工作，全年力爭肉類產量增長10%以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達到35%左右。加快農產品市場體系建設，爭取在牲畜專業市場建設上有實質性的進展。大力發展農產品加工業，加大對龍頭企業的扶持力度，積極支持農村專業協會和經濟合作組織加快發展，提高農民進入市場的組織化程度，推進農業產業化進程。
按照扶貧開發“三個基本”的要求，紮實推進新階段扶貧開發。加大開發式扶貧工作力度，繼續鞏固6個一類重點貧困鄉的扶貧開發成果，啟動實施100個一類重點村扶貧開發整村推進工作。推廣參與式扶貧，堅持和完善掛鈎扶貧制度和特困民眾定期救助制度，努力在全社會形成扶貧合力。落實土地等生產要素，加強配套設施建設，推進易地扶貧搬遷。通過一年的努力，力爭基本解決一類貧困人口的溫飽問題，完成533戶二類貧困人口的搬遷，將三類貧困人口全部納入民政救濟。
加強農業基礎設施建設，改善農村生產生活條件。以方便民眾生產生活為出發點，加大農村基礎設施建設力度，抓緊鄉村道路、農村小水電、農網改造、廣播電視、農經網進村等基礎設施建設；在省的支持下，實施並基本完成“村村通電話”工程。加強農田水利建設，著力解決工程性缺水問題。組織實施好基本農田、小型微型水利、農村沼氣、土地整治等工程，進一步實施好農業綜合開發項目，全面完成4.6萬畝坡改梯、1658口小水池、8000口農村沼氣池建設任務，解決10萬人的飲水困難。繼續實施民政安居工程，啟動茅草房改造。引導和鼓勵農民投工投勞參加直接受益的小型基礎設施建設。
加大農村勞動力培訓力度，提高農村勞動者素質。整合培訓資源，大力實施以農業實用技術培訓為主的綠色證書培訓、以非農技能培訓為主的“陽光工程”等“農村能人工程”，培養一批有一定種植養殖水平的農村致富能人和有一定技能的農村外出務工能手。加快建立農村勞動力就業培訓和轉移統籌協調機制，逐步形成政府主導、統一協調、各方參與的農村勞動力轉移培訓體系。積極引導農民自主外出務工，並努力增加有組織的農民外出務工。大力推廣訂單培訓，實行定向培訓、定點輸出，實行培訓經費與培訓轉移就業掛鈎。高度重視維護農民工合法權益，逐步取消對農民進城的限制性規定。支持和鼓勵工會、共青團、婦聯及其他社會組織幫助轉移農村勞動力。
二、加大固定資產投資力度，拉動經濟較快發展
切實抓好項目建設，保持固定資產投資合理較快增長。緊緊圍繞西部大開發的戰略重點，進一步加快以煤電、交通、水利為重點的項目建設，確保全年固定資產投資達到110億元。煤電建設方面，啟動黑塘、土地丫口、松河及格目底礦區中區和東區等礦區開發，加快盤南、發耳等電廠和響水、發耳等煤礦建設進度，建成野馬寨電廠和玉舍煤礦，爭取六枝電廠、善泥坡電站進場，開工建設松河300萬噸焦化項目。交通建設方面，切實做好鎮勝高速公路建設、兩水公路改造協調服務工作，加快紅威公路紅果至響水段及響水到大山支線、俄發公路發耳至發耳火車站段、馬場經米籮至玉舍公路建設，爭取開工新建雙水至岩腳公路雙水至老鷹山段及化樂至岩腳段、水盤東線野鍾至花嘎及羊場至英武段、羊柏線淤泥至柏果段，完成趙官至樂民、汪家寨至木果等一批油路改造工程；建成水普公路和六納公路及其延伸段，完成水盤東線米籮至野鍾段公路改造，建成1387公里通村公路。同時，要高度重視並認真研究解決縣鄉公路的管護問題。水利建設方面，積極配合省抓好黔中水利樞紐一期工程建設前的準備工作，繼續實施病險水庫除險加固和水土保持綜合治理工程。在項目建設中，要切實加強管理，嚴格落實“六制”和“三控制”。
切實做好項目前期工作，抓好項目庫建設。今年市級財政預安排2200萬元資金作為項目前期工作經費，較去年增長37.5%。要抓緊做好六沾鐵路複線和客站換邊、新建貨場等項目的前期工作，並積極爭取國家儘快開工建設；全力推進畢水興高速公路前期工作，爭取納入全省“十一五”交通規劃；繼續做好水資源綜合規劃，加快推進白河溝水庫、岱翁水庫、發耳片區萬畝農田灌溉工程的前期工作；爭取省的支持，積極開展雙橋水庫、玉舍供水工程第二條輸水管道的前期工作；繼續開展六盤水支線機場的前期工作；做好以縣為單位的石漠化綜合治理前期工作。與此同時，要圍繞國家國債和財政性建設資金投入的重點，在農村基礎設施和重大水利項目建設，基礎教育、公共衛生體系、公檢法司設施、生態建設和環境保護等領域，抓好項目庫建設，爭取國家和省加大對我市的投入。
