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中共中央關於開展創先爭優活動的實施意見中明確要求將開展：
基層黨組織向上級黨組織作出承諾，
黨員向黨組織作出承諾，
黨組織和黨員向民眾作出承諾
的“三承諾”活動貫穿創先爭優活動始終。
指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞推動科學發展、促進社會和諧、加強基層組織、服務人民民眾的目標要求，通過“三承諾”活動，把創先爭優“五好、五帶頭”的具體要求轉化為全縣基層黨組織和每個黨員的自覺行動。黨組織通過承諾，明確創先中心任務和奮鬥目標，凝心聚力、推動發展；黨員通過承諾鮮明地亮出黨員身份，增強黨員意識，積極履職、努力作為；通過踐諾，叫響“新征程、新業績、新形象”的活動主題，引導和激勵全縣黨組織和黨員為實現縣委提出的“建設更高水平小康、奮力開啟基本現代化新征程”的工作目標爭作貢獻。
二、承諾內容 基層黨組織和黨員要從單位和自身實際出發，有針對性地謀劃和確定創先爭優活動承諾內容，做到創先爭優主題突出、承諾內容目標明確、承諾措施具體實在。
黨組織要緊扣本級黨組織工作中心和上級黨組織交辦的重點工作，確定承諾的主要事項、推進的措施、完成的期限和目標要求。在承諾內容上，主要是進行發展的內容、服務民眾、爭先晉位、自身建設等方面的內容承諾。
黨員承諾的內容，主要包括做好本職工作、服務人民民眾和自我約束、自我教育等方面。
1 、黨組織承諾的主要內容。各級黨組織要從提高執政能力、加強自身建設、轉變工作作風、服務人民民眾、促進經濟社會發展的實際出發，按照職能任務和民眾生產生活需要，重點從加強自身建設，帶領民眾完成生產、工作任務，為民眾排憂解難辦實事等方面作出承諾。各鎮、村黨組織要在基礎設施建設，村莊整合，新農村建設，人居環境改善等方面作出承諾；街道、社區黨組織要在社區環境綜合整治，改善人居環境，活躍文化活動，救助弱勢群體等方面作出承諾；直屬機關、事業單位黨組織要在轉變工作作風，提高工作效率，改進服務態度，為基層辦實事、解難題等方面作出承諾；企業黨組織要在發揮政治核心作用，促進企業健康發展，維護職工權益等方面作出承諾。
2 、黨員領導幹部承諾的主要內容。重點在選人用人、重大決策、堅決民主集中制原則、帶頭維護班子團結和集體權威、帶頭執行組織通過的決議、解決影響本部門本單位改革發展穩定和民眾關注的突出問題、堅持正確的政績觀和民眾觀、轉變作風、服務基層民眾、自覺遵守紀律、遵守黨風廉政的有關規定、堅決抵制腐敗等方面選擇具體承諾事項。職能部門、涉農單位負責人，要在為基層爭項目、解難題、促發展方面提出能夠長期創先爭優的承諾事項。
3 、機關單位黨員承諾的主要內容。機關黨員要進行崗位、實事、自律三個方面作出承諾。崗位承諾要根據各自的崗位職責，結合個人實際情況，對學習、工作提出具體目標和實現手段，重點在轉變工作作風、改善服務態度、提高辦事效率、杜絕吃拿卡要、優質高效完成工作任務等方面做出承諾。實事承諾要重點在扶持救助弱勢群體、為基層和民眾辦實事辦好事解難題等方面選擇一至二件具體事項做出承諾。自律承諾主要是在清正廉潔、遵紀守法，為民眾做表率方面做出承諾。離退休老黨員要在積極參加黨組織的各種活動、關心支持在職同志工作、主動向黨組織提出合理化建議、熱心參加社會公益活動、樂於服務民眾和社會、對年輕同志搞好傳幫帶、不向組織提不合理要求等方面選擇承諾事項。
4 、事業單位黨員、企業和非公有制經濟組織中的黨員承諾的主要內容。重點在履行好崗位職責、提高工作質量和效率、幫助困難職工和民眾解決工作生產生活中的難題、嚴格遵守組織紀律和工作紀律等方面選擇具體承諾事項；事業單位黨員要從帶頭鑽研業務，提高服務民眾、服務社會的本領，帶頭愛崗敬業、建功立業等方面提出承諾事項；企業職工黨員要從帶頭參與改革，維護企業穩定和集體利益，為職工民眾辦實事等方面提出承諾事項；非公有制經濟組織中的黨員要從關心企業發展、文明誠信經營、帶頭遵紀守法、增強黨員意識等方面提出承諾事項。
