堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以市場為導向，以效益為中心，以促進農民增收為目的，以發展優質、高產、高效、無公害畜產品為重點，實施科技興牧和品牌戰略，強化依法治牧，進一步加快畜牧產業化經營，推進畜牧產業持續、快速、健康發展。
二、發展目標
實施“1113”工程，即到2010年，實現生豬出欄100萬頭，牛出欄10萬頭，羊出欄10萬隻，家禽出欄300萬羽，肉類總產量10萬噸，畜牧業產值13億元（占農業總產值的比重達50%以上），畜牧稅費2000萬元以上。努力把我縣建成全省優質肉豬基地縣、全省優質肉牛基地縣和生態畜牧業大縣。
三、發展規劃及生產布局
（一）發展規劃（見附表）。
（二）生產布局：土坪、和溪、鳳儀、儉坪、格林、瑞溪、安場、楊興、新州、流渡、廟塘、小雅等12個鄉鎮重點發展生豬和家禽；中觀、班竹、桴焉、謝壩、市坪、碧豐、樂儉等7個鄉鎮重點發展肉牛和肉羊。
四、工作措施
（一）高度統一思想，營造畜牧發展良好氛圍
1、進一步強化攻堅意識。全縣上下要充分認識畜牧業發展對於推進我縣農業和農村經濟結構調整、促進農民增收、有效解決“三農”問題的重要性和必要性，高度統一思想認識，牢固樹立打持久戰的思想，切實把畜牧產業作為穩定農村形勢、構建和諧農村、踐行“三個代表”重要思想的一項重要工作，以更加有力和切實有效的工作措施，持之以恆地打好畜牧產業發展“攻堅戰”，掀起實施畜牧業發展“1113”工程的新高潮。
（二）切實加大投入，提高畜牧發展保障能力
2、多渠道籌措資金加大投入。除全面貫徹落實正發〔2003〕21號檔案規定的政策外，一是從2006年起，縣財政每年按不低於150萬元安排用於畜牧業，其中：100萬元按照財政扶貧資金管理要求用於畜牧貸款貼息，50萬元用作良繁體系建設、扶持龍頭企業、考核獎勵、技術培訓等，今後視財力情況逐年增加。二是堅持財政扶貧項目資金的50%以上投向畜牧業。三是金融部門要解放思想，在注意防範金融風險的同時，探索多種行之有效的方式，努力增加對畜牧業發展的信貸支持，尤其對畜牧養殖小區建設、大戶發展及畜產品加工、市場建設、飼料生產等要給予重點支持。四是各鄉鎮、畜牧部門要保證農村獸防員的報酬及徵收手續費按時足額兌現。
3、大力培植、扶持龍頭企業。進一步完善有關優惠政策，提高服務水平，營造寬鬆發展環境，積極招商引資，建立良種畜、禽繁育場，興辦飼料生產、畜產品深加工企業，廣泛吸納社會資金投入。
（三）創新運作模式，推進畜牧養殖小區建設
4、強力推進畜牧小區建設。從2005年起，全縣每年新建成畜牧養殖小區100個以上。在小區建設上，一要因地制宜，合理布局；二要堅持與沼氣池建設、農村改水改廁、“四在農家”創建活動、扶貧開發等項目相結合；三要按“五統一協會一風險”（注1）的運作模式管理。真正把小區建成規範化發展、集約化經營、工廠化生產的畜牧生產養殖載體。
（四）完善三大體系，實施科技興牧和品牌戰略
5、加強畜禽良種繁育體系建設。要認真貫徹《種畜禽管理條例》等畜牧法律法規，加大能繁母畜保護力度，禁止宰殺和外調能繁母畜。（1）良種肉豬繁育體系建設：積極發展外二元母豬繁殖場，確保年新增外二元母豬0.5萬頭以上，外三元仔豬10萬頭以上；抓好豬人工輸配點建設。到2010年，全縣豬人工輸配點達到120個，生豬人工輸配普及率達85%以上，三元豬比例達85%以上，努力實現優質肉豬自繁自養。（2）良種肉牛繁育體系建設：積極推進現有基礎母牛的品種改良，在鞏固好現有48個牛改點的同時，從2006年起，全縣每年新建牛改點15個，到2010年全縣牛改點達到123個，牛改普及率達到80%以上；要以省優質肉牛基地縣項目實施為契機，積極穩妥地引進基礎母牛，提高基礎母牛數量；加大母牛配種力度和水平，努力減少空懷率，提高產犢率。（3）良種肉羊繁育體系建設：鞏固好現有29個羊改點，並從2006年起，每年新建羊改點10個，到2010年全縣羊改點達到80個，羊改普及率達到75%以上。（4）家禽良種繁育體系建設：積極引進推廣良種家禽，盡力創造條件，大力興辦肉雞苗孵化場，保持孵化率、成活率達到90%以上。