加快投資體制改革步伐，儘快改變投資渠道單一的現狀。積極引導社會資金投向煤炭、電力、交通、城市基礎設施、教育、旅遊等領域；利用TOT、BOT、BT等融資方式，大力推進玉龍水廠、污水處理廠、垃圾填埋場的經營權轉讓；儘快組建路橋投資開發公司。繼續開展政銀合作、政企合作，積極爭取金融部門和融資性投資企業對我市政府性項目進行融資。全面清理土地、礦產、林地和水資源的出讓收入及各類專項資金、基金，逐步實行統籌使用。進一步加大招商引資力度，繼續開展活動招商、網上招商、會展招商、以商招商等，擴大引資規模，吸引外來資金參與我市經濟建設。全面開展存量土地清查特別是可建設用地存量的清查和保護工作，啟動市、縣兩級國有土地儲備。
加強對各類專項資金特別是重點項目建設資金的管理，提高資金使用效益。合理使用預算安排的專項資金，加快項目安排和資金撥付進度，上半年使用進度要完成一半以上，三季度使用進度要達90%以上。加強重點項目資金審計。抓緊建立項目建設地方配套資金到位激勵約束機制，加大項目資金監管和追蹤問效，實現對投資項目預算的動態管理、投資進度監測及竣工投產後的效益考核與事後評估，有效遏制建設項目中截留、挪用資金以及概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象。
三、加快經濟結構調整，切實提高經濟成長的質量和效益
堅持做大做強煤炭、鋼鐵、電力、建材等支柱產業。在繼續抓好“西電東送”及配套項目建設的同時，大力支持水城鋼鐵（集團）公司、水城礦業（集團）公司、盤江煤電（集團）公司、六枝工礦（集團）公司、水城水泥股份有限公司、雙牌鋁業公司等企業進行技改擴能，加快創建“百億企業”和“名優企業”步伐。規劃新建一批30萬噸以上地方煤礦，技改擴能一批“小改大”的年產30萬噸以上的地方煤礦。堅持走新型煤炭工業可持續發展之路，瞄準把煤化工培育成我市又一支柱產業的目標，儘快完成《六盤水市煤化工基地發展規劃》，啟動盤東煤焦電一體化項目、盤南煤制油項目、煤化工深加工項目和煤層氣開發項目的前期工作。
最佳化工業產業結構，進一步加強經濟運行調節。發揮能源優勢，做好高載能產業規劃，爭取新上一批符合國家產業政策，上規模、上檔次、集約化程度高的高載能項目。按照“產量不減，市場不丟，上大壓小，漸次調整”的思路，積極引導高載能企業提高產業集中度和技術裝備水平。對市場供不應求、技術含量高、執行環保措施好、節能有成效的高載能企業和產品，給予大力支持。堅持“揚大、棄小、汰劣”的方針，按照“稅費從高、處罰從重”的原則，採取政策、法律、行政、經濟等措施，逐步壓縮改良焦、小機焦的生存空間，引導其自行退出市場，確保在2005年淘汰改良焦，在2007年淘汰小機焦。根據國家產業政策和我市的實際，不再審批炭化室高度在4.3米以下、總生產能力在60萬噸以下，不具備焦爐煤氣淨化利用與煤化工產品回收工藝、無配套裝煤除塵和推焦除塵裝置等要求的煤焦化項目。積極發展輕工業，重點發展馬鈴薯等農產品加工業。繼續加強經濟運行調度，著力解決煤電運緊張的問題。按照“保電煤、保民用煤、保就地轉化用煤”的要求，加強對煤炭生產經營的調度。
大力發展各類服務業，進一步擴大消費。把旅遊業作為服務業的重點來抓，切實加大氣候資源、地質遺蹟、地貌景觀、民族風情等的開發力度。做好六盤水烏蒙山國家地質公園的申報工作；加快玉舍森林旅遊開發；啟動阿勒河、天生橋景區建設，理順阿勒河景區開發管理體制；完成??江風景區毛口景區規劃，加快以??湖為中心的毛口景區建設。充分發揮交通區位優勢，支持鐘山區、水城縣加快建設市中心城區大型專業物流市場，儘快構建我市物流體系。抓緊完善全市商業網點規劃，以商業連鎖業、社區服務業為重點，著力發展城市服務業。進一步規範房地產市場，落實好經濟適用住房優惠政策。積極發展交通運輸業特別是公路運輸業，大力支持水城汽車運輸公司和市公交公司的改革與發展，支持一些有實力的非公有制經濟性質的城市客運、長途客運、煤焦貨運、零擔貨運走公司化、規模化、規範化發展道路，加快提升改造交通運輸業。加強農村水電路、郵政、通信等基礎設施和農村市場體系建設，促進農村消費。