5 、社區黨員承諾的主要內容。社區黨員要在關心和服務社區民眾，解決社區居民關注的熱難點問題，服務城市發展、創建平安和諧社區、改善社區環境等方面提出承諾事項。在重大問題、重大事項中，要從立場、觀點、態度方面提出承諾。
6 、農村黨員承諾的主要內容。農民黨員要從堅定理想信念、牢記黨的宗旨，提高文化、科技素質，增強帶頭致富、帶領民眾共同致富等方面選擇承諾事項。無職黨員要從設崗定責內容、帶頭致富、幫帶民眾等方面提出承諾；有一技之長和先富的黨員，要從結對幫扶、典型示範、提供致富信息、搞好技術培訓，帶動民眾共同致富等方面提出承諾；中青年黨員要從帶頭學政策、學法律、學科技，帶頭執行政策、開拓市場、探索新產業，爭取投資項目、興辦公益事業等方面提出承諾；老黨員要從做好示範、協調鄰里矛盾、維護社會穩定、制止賭博、封建迷信等方面提出承諾。流動黨員主要在輸出剩餘勞動力，為困難戶提供信息和資金幫助，積極參加當地黨組織活動方面提出承諾。同時，在重大問題、重大事項中，從立場、觀點、態度方面提出承諾。
三、實施步驟
要通過開展“三承諾”活動，實現“一項承諾、一份責任、一句諾言、一件實事”，使“三承諾”活動成為黨組織發揮作用的大舞台，支部管理黨員的主抓手，抓黨建促發展的支撐點。
第一，科學定諾。基層黨組織確定承諾內容，本著量力而行、盡力而為的原則，在職黨員結合自己的崗位職責承諾通過活動要實現的具體目標；對無職黨員，基層黨組織要根據實際靈活設定若干類型的崗位，引導黨員結合自身的專長和能力，主動認崗領崗，提出承諾目標。基層黨組織要集體研究、慎重確定班子承諾內容，力求實用、實際、實效；對黨員的承諾進行審核把關，力求每名黨員的承諾內容選得準、定得實、做得到。黨組織和黨員的承諾都要與年度工作相結合，與崗位職責相匹配，具體實在、便於考核。
第二步，公開承諾。通過發放承諾書、製作公開承諾專欄、辦黑板報、召開民眾大會等形式，將黨組織和黨員的基本情況、承諾事項和監督方式向民眾公布，以監督黨組織和黨員兌現諾言。在開展“三承諾”活動中，各基層黨組織要向上級黨組織作出承諾。黨員要向黨組織作出承諾，黨員領導幹部要以普通黨員的身份向所在的基層黨組織做好承諾。基層黨組織和黨員要向民眾作出承諾。
第三步，務實踐諾。基層黨組織和黨員要抓住承諾兌現這一關鍵環節，真正做到有諾必踐，一諾千金。黨組織要建立承諾兌現銷號制度，完成一件承諾就進行銷號，完不成的要及時分析原因，查找存在問題，努力兌現，因特殊情況沒有兌現或不能兌現的要及時向上級黨組織和民眾作出說明。對黨員承諾內容和踐諾情況建檔立卡，及時登記，實行動態管理；對一些難度較大、涉及問題較多的承諾項目要從人力、物力等多方面進行支持，推動黨組織和黨員兌現承諾。
第四步，認真評諾。對承諾兌現情況進行黨內互評，民眾評議，領導點評。黨內互評就是通過組織生活會、民主生活會等形式，運用批評和自我批評的武器，解決基層黨組織和共產黨員踐諾實踐中存在的不適應形勢任務、不符合根本宗旨的問題。民眾評議，就是上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員兌現承諾情況，適時組織黨員、民眾進行評議。領導點評，就是上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員承諾兌現情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。
四、工作要求
“三承諾”活動是推進創先爭優活動的重要舉措，是實現創先爭優目標的重要抓手，各級基層組織書記是開展“三承諾”活動的第一責任人，要切實加強對“三承諾”活動的組織領導。要根據行業特點，設計有效的載體，積極搭建舞台，為組織和黨員踐諾營造良好的氛圍、創造有利的條件，從而推動承諾兌現。要不斷改進承諾形式，按照定諾、承諾、踐諾和評諾等四個步驟組織實施，切實提高承諾的透明度和黨組織、黨員踐諾的自覺性。各黨組織要把黨組織和黨員個人提出的承諾內容經支部大會通過後，張貼上牆，向社會公示，接受民眾監督。