6、加強動物防疫體系建設。一是建立動物防疫責任制。各級政府對本轄區動物防疫工作負總責，制定重大動物疫病防治應急預案，建立重大疫病快速反應機制，對影響人畜健康的突發性重大動物疫情，要採取果斷措施有效控制。二是對在全縣範圍內飼養的畜禽實行強制免疫和計畫免疫，重大動物疫病免疫密度要達到100%。三是繼續全面推行動物免疫標識制度，強化動物檢疫制度。建立完備的疫病診斷監測、疫苗保存貯運冷鏈系統。屠宰檢疫和產地檢疫率要達到100%。四是認真貫徹落實《動物防疫法》，加強法制宣傳，提高執法水平，加大對獸藥、飼料市場執法檢查力度，堅決依法打擊經營假、劣獸藥、飼料的不法行為。在縣城已建新城區規劃一條獸藥、飼料經營街，加強對獸藥、飼料市場的監察管理，步入規範化、法制化的管理軌道。
7、加強畜產品市場體系建設。一是依託畜產品商品生產基地，有計畫地建設一批功能齊全，服務配套的畜產品專業市場、批發市場，並與城鄉集貿市場結合，逐步建成比較完善的畜產品市場體系。二是鼓勵採取產銷直掛、連鎖經營、電子商務等流通方式，拓寬畜產品流通渠道。三是支持養殖戶組建各種專業協會和合作經濟組織，提高組織化程度。四是積極培育和發展市場中介組織，鼓勵各種專業協會、合作經濟組織、技術服務組織、流通合作組織辦畜產品市場。五是畜牧部門要加快畜產品信息網路建設，及時、準確地把握縣內外畜產品市場行情，切實搞好信息服務。六是鼓勵畜牧、供銷部門組建畜產品銷售公司，投身於畜產品銷售中去。
8、大力實施科技興牧戰略。一是加大科技培訓力度。採取走出去和請進來相結合的方式，加強全縣幹部、民眾畜牧生產、管理、行銷等方面的現代科技知識培訓，努力培養一大批畜牧技術人才，全面提高廣大幹部科學指導生產和民眾科學養殖、管理的能力；二是加大畜牧現代適用技術的推廣力度。突出抓好“三推廣三普及四提高”（注2）畜牧業綜合配套技術的推廣工作。尤其要加大飼草種植和農作物秸稈利用推廣力度。積極推進利用冬閒田土人工種草養畜，全縣每年人工種草2萬畝以上；農作物秸稈加工利用率每年按10%的速度推進，到2010年達到50%以上。三是進一步引導民眾全面推廣良法飼養，努力提高畜禽商品率、出欄率和畜產品品質。同時，要積極引導、支持興辦飼料生產企業，推進飼料工業的發展，為畜牧產業健康發展提供保障。
9、著力實施無公害畜產品品牌戰略。一是充分發揮我縣生態環境、生物資源和勞動力資源優勢，切實利用我縣全國無規定動物疫病區縣、全省優質肉牛基地縣、優質肉豬基地縣等有利條件，嚴格按照無公害畜產品生產的技術要求組織畜產品生產。二是積極做好無公害畜產品的申報、認證工作。三是按照國際動物衛生組織標準要求和國際市場需求，加強動物防疫、畜產品質量監督檢測及畜產品生產加工等基礎設施建設，消滅和淨化規定的動物疫病，全面提高畜產品衛生質量，力爭到2010年把我縣建成畜產品出口基地縣。
（五）加強組織領導，落實各項政策措施
10、進一步落實縣委、縣政府已出台的各項政策措施。各鄉鎮黨委、政府，縣直各有關部門要加強領導，強化責任，認真抓好正發〔2003〕21號檔案和本《意見》相關規定的全面貫徹落實，切實抓緊抓好抓出成效，努力推進我縣畜牧產業更快更好地發展。
注1：“五統一協會一風險”， “五統”即統一貸款、統一購畜、統一飼料、統一技術服務、統一銷售，“一協會”即一個小區建立一個“XX養殖協會”，“一風險”即按約定每頭X提取一定風險金，由協會統一管理，用於畜（禽）死亡賠償等。
注2：“三推廣三普及四提高”，即推廣林草畜、糧草畜、畜沼糧結合的生態養殖技術，推廣優質畜產品標準化生產技術，推廣小區規模養殖技術；普及畜禽人工授精雜交改良綜合配套技術，普及人工種草、天然草地改良和飼料青貯、秸稈氨化技術，普及動物疫病綜合防治技術；提高畜禽出欄率和商品率，提高家畜個體生產能力，提高牧草、飼料轉化率和秸稈利用率，提高動物疫病防治能力。
中共正安縣委
正安縣人民政府
2005年7月2日