推進城鎮化進程，加快培育城市經濟。繼續按照“綠化、美化、文化和現代化”的要求，努力把我市建成貴州“西部明珠”。強化規劃的龍頭地位，進一步加強市中心城區的規劃、建設、管理。在抓好城市新區和舊城改造詳細規劃的同時，抓緊啟動城市總體規劃第三輪修編工作，統籌做好老鷹山、汪家寨、玉舍等衛星城的規劃修編。進一步加快市中心城區建設步伐，完成涼都大道建設，完成人民路中段的改造。加快水城河亮麗工程建設，儘快完成水城河北岸排污管網建設，開工建設水城河南岸排污管網。完成市文化科技中心、沃爾瑪大型超市主體工程建設。加快雙水、鳳凰、荷城、德塢新區的建設，啟動黃土坡和老城的舊城改造。積極支持水城鋼鐵（集團）公司、水城礦業（集團）公司和各大電廠等企業建設新的行政區、生活區。進一步樹立“大城管”理念，加強城市管理和市政基礎設施建設，實施城市環境“六整治”，大力開展創建全國文明衛生城市活動。積極推進社區建設。加強城市綠化工作，搞好環城林帶建設。在加快市中心城區建設的同時，堅持以經濟流向為主導的城鎮化發展戰略，加快發展六枝平寨、盤縣紅果兩個次中心城市，支持郎岱、岩腳、響水、發耳等重點小城鎮建設。
促進區域經濟協調發展，提高區域經濟影響力。繼續聯合畢節、黔西南共同爭取將南貴昆經濟區貴州西部經濟帶（畢水興經濟帶）納入省“十一五”規劃，爭取國家和省在重大基礎設施、生態環境治理等方面的支持，特別是在能源發展方面形成產業集群，逐步提高產業集中度和專業化協作水平，增強區域經濟綜合競爭力。進一步加大經濟強縣（區）、經濟強鄉（鎮）建設力度，支持條件好的地區加快發展。加快小康鄉鎮和小康村建設。在有條件的部分鄉鎮適時啟動行政區劃調整和撤鄉建鎮工作。切實做好並村的後續管理和指導服務工作。
大力推進生態立市，積極發展循環經濟。紮實抓好以林業為主的生態建設，繼續實施好退耕還林工程，完成20萬畝造林和3.5萬畝封山育林。切實搞好水土保持工作，加快推進石漠化治理。認真落實國家森林生態效益補償政策，加大對退耕還林、荒山造林、天然林資源等現有林的管護力度，嚴禁亂砍亂伐，鞏固造林成果。加強環境保護，嚴格執行新上項目環保“三同時”制度。在控制新污染源的同時，突出重點區域、重點行業、重點污染物，加大環境污染的治理力度。積極爭取國家和省的支持，啟動三岔河和拖長江綜合治理工程。抓好礦產資源勘查開發秩序專項整治，嚴厲打擊非法勘查開採，依法查處非法轉讓礦權、圈而不採、以探代采和破壞性開採行為，特別要堅持“打擊與取締並舉”的方針，嚴厲打擊非法開採煤炭資源的違法犯罪行為，嚴防私挖濫采死灰復燃；力爭解決好煤層氣的勘探權和開採權問題。積極推行生態型開採和邊采邊恢復模式。全面推進探礦權、採礦權招標拍賣掛牌出讓，培育和規範礦權市場。加強土地資源的保護和合理利用，做好市、縣、鄉土地利用總體規劃修編，強化土地用途管制，嚴格執行耕地占補平衡制度。加強土地執法監察，嚴厲查處非法占用和破壞基本農田的行為。堅持開發和節約並舉，把節約資源放在首位，在生產、流通、消費各個領域和各個環節，大力開展節能、節水、節材、節地活動，增強節約意識，提高資源綜合利用效率。積極發展循環經濟，開展工業熱能利用、城市中水利用、工業固體廢物利用的研究，提高資源綜合利用水平。認真落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，爭取在部分重點城鎮、重點工業區域、重點行業和重點企業開展清潔生產試點。抓好坡上牧場風力發電項目的前期工作。積極調整城鄉能源結構，提高城市燃氣和農村沼氣普及率。最佳化市中心城區能源消費結構，加快取締市中心城區燃煤鍋爐，大力提倡使用燃氣等清潔能源。
四、深化經濟體制改革，進一步擴大對內對外開放
加快推進國有企業改革。認真落實省人民政府《關於加快我省國有中小企業改革的意見》，堅持“宜退則退，宜股則股，宜破則破”的原則，以產權制度改革為核心，以發展混合所有制經濟為重點，以最大限度保護職工合法利益為底線，全面推進國有中小企業改革。今年困難企業國有資本退出要有大的突破，國有商貿企業改革要基本完成，國有建築企業的改革要加快推進。切實抓好水城縣菸葉復烤廠的關閉破產工作，儘快完成六盤水市三江商貿有限公司的劃轉。加快建立和完善國有資產管理體制和監管機制，著力理順行業主管部門與國有資產管理部門的關係，切實推進“地企共建”。積極探索理順市、縣中小企業管理體制的有效途徑。
堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。積極探索引導推動全市非公有制企業進行體制、機制、管理和技術創新的有效形式，促進非公有制企業經營規模不斷壯大、經營管理水平和經營效益不斷提高。積極構建非公有制經濟服務體系，進一步發揮中小企業擔保基金的作用，研究建立非公有制企業創業發展基金，不斷完善和落實促進非公有制經濟發展的政策措施，大力最佳化各種所有制經濟共同發展的政策環境、政務環境、法制環境、市場環境、輿論環境。進一步放寬市場準入，支持和鼓勵非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業。加大對損害非公有制經濟發展事（案）件的查處力度。
進一步推進財政體制等改革。全面推行市級國庫集中支付，進一步擴大縣級國庫集中支付實施面；全面實行政府採購，進一步完善和規範政府採購制度；全面實行鄉鎮財務“零戶統管”，抓好“鄉財縣管鄉用”和“村帳託管”試點。加強稅收征管，加大對涉稅犯罪的打擊力度。加強煤炭企業煤炭產品稅費徵收管理，有效堵塞流通環節的跑冒滴漏。加強政府非稅收入管理，繼續深化“收支兩條線”改革。在進一步做好農村稅費改革的同時，配套推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制改革，組織開展鄉村債務清理工作。加大國有糧食購銷企業產權制度改革力度。加快城市信用社向商業銀行發展的步伐，支持農村信用社加快改革步伐，力爭引進交通銀行入駐我市。繼續推進投資體制改革。加快推進水利工程管理體制改革。
繼續實施開放帶動戰略，不斷擴大對外開放。積極開展與“泛珠三角”等區域的經濟技術合作和交流，繼續加強與湛江等8個友好城市的友好往來，大力推動對口幫扶城市大連市與我市廣泛開展項目合作。積極組團到國外、東部發達地區和港澳台地區開展商貿洽談、技術引進和招商引資等活動。發揮我市在川、滇、黔、桂結合區域和貴州西部經濟帶中的區位優勢，進一步加強與周邊地區的經濟協作和工作協同。加快建立改善投資環境的長效機制，抓好以政府信用為核心的信用體系建設，積極建設“誠信六盤水”。嚴格執行損害投資軟環境責任追究制度，抓住典型案例，加大查處力度。
五、統籌經濟和社會協調發展，大力發展各項社會事業
堅持實施“科教興市”戰略和人才強市戰略。一是全力抓好以“兩基”為重點的教育事業，全面推進素質教育。進一步鞏固提高盤縣和鐘山區的“兩基”工作成果，切實抓好六枝特區、水城縣的“兩基”工作，確保通過省政府的評估驗收。解決好“兩基”攻堅後出現的寄宿制學校建設滯後、縣鄉教育投入不足、高中辦學壓力加大、民辦教育規模小等問題。加快發展高中階段教育，爭辦省級示範性高中，啟動市一中雙水校區、市三中鳳凰校區建設。加快高等教育和職業技術教育發展步伐，完成六盤水師範高等專科學校教學主樓主體工程，建成六盤水職業技術學院綜合樓主體工程。組織好貧困大學生助學貸款發放工作。搞好城鄉學校布局規劃，加快市中心城區教育資源整合步伐。切實管好用好教育費附加等教育資金，確保農村稅費改革中央財政轉移支付資金的50%用於教育基礎設施建設，並不得用於發放教師工資。研究制定優惠政策，促進民辦教育發展。大力實施農村中國小校現代遠程教育工程。二是加快科學技術在生產領域的引進轉化和推廣套用。加大對農業科技成果轉化的支持力度，著力扶持一批科技示範戶、科技示範村。支持開展以企業為主體的技術創新體系建設，鼓勵企業利用新技術、新工藝進行技術改造。積極組織開展適合我市的適用技術研究工作，進一步推進智慧財產權保護工作。三是加大人才工作力度。進一步落實好我市人才強市戰略的有關政策，培養、引進、用好高層次和高技能人才，推進人才合理流動。注重鄉土人才特別是農業科技人員的培養。
進一步抓好人口和計畫生育工作，不斷加強衛生工作。建立健全經常性工作機制，全面推進“少生快富”工程及“村為主”、“村（居）民自治”，進一步完善對農村計生家庭的獎勵扶助制度，強化流動人口管理。堅持控制人口數量與提高人口質量並重，全面實施“三大工程”，綜合治理出生人口性別比失衡問題。完善督查追究制，提高計畫生育“兩個及時率”。確保人口出生率控制在15‰以下，符合政策生育率保持在89%以上。加強公共衛生體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系建設，積極推進醫療機構改革，強化衛生執法監督。積極開展城鎮衛生體制改革，搞好新型農村合作醫療制度試點。堅持抓好地方病防治工作，落實重大傳染病和地方病的防治措施。開展市中心城區醫療資源整合的有關前期工作。
加快繁榮文化體育事業，大力推進精神文明建設。認真做好歷史文化遺產和地質遺蹟的保護、開發和利用工作，加強對新民古生物化石、大洞古人類遺址及古建築保護，開展毛口搶救性考古發掘、阿勒河大硝洞考古調查、古驛道考古調查等工作。加快縣（特區、區）圖書館、文化館建設，開工建設市文化科技中心二期工程。加大網咖治理整頓工作力度。繼續舉辦“涼都?消夏文化節”和“金秋烏蒙”系列活動。加強民族民間文化的保護、搶救和發展，支持《夜郎王》電視劇的拍攝，加快布依族文化風情園建設，儘快完成苗族文化風情園的前期工作。加快發展體育事業，積極開展豐富多彩的體育活動，啟動市中心城區新體育中心的規劃編制工作。加強“盤縣會議”會址等愛國主義教育基地的保護，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以艱苦創業為核心的“三線建設”精神、以改革創新為核心的時代精神。開展抗日戰爭勝利60周年紀念活動。積極推進民眾性精神文明創建活動，大力倡導科學健康文明的生活方式。加強對青少年的思想道德教育。深入開展以“情系農家、富裕農民、美化農村”為主題的農村精神文明創建活動。積極引導先富起來的群體增強社會責任感。
六、加強社會建設和管理，積極構建社會主義和諧社會
繼續做好就業再就業和社會保障工作。大力實施積極的就業政策，通過發展多種所有制經濟和勞動密集型產業，拓寬就業渠道，增加就業崗位。進一步落實優惠政策，加強就業培訓，搞好就業指導和服務。統籌做好高校畢業生、復員轉業軍人、城鎮新增勞動力和農村剩餘勞動力就業工作，促進就業1.8萬人，其中促進下崗失業人員再就業4800人、安置“4050”人員600人。進一步加快建立和完善社會保障體系，繼續鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”的銜接，進一步加強城鄉社會救助體系建設。規範和完善城市低保工作，認真落實城市低保對象享受的有關優惠政策和待遇。加快推進工傷保險，爭取完成10萬人的參保任務。
認真解決事關民眾切身利益的突出問題，妥善安排好睏難民眾的生產生活。認真落實國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，依法完善征地補償辦法，防止出現“程式不規範，補償不到位，安置不落實，方法不得當”等問題，堅決防止和糾正土地徵用和房屋拆遷中侵害城鄉居民利益的現象。高度重視失地農民的長遠生計問題，積極探索失地農民參加養老、醫療等社會保險的思路，切實抓好盤縣響水“一廠一礦”征地拆遷失地農民長遠生計的試點工作，在省有關部門的支持下啟動鐘山區荷城辦事處大海壩市場安置試點工作。認真落實有關政策規定，堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題。強化對企業工資特別是企業管理層工資的監控。進一步加大勞動保障執法監察力度，堅決制止拖欠和剋扣農民工工資，堅決打擊惡意剋扣農民工工資行為。探索建立解決拖欠民工工資問題的長效機制，確保在今年年底前完成政府投資工程拖欠工程款的償還、2006年年底前完成其他社會工程拖欠工程款的償還並防止發生新的拖欠。加大治理教育亂收費力度，全面推行義務教育階段“一費制”的收費辦法。加強對藥品集中招標採購的管理和監督，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。積極發展社會福利事業，加快完善農村五保戶供養、特困戶救助和醫療救助制度，開展鐘山區城市特困救助體系建設試點。進一步完善措施，切實解決好農村生產生活用煤問題。積極理順收入分配關係，在省啟動的基礎上適時啟動市級機關“陽光補貼”工作。
高度重視安全生產和災害防治工作，保障國家和人民生命財產安全。認真落實2005年市委“一號檔案”，進一步做好基層和基礎工作，落實生產經營單位安全生產責任主體和投入主體地位，採取政策、法律、經濟和行政的綜合治理措施，切實解決安全生產工作中“嚴不起來，落實不下去”的問題，真正“嚴起來、硬起來、狠起來”。認真落實救災工作體制，增強自然災害緊急救援能力。切實把地質災害防治作為一項長期而緊迫的任務來抓，加快完成《六盤水市地質災害防治規劃》的編制，建立地質災害預警預報系統，認真落實地質災害防治預案。繼續搞好地質災害特別危險點的搬遷工作，完成500戶地質災害點移民搬遷任務。爭取在國家的支持下啟動採煤沉陷區地質災害治理工程。
切實維護社會穩定。進一步建立健全人民調解工作新機制，積極化解民間糾紛，把不穩定因素消除在基層和萌芽狀態。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，認真做好人民民眾來信來訪工作，依法及時合理地處理民眾反映的問題。高度重視對群體性事件的預防，妥善處置群體性事件。繼續整頓和規範市場經濟秩序。進一步深化警務體制改革，紮實抓好創建“平安六盤水”工程，不斷加強社會治安綜合治理；依法嚴厲打擊各種刑事犯罪特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪；加大禁毒工作力度，嚴厲打擊賭博違法犯罪活動，維護正常的社會秩序。
在重點抓好以上工作的同時，要統籌兼顧地做好審計、統計、物價、檔案、外事、僑務、對台等工作；全面貫徹黨的民族宗教政策；加強國防教育，抓好民兵預備役隊伍建設，廣泛深入開展“雙擁”共建活動；支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照章程開展工作。按照“積極、科學、加快、向上”的原則，認真制定好全市“十一五”發展規劃，強化規劃引導發展的意識，嚴防建設不符合規劃要求的項目，確保規劃的嚴肅性。
加強政府行政能力建設
加快轉變政府職能，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，突出制度建設，進一步完善政府工作制度，切實做到有章可循、按章辦事、依法行政，不斷規範從政行為和提高行政效能，不斷提高領導發展的能力和水平，不斷適應新形勢下加快發展的需要。
一是要切實轉變政府職能。進一步深化行政管理體制改革，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能，更加重視政府的社會管理和公共服務職能，集中精力解決好社會進步和國計民生問題，做到不缺位、不越位、不錯位。切實增強全面落實科學發展觀、按市場經濟規律管理經濟、運用經濟和法律手段調節經濟運行的意識和能力。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。今年，各級政府要圍繞自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面，儘快制定《突發公共事件總體應急預案》和專項應急預案並認真組織演習，切實貫徹執行。加快電子政務二期工程建設，創新政府管理方式。
二是要提高依法執政水平。圍繞建設法治政府的目標，切實貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政。認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，減少和限制不必要的行政審批事項和於法無據的事項。加強配套制度建設，落實行政審批制度改革後續監管措施。加大對行政審批中違紀違規行為的責任追究力度。完善行政執法機關的內部監督制約機制。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制。建立健全規範性檔案修改和廢止的工作制度以及規範性檔案的定期清理和定期評價制度。推進“四五”普法進程，搞好“五五”普法規劃。
三是要大力推進決策的科學化和民主化。認真研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則、決策程式以及行政決策的監督制度和機制。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會聽證制度和決策責任制度。自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受同級政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。
四是要大力加強政風建設。嚴格按照中央確定的指導思想、目標要求、基本原則和省委、市委的統一部署，認真開展保持共產黨員先進性教育活動。加強行政效能建設，大力推行首問負責制。按照“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的要求，加快建立問責制度。堅持“便捷、高效、透明、為民”的原則，進一步加強政務公開的監督、監管工作，擴大民眾的知情權、參與權、監督權。建立健全政府新聞發言人制度，實現政府與媒體、公眾的及時溝通。建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息的獲取和查閱。按照樹立正確政績觀的要求，加快建立和完善政績考核和評價體系。不斷強化宗旨觀念，繼續開展“三滿意”創建活動，加快公共服務中心（行政服務中心）建設。改進會風和文風，大力精簡會議和檔案，大興調查研究之風。切實為民眾辦實事、辦好事。認真辦好2005年“十件實事”，真正取信於民。全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，按照中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，教育和督促政府系統的各級領導幹部加強黨性修養，牢記“兩個務必”，自覺做到“八個堅持、八個反對”。認真貫徹落實中紀委、省紀委五次全會和國務院、省政府廉政工作會議精神，全面推進政府廉政建設和反腐敗工作。切實樹立“細節決定成敗”的意識，加強對各項工作的全過程跟蹤，對每個環節和細節進行適時監督，保證工作落到實處。
各位代表：做好今年的各項工作，任務艱巨，責任重大，前景美好，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，用胡錦濤同志在貴州視察工作時的重要講話精神統領各項工作，搶抓機遇，用好機遇，為全面完成和超額完成今年經濟社會發展的各項任務和“十五”計畫目標，為儘快實現我市經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮鬥！
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